Приницп законности гражданства рф и дискреция в государстве вопросах регулирования и предявления граждаснвта.

((Принцип законности не исключает дискрецию государства по отношению к вопросам гражданства. Гражданство тесно связано с суверенитетом. Государство обладает исключительным правом дискреции. Эта дискреция распространяется на а) правовое регулирование вопросов гражданства; б) вопросы предоставления гражданства. в)Последнее слово всегда остается за государством; государство не может нарушать принципы м/н права, но вне их государство обладает дискрецией.))

-Суверенное государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданами.

-Вопросы гражданства подпадают под внутреннюю юрисдикцию государства, и в этой сфере

государство имеет широкое усмотрение, которое, однако, должно соответствовать международным стандартам и учитывать основные права человека.

-У государства всегда есть дискреционное право решать предоставлять или нет своё гражданство заявителю.

Отказ в принятие граждансвта на основании дискриминации запрещен.

4. Принцип неотъемлемости гражданства. - Невозможность лишения лица гражданства; предполагает прямой запрет на такое решение. Основан на теории страха - этот принцип является реакцией на лишение гражданства в Союзе ССР.

В Постановлении КС РФ от 16 мая 1996 года №12-П КС связал принцип неотъемлемости гражданства с достоинством личности. «Личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности».

5. Принцип свободного гражданства. Предполагает свободное принятие лицом решения об изменении гражданства РФ, то есть свобода приобретения или прекращения гражданства РФ.

6. Принцип допустимости множественного гражданства.(ст 66 Конституции) Означает, что можно иметь двойное гражданство, которое не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства России.

Исключение : невозможность в полной мере реализовывать избирательное право в части пассивного права : на должность президента , депутата гос думы , главы субъекта.

7. Принцип запрета высылки и выдачи граждан.(ст 61 Конституции и ст 4 о гражданстве ) Граждане РФ не могут быть высланы за пределы России или выданы РФ другому государству.

Это важнейшая гарантия неприкосновенности личности со стороны других государств.

8. Принцип защиты и покровительства гражданам России за ее пределами. (ст 51 К) - Россия гарантирует защиту и покровительство гражданам за пределами РФ. Означает, что органы публичной власти должны содействовать тому, чтобы граждане России пользовались всем объемом прав и свобод, вытекающих из статуса гражданства.

9. Принцип сокращения состояния безгражданства. РФ поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Например В течение установленного срока найденный ребенок, подкидыш, получает гражданство так или иначе.- это общепризнанный приницип.

((Идеал м/н сообщества – каждый человек привязан к какому-то государству.)))

!!!

Гражданство не является формальным понятием. Оно не лишено самостоятельного правового содержания. Содержание гражданства складывается из специфических прав и обязанностей лица по отношению к государству и государства по отношению к данному лицу. Они возникают в связи с распространением на данное лицо юрисдикции государства, с предоставлением ему правоспособности в полном объеме, с охраной прав и законных интересов граждан. Среди таких прав и обязанностей решающее место принадлежит праву каждого гражданина пользоваться защитой и покровительством со стороны государства, как внутри страны, так и вне ее пределов, а также обязанности быть верным своему отечеству *(112)

понятия "гражданство" и "гражданин", будучи неразрывно связаны между собой, имеют совершенно различное правовое содержание и поэтому не могут отождествляться.

Право на гражданство :

Это право, зафиксированное во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., как естественное право человека, всячески пропагандировалось в отечественной правовой литературе *(202) и в качестве важного завоевания российской демократии, свидетельства ее гуманистической природы было закреплено в Законе о гражданстве 1991 г. (ст. 1).

Как и во Всеобщей декларации прав человека, в Законе о гражданстве указывалось, что каждый человек имеет право на гражданство, и никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Данное право заключается в том, что каждый человек, проживающий с рождения в Российской Федерации, принадлежащий к ее народу, имеет право на признание его гражданином Российской Федерации и не может быть лишен этого гражданства или права изменить его, а также в том, что каждый человек, отвечающий требованиям законодательства РФ о гражданстве и желающий получить российское гражданство, имеет право претендовать на это, а после получения российского гражданства не может быть произвольно его лишен.

Здесь не имеется в виду право каждого человека получить гражданство любой страны, независимо от условий, которые выдвигаются для приема в гражданство ее законодательством , такого права нет и быть не может ни у кого, его не признает ни одно государство, каким бы демократическим оно не было. Самое большее, на что может рассчитывать такой претендент на гражданство в любом государстве, включая и Российскую Федерацию, это благожелательное и своевременное рассмотрение его обращения.

Согласно профессору Авякьяану: можно говорить о нескольких линиях обеспечения гражданства:

• право на внимательное рассмотрение ходатайства о предоставлении российского гражданства;

• право на пребывание в российском гражданстве;

• право на изменение гражданства.

