Экзамен зачет учебный год 2023 / Топовые ответы КПРФ

Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета (при необходимости решения оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ).

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе восьми членов Совета. Персональный состав президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматривает план работы Совета, а также повестку дня его очередного заседания и материалы к заседанию. Президиум анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца.

В 2007 г. было определено, что для оказания консультативной помощи членам Государственного совета, президиуму Государственного совета по вопросам, включенным в план его работы, формируется консультативная комиссия Государственного совета. Ее персональный состав определяется Президентом РФ. По решению Президента в состав консультативной комиссии Государственного совета могут быть включены лица, имеющие опыт публичной (государственной и общественной) деятельности. Члены консультативной комиссии участвуют в работе Государственного совета. Члены комиссии участвуют в ее работе на общественных началах или на платной основе.

Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Совет при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России образован в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июня 2012 г. в целях содействия модернизации экономики и инновационному развитию России, совершенствованию государственного управления в этой сфере. Одновременно тем же Указом упразднена Комиссия при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России. Названным Указом утверждены Положение о Совете и его состав. Председателем Совета является Президент РФ.

Экономический совет при Президенте РФ образован Указом от 16 июля 2012 г. Образован с целью координации деятельности оп обеспечению устойчивого социально-экономического развития РФ. Среди основных задач Совета — экспертно-аналитическое и информационное обеспечение деятельности Президента РФ по вопросам социально-экономической политики Российской Федерации, в том числе по макроэкономической ситуации, подготовка соответствующих предложений, аналитика, обеспечение реализации проектов национальной предпринимательской инициативы.

Председателем Совета является Президент РФ, заместителем председателя Совета — помощник Президента РФ.

Совет при Президенте РФ по развитию финансового рынка Российской Федерации образован Указом Президента РФ от 17 октября 2008 г., которым утверждено Положение о нем. Основными его задачами являются: рассмотрение вопросов, связанных с развитием финансового рынка и обеспечением его стабильности, а также оценка эффективности принимаемых в этой области мер; подготовка предложений Президенту РФ по защите прав инвесторов и предотвращению кризисов на финансовом рынке, дальнейшему развитию финансового рынка и обеспечению его стабильности.

Председателем Совета являлся, по Положению, первый заместитель Председателя Правительства РФ (он был и министром финансов). При утрате этого поста последовало исключение нормы из Положения — без уточнения, кто же теперь является председателем Совета.

Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции образован в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, как сказано в Указе Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции».

Совет при Президенте РФ по науке и образованию. В соответствии с Положением о Совете,

утвержденным Указом Президента РФ от 28 июля 2012 г., основными задачами Совета являются: подготовка предложений Президенту РФ по определению приоритетных направлений и механизмов развития науки и образования в стране, а также мер, направленных на реализацию государственной политики в сфере науки и образования; координация деятельности органов власти, общественных

объединений, научных и образовательных организаций, государственных академий наук, государственных фондов поддержки научной и научно*технической деятельности в области развития науки и образования.

Совет при Президенте РФ по культуре и искусству в соответствии с Указом Президента РФ от 30

августа 2004 г. и утвержденным им Положением о данном Совете является консультативным органом, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с творческими объединениями, организациями культуры и искусства.

Председателем Совета является Президент РФ, членами Совета — известные российские деятели культуры и искусства.

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Сначала была образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. она преобразуется в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. В свою очередь, Указом от 1 февраля 2011 г. данный Совет преобразуется в Совет с указанным выше названием.

Основные задачи Совета предопределены его названием. Он оказывает содействие главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содействует развитию институтов гражданского общества в Российской Федерации.

Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта в прежние годы существовал в числе совещательных органов при Президенте РФ. Такой Совет был создан в соответствии с указами Президента РФ от 14 августа и 15 октября 2002 г.

Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления в структуре совещательных органов при Президенте РФ создавался ранее в связи с увеличением внимания к местному самоуправлению, а когда внимание ослабевало — упразднялся. При очередном усилении озабоченности Президента РФ тем, что в развитии местного самоуправления немало неувязок и проблем, Совет был создан, а Указом от 2 ноября 2007 г. утверждено Положение об этом Совете. В соответствии с Положением Совет является совещательным органом при Президенте РФ, созданным в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления.

