Вопрос 1: Российский парламентаризм.

Парламентаризм в России — совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа - парламента.

Парламент представляет и реально отражает интересы граждан, разл социальных и политических сил общества и как законодательный орган является действительным противовесом исполнительной власти, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие.

Представительные органы различного рода всегда существовали в России, однако формально парламентаризм возник лишь 12 декабря 1993 г. Когда была принята Конституция РФ и прошли первые выборы в палаты Федерального Собрания

Парламентаризм в Российской Империи

Государственная дума Российской империи изначально предполагалась как законосовещательный, но в итоге была создана как законодательный представительный орган.

• Высочайший Манифест Об учреждении Государственной Думы от 6 августа 1905 г.: «особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов». Всероссийская стачка не дала реализовать этот подход.

• Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г.: «никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы».

• Высочайший Манифест о преобразовании Государственного совета от 20 февраля 1906 г. фактически преобразовывал Государственный совет Российской империи в назначаемую и кооптируемую «верхнюю палату парламента», определил порядок взаимодействия между ним и Государственной думой. 


• Основные законы Российской империи в ред. от 23 апреля 1906 г.: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения Государя Императора». Власть Императора оставалась абсолютной, у него сохранялось право роспуска думы и право абсолютного вето. 
Фактически Государственная дума стала «нижней палатой парламента», а преобразованный Государственный совет – «верхней». 
Государственная дума работала с 1906 по 1917 гг. и имела 4 созыва. 
В дореволюционный период в нашей стране имелась Модель ограниченного парламентаризма в абсолютной монархии.

Отсутствие парламентаризма в советский период

С 1917 г. по 1993 г. парламентаризма в России не было и не могло быть, поскольку согласно советской доктрине, основанной на марксистско-ленинских идеях, парламентаризм был институтом, чуждым пролетарской демократии. По мнению В.И. Ленина:

• настоящая суть буржуазного парламентаризма, не только в парламентарно-конституционных монархиях, но и в самых демократических республиках состоит в том, чтобы раз в несколько лет решать, какой член господствующего класса будет подавлять, раздавлять народ в парламенте;

• при парламентаризме настоящую государственную работу делают за кулисами департаменты, канцелярии, штабы. В парламентах только болтают со специальной целью надувать простонародье. Парламенты превратились в пустые говорильни;

• альтернатива парламентаризму состоит не в уничтожении представительных учреждений и выборности, а в превращении их из говорилен в «работающие» учреждения. Идея К. Маркса: «Коммуна должна была быть не парламентским учреждением, а работающим, в одно и то же время законодательствующим и исполняющим законы». Парламентарии должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирателями. Вся эта концепция выражается в том, что представительный орган обладает всей полнотой власти - не проводится разграничение между законодательной и исполнительной властью, утрачивается постоянный профессиональный характер деятельности представителей народа, и вводится императивный мандат с возможностью отзыва представителей народа.

• Идея Ленина привела к тому, что представительные учреждения в советском государстве остаются, но парламентаризма, как особой системы, как разделения труда законодательного и исполнительного, как привилегированного положения для депутатов, здесь нет. Без представительных учреждений представить себе демократии нельзя, даже и пролетарской демократии, а без парламентаризма – можно и должно.

Советская модель народного представительства основана на принципе верховенства Советов – Советы обладали всей полнотой власти народа, могли принять к рассмотрению и решить любой вопрос государственной жизни, конституционно-правовой являлись по своей природе не только представительными, но исполнительно-распорядительными органами, депутаты которых ,работали на непостоянной непрофессиональной основе и обладали императивным мандатом.

Несмотря на закрепление 21 апреля 1992 г. принципа разделения властей Съезд народных депутатов признавался Конституцией РФ 1978 г. высшим органом.

Советская модель народного представительства имела исторические примеры как двухпалатных, так и однопалатных представительных органов. Двухпалатные органы были основаны на принципе равенства (равноправия) палат: по численному составу и полномочиям.