Вероятно, с учетом сказанного, новая Конституция РФ не использует понятий "право на гражданство", "право на приобретение и прекращение гражданства", а говорит о том, что оно приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом и что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и права изменить его" *(204)

в отечественной литературе нет единства в формулировании основных принципов гражданства, закрепленных в российском законодательстве в рассматриваемый период. Так, А.К. Микитаев полагает, что к числу этих принципов можно отнести: равенство гражданства; свободу и добровольность выбора гражданства; недопустимость лишения гражданства; недопустимость выдачи гражданина другому государству; защиту и покровительство государства в отношении своих граждан за границей; сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами данного государства; сохранение гражданства при заключении или расторжении брака

Способы приобретения гражданства РФ (11 способов):

l) по рождению (филиация);

2) в результате приема в гражданство РФ

(натурализация, укоренение) как в общем, так и в

упрощённом порядке;

3) в результате восстановления (репатриации) в

гражданстве РФ;

4) признание гражданства РФ: оформление

приобретения гражданства РФ по рождению на

основе Постановления Конституционного Суда РФ

от 16 мая 1996 г. № 12-П;

5) оптация: выбор гражданства при изменении

Государственной границы РФ;

6) трансферт: признание гражданства РФ у граждан Украины и лиц

без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики

Крым или на территории города федерального значения Севастополя

на момент их принятия в РФ;

7) регистрация гражданства РФ на основе Соглашения между

Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской

Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке

приобретения гражданства;

8) приобретение гражданства РФ родителями и детьми;

9) приобретение гражданства РФ в результате усыновления

(удочерения);

10) приобретение гражданства РФ в результате установления опеки

или попечительства над детьми и недееспособными лицами;

11) приобретение гражданства РФ в результате обнаружения на

территории РФ ребёнка, родители которого неизвестны.

Способы приобретения гражданства РФ:

1. По рождению (филиация). Закон о гражданстве предусматривает оба принципа приобретения гражданства по рождению – ius sanguinus (право крови) и ius soli (право почвы).

Право крови:ребенок преобретает гражданство РФ если на момент рождения ребенка :

– На основе принципа права крови ребенок приобретает гражданство, если на момент его рождения оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство России, независимо от места рождения ребенка.

– Если один из родителей является гражданином, а другой является апатридом или безвестно отсутствует, тогда ребенок получает гражданство от одного своего родителя.

Право почвы: Ребенок приобретает гражданство на основе права почвы, если на день его рождения

– один из родителей является гражданином, а другой является иностранным гражданином, но при этом ребенок родился на территории России ЛИБО иначе он станет лицом без гражданства.

– Если оба родителя ребёнка или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

– Ребенок, которого находят на территории России (подкидыш), и его родители не известны , и они не объявляются в 6 месячный срок .

то есть. РФ Не особо благоприятствует право почвы , то есть прирост населения не направлен на право почвы. РФ благоприятствует гражданам бывших членов ССР

2. Натурализация (укоренение) – прием в гражданство. Разрешительный порядок.

1) общий порядок. Предусматривает принятие решение по вопросам гражданства Президентом. Распространяется на всех лиц, за некоторыми исключениями. Предполагает соблюдение обычных условий приема в гражданство, за некоторыми исключениями. Заявитель обращается с заявлением на имя Президента, направляет его либо в тер. орган МВД либо в дипломатическое представительство. Президент решает предоставлять или отказать в приеме гражданстве в срок до одного года.

Общий порядок приема в гражданство. 8 общих условий приема в гражданство

1) Возраст 18 лет

2) Дееспособность

3) Проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно. Перед видом на жительство нужно получить разрешение на временное проживание. Как только вы его получили, вы можете обратиться с ходатайством на получение вида на жительство.

4) Обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. Такое обязательство выражается в форме присяги гражданина РФ, в которой он клянется соблюдать Конституцию и законы

5) Законный источник средств к существованию. Нужно их подтвердить, той же справкой с места работы или налоговая декларация , трудовая книжка, пенсионное удостоверение , свидетельство о праве на иждивении , наследства и тд

6) Владение русским языком. Уровень владения должен быть достаточным для общения в устной и письменной форме. Уровень Владение должен быть подтвержден конкретным документом. Но есть 3 исключения : 1)достижения м 65 , а ж - 60 лет 2) если лицо является недееспособным 3) если лицо является инвалидом 1 группы

7 ) Обращение с заявлением на имя Президента РФ.

8) до 2020 г : Отказ от имеющегося иного гражданства. Был исключен. Это положение направлено по большей мере на граждан восточной Украине.

Исключения из общих условий приема в гражданство:

1. Без соблюдения общих условий – если лицо имеет особые заслуги перед РФ – то есть ему не нужно проживать 5 лет, не нужно знать русского языка. Единственное что надо - написать заявление на имя президента. А также предоставить от федерального органа гос власти (министерство культуры , или глава субъекта - мэр Москвы )обращение на имя президента. Как правило, это деятели наука, искусство, культура либо шпионы.