Председателем Совета является Президент РФ. Состав Совета утверждается Президентом РФ, при этом должностные лица местного самоуправления включаются в него сроком на один год.

Совет при Президенте РФ по делам казачества образован распоряжением Президента РФ от 12 января 2009 г., которым утверждены Положение о нем и его состав. Совет призван готовить предложения Президенту РФ по определению приоритетных направлений государственной политики в данной сфере, обеспечивать взаимодействие органов публичной власти с казачьими обществами и общественными объединениями казачества.

Комиссия при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров образована Указом Президента РФ от 9 февраля 2013 г. с утверждением Положения о Комиссии и ее состава.

В соответствии с названным Положением Комиссия образуется в целях содействия развитию системы государственной службы, а также совершенствования порядка формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров. Спецификой задач данной Комиссии является то, что она не только занимается вопросами федерального уровня в своей области, готовит предложения Президенту РФ, но и вырабатывает рекомендации главам субъектов РФ по совершенствованию работы с резервом управленческих кадров в субъектах РФ и его эффективному использованию. Председателем Комиссии является Руководитель Администрации Президента РФ.

Комиссия при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социальноэкономического развития Российской Федерации, определенных Президентом РФ, образована Указом Президента от 11 июля 2012 г., им же утверждено Положение о Комиссии и ее состав. В Положении определено, что Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, образованным в целях совершенствования деятельности по обеспечению достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом РФ. Председателем является Президент.

Комиссия при Президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности образована Указом Президента РФ от 15 июня 2012 г. с утверждением Положения о Комиссии и ее состава. Задачи Комиссии являются довольно широкими, охватывают обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, рассмотрение предложений о структурных преобразованиях в соответствующих отраслях, разработку мер по модернизации мощностей нефте- и газоперерабатывающих предприятий, обеспечению внутреннего рынка сырьем и продуктами его переработки.

Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов создана на основании Указа Президента РФ от 4 октября 2001 г. В соответствии с Положением о ней, утвержденным данным Указом, Комиссия подготавливает Президенту рекомендации по кандидатурам на должности всех федеральных судей, а также предложения, направленные на совершенствование законодательства и единой государственной политики в области подбора кадров на должности судей федеральных судов.

Комиссия при Президенте РФ по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах

образована Указом Президента РФ от 29 июля 2011 г. с утверждением Положения о Комиссии и ее состава, однако Указом от 12 июля 2012 г. утвержден новый состав Комиссии. В соответствии с Положением Комиссия является консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию полномочий главы государства по осуществлению кадровой политики в следующих органах: МВД России, МЧС России, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба судебных приставов, Государственная фельдъегерская служба РФ и Следственный комитет РФ (далее — правоохранительные органы).

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., является консультативным и совещательным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Комиссия предварительно рассматривает материалы по вопросам приема в гражданство, выхода из него, предоставления политического убежища, поступающие на имя Президента.

Ряд иных комиссий.

74. Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание РФ: конституционные характеристики.

Глава 5 КРФ посвящена Федеральному Собранию: Статья 94

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Высшую законодательную власть в РФ осуществляет парламент –представительный орган государства, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти и олицетворяющий ее. Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ. Состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции:

«В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Состав Госдумы формируется путем избрания депутатов всеобщим прямым голосованием.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым статусом представителей народа. Принципы их деятельности: 1) принцип «императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними); 2) принцип «свободного мандата» (т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица).

Черты Федерального Собрания РФ: акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.

Принципы деятельности Федерального Собрания РФ:

1)порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ;

2)Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы;

3)Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением;

4)выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания является принятие (Госдумой) и одобрение (Советом Федерации) федеральных конституционных и федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ от должности на основании заключения Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях Президента РФ и процедуры объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших государственных судов России.

Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его одна из его палат (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях:

1)трехкратного неодобрения Федеральным Собранием кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ;

2)объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ. Согласно ч.1 ст.99 КРФ Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом.

75.Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.

Совет Федерации – одна из палат Федерального Собрания – парламента РФ. В ст.95 КРФ о нѐм сказано

следующее:

«2. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4.Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом».

В ч.2 ст.96 КРФ уточняется, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается соответствующим федеральным законом.

