Лекция 7. Избирательное право.

1. Способы формирования органов и должностных лиц в рф.

ФОРМИРОВАНИЕ — определение персонального состава органов и должностей публичной власти.

Такое определение осуществляется на основе конкретных способов, которые

находятся в зависимости от вида органа или должности публичной власти, от формы правления, территориального устройства и режима, а также от субъективных намерений учредителей.

СПОСОБЫ ФОРМИРОВАНИЯ в РФ

1) избрание;

2) назначение;

3) замещение;

4) ex officio — занятие должности в силу должности;

5) смешанные способы;

6) жребий.

Выборы

Выборы - способ формирования органов и занятия должностей, осуществляемый посредством голосования граждан за представленные кандидатуры.

Выборы - императивный институт непосредственной демократии.

ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет выборы как «форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемую … в целях формирования органа государственной власти или наделения полномочиями должностного лица» (ст. 2).

Это наиболее демократичный способ формирования, поскольку предполагает альтернативность, которая, однако, при определённых обстоятельствах может отсутствовать (если речь идет о повторном голосовании — втором туре, если он проходит по одной кандидатуре), а также волеизъявление избирателей по вопросу избрания кандидатов.

(Альтернативность и волеизъявление избирателей делают выборы наиболее демократичным способом формирования, однако на практике , выборы в многом зависят от их организации, их проведения и влияния на этот процесс самого государства или иных третих заинтересованных лиц).

Выборы в рф используются для формирования:

1) Президент РФ (ст. 81 Конституции РФ);

2) Депутаты ГД (ст. 96 Конституции РФ);

3) Депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (ч. 4 ст. 4 ФЗ 1999 г. "Об общих принципах организации…");

4) Высшее должностное лицо субъекта РФ — Глава субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), но выборы главы субъекта происходят лишь в случае, если Конституция, Устав, законодательство субъекта устанавливают порядок выборов главы субъекта непосредственно гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ (п. 3 ст. 18 ФЗ 1999 г. "Об общих принципах организации…»); Помимо прямых выборов, субъект может установить процедуру избрания главы субъекта законодательным представительным органом по представлению кандидатуры Президентом РФ

5) Депутаты представительных органов муниципальных образований:

поселений, городских округов, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований города федерального значения; депутаты представительных органов муниципальных районов и городского округа с внутригородским делением, если они избираются на муниципальных выборах (ч. 2, 4-5 ст. 35 ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации МСУ в РФ");

6) Глава муниципального образования, если он избирается на муниципальных выборах (ч. 2 ст. 36 ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации МСУ в РФ»).