В конце 1980-х гг. на общесоюзном уровне (СССР) и уровне РСФСР была реализована модель «тандема» представительных органов:учреждались два представительных органа — Съезд народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет. Съезд был выше, главнее и сильнее Верховного Совета, поскольку мог решить любой вопрос и отменить решения последнего.

ВЫВОД: в период с 1917 по 1993 год парламентаризм не мог иметь место в советском конституционном праве, поскольку отсутствовал принцип разделения властей, вместо него существовал принцип верховенства советов.

Парламентаризм в современной России

Формально парламентаризм возник лишь 12 декабря 1993 г., когда была принята Конституция РФ и прошли первые выборы в палаты Федерального Собрания.

Конституция РФ 1993 г. в ст. 94 прямо называет Федеральное собрание парламентом РФ. Конституционно-правовая природа Федерального Собрания определяется именно как парламентская. Следовательно, в РФ конституционно провозглашён принцип парламентаризма.

Конституция РФ установила полупрезидентскую республику с сильным президентом, а полупрезидентская республика по самой своей природе предполагает достаточно серьезное ограничение в пользу президента и исполнительной власти. Именно эта идея была положена отцами-основателями в основу конституции. Центром конституционной системы является президент, в его сторону сделан крен во взаимоотношениях органов гос власти.

Конституция РФ установила модель ограниченного в пользу сильного Президента и исполнительной власти парламентаризма

Признаки парламентаризма по Конституции РФ

1) Представительный характер. Парламент является органом, представляющим весь народ в целом, как таковой, без каких- либо исключений. Федеральное Собрание является представительным органом. ГосДума является органом народного представительства, а СовФед – органом представительства интересов субъектов РФ и самой РФ (ст.94- 95).

2) Осуществляет законодательную власть и иные полномочия. Парламент принимает общеобязательные для всех законы, регулирующие все стороны государственной жизни. Парламент также осуществляет контроль за исполнительной властью, принимает бюджет, устанавливает налоги, формирует определённые органы, решает определённые вопросы внутренней и внешней политики. Федеральное Собрание в той или иной мере осуществляет все указанные полномочия (ст.102-108).

3) Недопустимость делегирования законодательных полномочий парламента. Парламент не должен делегировать свои законодательные полномочия. Это возможно лишь при исключительных обстоятельствах. Принятые и ободренные Федеральным Собрание законы могут содержать делегирование отдельных правотворческих полномочий Президенту РФ, Правительству РФ, органам исполнительной власти, но в осуществлении такого регулирования они связаны всеми вышестоящими в нормативной иерархии актами, в том числе Конституцией РФ и законами (ст.76 + позиция КС РФ).

На практике этот принцип не совсем соблюдается. Например, сущ тенденция, когда парламент наделяет целым рядом дополнительных полномочий Президента, тем самым усиливая его власть. Тем не менее даже если такая делегация происходит, то органы исполнительной власти и Президент связаны в исполнении своих полномочий законом.

4) Принцип большинства. Парламент принимает решения на основе принципа большинства (простого или квалифицированного), чем подчёркивается их легитимность, опосредовано выражающая волю народу. Палаты Федерального Собрания принимают решения большинством голосов (ст.105, 107-108).

5) Публичность обсуждения. Парламент принимает решения посредством публичных дискуссии, обсуждения и голосования. Заседания СовФеда и ГосДумы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания (ч.2 ст.100).

6) Профессиональная постоянная основа деятельности. Парламент действует постоянно, не нуждаясь в том, чтобы быть созванным. Парламентарии осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе, занимаясь исключительно ей. Мандат парламентария несовместим с какой-либо иной деятельностью, за исключением творческой, научной и т.п. Парламентарий должен получать вознаграждение за свою деятельность и обладать соответствующим социальным статусом. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом (ст.99), депутаты ГосДумы и сенаторы, работают на профессиональной постоянной основе. Провозглашается принцип несовместимости (ст.97).