С 1 января 2011 года с учетом изменений порядка формирования Совета Федерации, внесенными Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 21ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.

Одно и то же лицо не может являться одновременно и членом Совета Федерации и депутатом Госдумы (ч.2 ст.97 КРФ). Члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий:

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466) с последующими изменениями.

Статья 98:

1.Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2.Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Согласно ч.1 ст.100 КРФ Совет Федерации и Госдума заседают раздельно, заседания являются открытыми, но в случаях, предусмотренных регламентами палат, могут проводиться закрытые заседания (ч.2 ст.100). Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств (ч.3 ст. 100).

В соответствии со ст. 101 Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Слвета Федерации, он и его заместители ведут зааседания и ведают внутренним распорядком палаты. Совет Федерации образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка деятельности. В п. 5 указанной статьи сказано, что: «Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом».

Компетенция Совета Федерации закреплена в Конституции РФ: Статья 102 1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2.Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3.Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 10 Совету Федерации и его членам принадлежит право законодательной инициативы.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные

вКонституции Российской Федерации.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ, с изменениями и дополнениями, последние из которых внесены постановлением от 15 декабря 2010 года № 556-СФ).

76. Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.

Государственная Дума – одна их палат Совета Федерации, состоит из 450 депутатов. Избирается на 5 лет, порядок выборов депутатов ГД устанавливается федеральным законом. Требования к депутатам ГД:

Статья 97

1.Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2.Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Так же, как и члены СФ, депутаты Госдумы обладают неприкосновенностью.

Компетенция Госдумы согласно Конституции РФ: Статья 103 1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его

деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2.Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3.Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Дума принимает постановления простым большинством голосов от общего числа депутатов (за исключением случаев, когда Конституция предусматривает более высокий кворум).

На основании ст. 103 Конституции полномочия Государственной Думы можно разделить на следующие группы:

Законодательные:

o Государственная Дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции, которые вступают в силу после одобрения Советом Федерации, подписания Президентом и опубликования.

o Федеральные законы принимаются простым большинством голосов. Двумя третями (300 голосов) Дума преодолевает вето Совета Федерации или Президента;

o одобряет федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции.

Кадровые:

o выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (2/3 голосов)

o дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; o решение вопроса о доверии Правительству РФ;

o назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; o назначение членов Совета директоров Центрального банка (12 человек), двух

представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете (НБС) и других членов НБС (в пределах 6 человек по представлению Председателя ЦБ);

o назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

o назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

o назначение 5 из 15 членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; o назначение представителей Государственной Думы в Совете по вопросам

государственной службы при Президенте Российской Федерации;

o назначение одного из 15 членов Коллегии Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг;

Прочие:

o объявление амнистии;

o определение аудиторской фирмы для проведения ежегодной проверки Центрального Банка России.

77.Структура Федерального Собрания РФ. Взаимоотношения между палатами.

Воснове организации двухпалатного парламента могут быть два принципа: равенство палат и принцип верхней и нижней палаты. На принципе равенства базировалось функционирование всех прежних представительных органов СССР и России. Какова ситуация на сегодняшний день:

палаты не работают совместно, о чем сказано в ст. 100 Конституции – Совет Федерации и Государственная Дума заседаю раздельно, хотя и могут собираться вместе для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

У каждой палаты есть свои полномочия, т.е. четко разграничена компетенция каждой из палат

Только в одном случае СФ может обязать ГД рассмотреть его инициативу – внесением в нее проекта закона; ГД, принимая закон, ставит СФ перед необходимостью включить его в повестку дня и решитьодобрять или нет

Все эти признаки дают основание рассматривать парламент РФ как функционирующий по принципу верхней и нижней палат.

Правда, в последнее время появились перспективы совместной деятельности палат в области парламентского контроля. Принят Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Его целями в Законе указаны защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обеспечение палатами Федерального Собрания контроля за деятельностью Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления, выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.

Решение о проведении парламентского расследования принимается обеими палатами Федерального Собрания. Парламентская комиссия для проведения расследования является общей для палат и создается соответственно из депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на паритетных началах. Итоговый доклад комиссии рассматривается и утверждается каждой палатой парламента, в противном случае юридических последствий не наступает. Принятый 7 мая 2013г. Федеральный закон «О парламентском контроле» не предусматривает иных совместных форм парламентского контроля палат Федерального Собрания, кроме названного парламентского расследования.