2. Без соблюдения условия о проживании на территории РФ в течение 5 лет и без представления вида на жительства: (для )граждане государств бывшего СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках или воинских формирований .

3. Сокращение срока проживания на территории РФ с 5 лет до 1 года: высокие достижения в области науки, техники и культуры(нужно доказательство - документы подтверждающие достижения); профессия либо квалификация, представляющие интерес для РФ ( врачи , инженеры и тд ((в этом списке нет юристов, ктсати)); сюда относятся политическое убежище, беженцы(скрываются от своих государств ).

2) упрощенный порядок. Предполагает решение по вопросам гражданства компетентными федеральными органами исполнительной власти.

– Либо МВД, либо МИД, либо дипломатические/консульские учреждения, находящиеся за пределами РФ – в срок до 6 месяцев

– распространяется на отдельные категории лиц

– предполагает соблюдение льготных условий, предусмотренных ФЗ о гражданстве

• До 6 мес- в отношении лиц , проживающих за пределами РФ и не имеющих места жительства на территории РФ

• До 3 мес- в отношении лиц , проживающих на территории РФ

Упрощенный порядок приема в гражданство. Предполагает установление исключений применительно к конкретным категориям.

1.во- первых , без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и законом источнике средств существования - апатриды , дееспособные достигшие 18-летние если :

– они имели гражданство ссср

– проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР

– и не получили гражданство этих государств

2.во-вторых , без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания законом источнике средств существования, иностранцы и апатриды , постоянно проживающие на территории РФ если

– родились на территории РСФСР и имели гражданство СССР

– состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет

– имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ

– имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, если другой родитель-гражданин РФ умер, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным, лишен или ограничен в родительских правах

– имеют сына или дочь – граждан РФ, достигших возраста 18 лет, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, если другой родитель-гражданин РФ, умер, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен или ограничен в родительских правах.

– получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование и осуществляют трудовую деятельность в РФ в совокупности не менее 1 года до дня обращения , начисляя страховые взносы в ПФ РФ

– индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в РФ непрерывно не менее 3 лет, исправно вносящие налоги, сборы в пенсионный фонд на сумму не менее 1 миллиона рублей

– инвесторы в установленных видах экономической деятельности ….

– осуществление не менее 3 лет до дня обращения трудовой деятельности в РФ по профессии(специальности , должности ), включенной в перечень квалифицированных специалистов (врачей, например)

• имеют хотя бы одного родителя , имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ

• Являются гражданами республик Беларусь , республики Казахстан , республики Молдова или Украины - (связаны с политикой приобретения новых граждан , которые являются бывшими гражданами СССР )

3. В третьих , без соблюдения условия о 5 летнем сроке проживания и законном источнике средств существования - иностранцы и апатриды постоянно проживающие на территории РФ , признанные носителями русского языка.

(необходимо прохождение спец комиссии о подтверждении знаний рус языка )

4. В-четвертых, без соблюдения условия о 5 летнем сроке проживания и законном источнике средств существования - иностранцы или апатриды , временно или постоянно проживающие на территории РФ , если

- они состоят в браке с гражданином (кой) РФ, проживающим на территории РФ, и имеет в этом браке общих детей

5. В-пятых , без соблюдения условия о 5 летнем сроке проживания и законном источнике средств существования - нетрудоспособные иностранцы или апатриды, прибывшие из государств , входивших в состав СССР , и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г

6. В-шестых, без соблюдения условия о 5 летнем сроке проживания и законном источнике средств существования, без владения русским языком - иностранцы или апатриды, имевшие гражданство СССР, прибывшие из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, если они до 1 июля 2009 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

7. В-седьмых, без соблюдения условия о 5 летнем сроке проживания и законном источнике средств существования, без владения руссикм языком и без представления вида на жителства - ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.

8. В-восьмых, без соблюдения каких-либо общих условий в отношении ребенка и недееспособного лица, являющихся иностранцами или апатридами обращается:

1) один из родителей ребенка, имеющий гражданство РФ;

2) единственный родитель ребенка, имеющий гражданство РФ;

3) опекун ребенка, его попечитель или опекун недееспособного лица, являющиеся гражданами РФ;

4) руководитель российской организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую под надзор помещен ребенок;

5) руководитель образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной российской организации, в которую под надзор

помещено недееспособное лицо.

9. В-девятых, без условий о 5-летнем сроке проживания, законном источнике средств существования, владении русским языком-

иностранцы или апатриды - участники Государственной программы по оказанию

содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом,и члены их семей, если они имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с программой.

10. В-десятых, без условий о 5-летнем сроке проживания, законном источнике средств существования, владении русским языком - иностранцы и апатриды, если они относятся к категориям иностранцев и апатридов, определенных Президентом РФ в гуманитарных целях. (появился в 2020 г)