7) Свободный мандат парламентария. Парламентарий для участия в публичной дискуссии, разумного обсуждения и принятия решений должен обладать свободой. Парламентарий не должен быть связан волей представляемых, партии или других органов власти. Он должен быть независим от своих избирателей, своей партии и не может быть связан их поручениями и указаниями. Мандаты сенаторов и депутатов ГосДумы в целом являются свободными.

8) Гарантии неприкосновенности парламентариев. Парламентарии должны выражать своё мнение и участвовать в дискуссии открыто, публично, не боясь быть подвергнутыми какой-либо ответственности за сказанное при осуществлении своих полномочий. Парламентарии должны быть защищены от всякого неправомерного вмешательства в их деятельность. Сенаторы и депутаты ГосДумы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий (ст.98).

9) Парламентские процедуры. Парламент осуществляет свою деятельность в рамках и с помощью определённых процедур – законодательный процесс, бюджетный процесс, контрольные процедуры, а также в определённых формах и с помощью определённых методов работы и обсуждения вопросов. Это в полной мере характерно для палат Федерального Собрания (ст.101).

10) Комитеты (комиссии) парламента и другие его структурные элементы выполняют исключительно технические функции. Комитеты (комиссии) парламента, фракции, советы, президиумы и т.п. формирования не принимают окончательных решений парламента, но обеспечивают их подготовку для коллегиального решения. Это в полной мере характерно для палат Федерального Собрания (ст.101).

Наиболее правильной на взгляд Шустрова является оценка парламентаризма, данная Карлом Шмиттом.

Карл Шмитт.

Сущность парламента состоит в том, что он представляет собой место, где происходит публичное обсуждение политических идей.

Парламент представляет весь народ как таковой и в этом качестве посредством публичной дискуссии и голосования принимает законы. Большинство и меньшинство, правящая партия и оппозиция ищут правильное решение посредством приведения аргументов и контраргументов.

Парламент занимает промежуточное положение между народом, т.е. формами непосредственной демократии, и правительством, как органом исполнения законов и принятия эффективных мер, основывается на том, что он есть.

Парламент должен быть местом разумной дискуссии, институтом, выводящим посредством публичной дискуссии разумную истину и справедливую норму. Дискуссия суть гуманное, мирное, прогрессивное средство, противоположное любому виду диктатуры и насилия.

Мировоззренческое основание либерального парламентаризма состоит в идее о том, что посредством разумной дискуссии можно мирно и справедливо разрешить всевозможные противоречия и конфликты, и что каждый может говорить что угодно и обсуждать всё что угодно с такими же как он. Поэтому парламентаризм справедливо именуют «правление на основе публичной дискуссии» («government by discussion»).

Эта оценка является идеалистической. Парламент должен быть реальной площадкой, на которой парламентарии посредством столкновения мнений должны выбирать наиболее правильное решение.

Кризис парламентаризма в мире и в РФ

Существует устойчивая тенденция кризиса парламентаризма в мире. Кризис парламентаризма отчитывают с начала 20го века. 19 век - век парламентаризма.

С чем это связано ? —

1) исчезает дискуссия. Парламент больше не является местом взаимного разумного убеждения, где депутаты убеждают друг друга посредством приведения аргументов, а результатом этих обсуждений является разумное решение собрания. Это связано с мощнейшим влиянием политических партий на современную демократию и наличием жёсткой фракционной дисциплины. Позиция депутата определяется его партийной принадлежностью и исключает всякое инакомыслие.

2) исчезает публичность. Открытое заседание Парламента больше не является тем местом, где на основании публичной дискуссии принимаются решения. Реальные решения принимаются не на заседаниях, а на собраниях фракций или вообще иными органами или группами интересов, а сам Парламент превращается в технический орган, санкционирующий такие решения на публичных заседаниях посредством голосования.

3) исчезает представительный характер парламента и депутата. Парламент все больше отходит в тень исполнительной властью. Сущностные решения принимаются вне Парламента. Парламент все больше представляет интересы не народа, а политических партий.

Все эти тенденции носят общемировой характер и проявляются в деятельности нашего парламента.