Насколько корректно употребление терминов «верхней» и «нижней» палаты применительно к Конституции РФ 1993 г.? - Речь идет об условной терминологии. Возникла она в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает Государственная Дума и лишь затем — Совет Федерации, но ни в коем случае не наоборот. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его — «верхней». Верхняя палата может не одобрить закон, пришедший из нижней палаты. Но это никакая не власть над нижней палатой, которая может повторно проголосовать за принятие закона в устраивающей ее редакции, не согласившись с Советом Федерации (для этого требуется так называемое квалифицированное большинство голосов — не менее двух третей общего числа депутатов Думы), и тем самым «игнорировать» решение верхней палаты.

78. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.

Внутренняя структура СФ:

Статья 9. Органы Совета Федерации. Должностные лица Совета Федерации 1. Органами Совета Федерации являются:

Совет палаты;

комитеты Совета Федерации;

Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации.

2. Должностными лицами Совета Федерации являются:

Председатель Совета Федерации;

первый заместитель Председателя

заместитель Председателя

председатель комитета Совета Федерации; первый заместитель председателя комитета Совета Федерации;

заместитель председателя комитета Совета Федерации; член комитета Совета Федерации.

Председатель СФ избирается тайным голосованием. Полномочия Председателя:

а) созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные; б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета

палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

в) ведет заседания палаты; г) подписывает постановления Совета Федерации;

д) приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации;

<…>

р) представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств;

с) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; обладает иными полномочиями.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. Является постоянно действующим органом Совета Федерации. Плномочия его касаются в основном организационных и кадровых вопросов, таких, как: утверждение графика заседаний СФ на весеннюю и осеннюю сессии, формирование списка лиц приглашенных на заседание СФ, утверждает положение о деятельности полномочных представителей и т.д.

Заседания Совета палаты предшествуют заседанию СФ. Решения Совета палаты принимаются

большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и

оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

В период между сессиями по отдельным вопросам, носящим срочный характер, решение Совета палаты может приниматься путем опроса членов Совета палаты (тогда материалы по этим вопросам, направляются членам Совета палаты на указанный ими адрес электронной почты). На очередном заседании Совета палаты решение, принятое путем опроса, доводится до сведения членов Совета палаты. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации образует комитеты и комиссии. Несколько слов о том, как менялось их количество: в 1994 г. в СФ было 10 комитетов и 1 комиссия, с 2000 г. комитетов стало 16, а комиссий 7. С 2011 г. по инициативе нового Председателя Совета Федерации существовавшие до этого постоянные комиссии Совета Федерации были ликвидированы, гл. 4 Регламента Совета Федерации стала называться «Комитеты Совета Федерации», правда, в главу включена ст. 26.1 «Временные комиссии Совета Федерации».

Из Регламента:

Статья 26. Комитеты Совета Федерации

1.Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

2.Комитеты Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Статья 26.1. Временные комиссии Совета Федерации

1.Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты.

2.Временная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

3.Решение Совета Федерации о создании временной комиссии оформляется постановлением Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности и состав.

4.В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации.

Относительно порядка формирования и структуры комитета Совета Федерации ст. 28 Регламента предусмотрено, что каждый член Совета Федерации обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации и может быть членом только одного комитета палаты. Однако Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации; первый заместитель и заместители Председателя вправе состоять в одном из комитетов.

Персональный состав комитета Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлением Совета Федерации. Если состав комитета Совета Федерации становится менее 11 членов, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации.

Комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Согласно ст. 30 Регламента Совет Федерации образовал следующие 10 комитетов:

1.по конституционному законодательству и государственному строительству

2.по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

3.по обороне и безопасности;

4.по международным делам;

5.по бюджету и финансовым рынкам;

6.по экономической политике;

7.по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

8.по социальной политике;

9.по науке, образованию и культуре;

10.по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве. По решению Совета Федерации место проведения заседания может быть изменено.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства

Российской Федерации, председательствующим на заседании палаты, комитетом Совета Федерации или

группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек.