Стадии порядка реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам рф

1. Образование Участниками рефередума инициативной группы по проведению референдума – им может быть гражданин РФ от 18 лет, дееспособный, не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеющий судимости или административного преследования за экстремистские правонарушения. Инициативная группа сосотоит из региональных подгрупп, которые должны быть более чем в половине субъектов. То есть минимум 43 региональных подгруппы как минимум, в каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума, при этом место их жительство должно располагаться на территории данного субъекта. 43х100 = 4300 человек, не каждая инициативная группа столько соберет.

2. Собрание региональной подгруппы. О проведении собрания уведомляется избирательная комиссия субъекта. Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее 100 участников. Подписи участников должны быть удостоверены нотариально. Нотариус на собрании региональной подгруппы должен удостоверить каждую подпись. На собрании принимается решение о создании региональной подгруппы и о формулировке вопроса референдума. Решение принимается большинством голосов участников.

3. Проверка вопроса ЦИК, ходатайства и документов ИК (избирательной комиссии) субъекта РФ. Регистрация региональной подгруппы. Региональная подгруппа направляет принятые решения в ИК субъекта, на территории которого она образована. ИК субъекта направляет вопросы референдума, утвержденные региональной подгруппой, в ЦИК. ЦИК проверяет вопросы референдума и принимает решение о допустимости или недопустимости проведения референдума по данному вопросу. Если решение отрицательно, референдум не может быть инициирован, все процедуры прекращаются. Избирательная комиссия формально проверяет ходатайства и документы (формально не значит плохо, а значит именно на соответствие требованиям законам, формально-юридически). Решение проверки ИК субъекта может быть отрицательным и положительным – может признать соответствующим или не соответствующим закону. На этой стадии у инициативной группы субъекта есть возможность обжалования решения ИК в Верховный суд субъекта (областной); решение ЦИК обжалуется в ВС РФ. Если ИК отказывает в рассмотрении референдума ссылаясь на Конституцию (?), ВС РФ обязан перенести дело в КС РФ. Если решение ЦИК положительно, то региональная подгруппа регистрируется.

4. Регистрация ЦИК РФ инициативной группы по проведению референдума и вопроса референдума. После того как были зарегистрированы региональные подгруппы более чем в половине субъектов, инициативная группа может ходатайствовать о своей регистрации перед ЦИК. Основания отказа ЦИК – их три:

– невыполнение требований, связанных с проведением собрания, на котором принималось ходатайство перед ЦИК.

– невыполнение формальных требований к данному ходатайству

– нарушение требований к регистрации региональных подгрупп.

Решение ЦИК может быть обжаловано в ВС РФ.

5. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума РФ. Необходимо собрать не менее 2-х миллионов подписей, на один субъект может приходиться не более 50 тысяч подписей. Устанавливается срок, в течение которого осуществляется сбор подписей – не более 45 дней с момента регистрации ЦИК. То есть чуть больше 1 тысячи в день надо собирать. Но правом сбора подписей обладают только члены региональной подгруппы – их должно быть не менее 100, но чем больше, тем для вас лучше. Подпись проставляется гражданином индивидуально. Гражданин может подписаться лишь один раз. В процессе проверки будет признана лишь одна его подпись. Сбор подписей может осуществляться по месту учебы, жительства и в иных местах – в метро, на остановках. Но категорически запрещается сбор подписей на рабочих местах, в процессе выдачи з/п и иного рода выплат (пенсий, стипендий, дотаций, грантов). Проставление подписей является сугубо добровольным. Устанавливается ответственность за принуждение к подписанию.

6. Проверка ЦИК РФ подписных листов и принятие ЦИК РФ решения о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. По окончании срока сбора подписей инициативная группа направляет подписные листы в ЦИК, при этом инициативная группа может превысить минимально необходимое количество подписей лишь на 5%. То есть ты можешь сдать не более 2 миллионов 100 тысяч подписей (100 тысяч – 5% от 2 млн). ЦИК осуществляет выборочную проверку подписей, которой подлежат не менее 40% подписей. 40% от 2 млн – это 800 тысяч подписей. Подписи отбираются путем случайной выборки. Проверка подписей осуществляется рабочими группами, состоящими из членом избирательных комиссий, экспертов, сотрудников органов внутренних дел, министерства юстиции и т.д. По результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной. Недостоверными являются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом. Эксперт проверяет подпись в паспорте и подпись в подписном листе.

Подпись может быть признана действительной либо недействительной. Недействительными являются подписи лиц, не обладающих избирательной правосубъектностью. Лиц, которые указали сведения, не соответствующие действительности. Подписи, которые внесены карандашом либо нерукописным способом. Подписи с неоговоренными исправлениями (без «исправленному верить») + в иных случаях.

По результатам проверки ЦИК принимает решение либо о выдвижении инициативы проведения либо об отказе в выдвижении инициативы. Решение о выдвижении принимается, если, во-первых:

– количество достоверных подписей достаточно для проведения референдума (если из 800 тысяч недостоверными оказалось лишь 80 тысяч – то у тебя все в порядке, если ты сдал 2 миллиона 100 тысяч подписей, то минус 80 тысяч ничего не решает).

– количество недостоверных или недействительных подписей составило менее 5% от общего количества подписей. Если количество недостоверных или недействительных подписей меньше 100 тысяч, то у тебя все в порядке.

Это сложный вопрос, который реализовать на практике очень трудно.

Определение результатов референдума.

ЦИК устанавливает:

1. Во-первых, является ли референдум состоявшимся или несостоявшимся (признается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины лиц, включенных в списки для голосования).

2. Во-вторых, являются ли результаты действительными или недействительным. Результаты признаются недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на территориях участков референдума, которые в совокупности включают в себя не менее 25% от общего числа участков референдума. Если результаты голосования признаются недействительными на большом количестве участков референдума, которые в совокупности составляют четверть от общего числа участков референдума.

3. В-третьих, является ли решение принятым или непринятым. Решение считается принятым, если ЗА проголосовало больше половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Для того, чтобы референдум состоялся, необходимо чтобы в голосовании приняло участие 50%+1 избиратель от ВСЕХ ГОЛОСУЮЩИХ (если в стране 100 миллионов избирателей, то проголосовать должны 50 миллионов). А затем из этих 50 миллионов должны проголосовать ЗА 25 миллионов.

Юридические свойства решения референдума.

1. Решение является общеобязательным.

2. Решение не нуждается в дополнительном утверждении

3. Действует на всей территории России.

4. Может быть отменено или изменено в том же порядке, если в решении не сказано иное. (действует принцип: подобное изменяется подобным: Это одна из важнейших гарантий – решение на референдуме нельзя пересмотреть решением представительного органа, его можно пересмотреть только иным референдумом, не ранее чем через 2 года)

5. Если реализация решения, принятого на референдуме, требует принятия НПА, федеральный орган государственной власти обязан издать такой акт в течение установленного срока, который не должен превышать 3 месяца со дня принятия референдума.

В истории Росси еще не было проведено федерального референдума по инициативе граждан, это скорее плохо, т. к. у граждан должна быт хотя бы возможность инициировать

Референдум не может быть превращён в плебисцит. Органы госвласти по сути не могут инициировать референдум, а значит инициировать референдум в плебисцитарных целях для обхода решений парламента: как во Франции, что является плюсом.

выборы

Выборы - институт непосредственной демократии, имеющий своим предназначением формирование представительных органов власти.

Граждане, участвуя в выборах и осуществляя избрание, выражают волю относительно того, кто получит мандат, то есть состава коллегиального представительного органа (Государственная Дума) и того, кто займёт

Индивидуальную представительную должность (Президент РФ).

Выборы являются императивным институтом непосредственной демократии, поэтому сделанный гражданами выбор является обязательным

окончательным решением. Таким образом, выборы

являются связующим звеном между непосредственной и

представительной формами демократии.

Отзыв

Отзыв - институт непосредственной демократии, имеющий своим предназначением лишение мандата члена коллегиального представительного органа или индивидуального представительного органа, то есть выборного должностного лица.

Цель отзыва обратна цели выборов. Если выборы

служат для формирования представительных органов, то есть голосования за избрание, то отзыв служит для расформирования, то есть голосования за

прекращение их полномочий.

Объекты отзыва:

На федеральном уровне отзыв не предусмотрен.

На уровне субъектов РФ:

1) депутаты законодательного (представительного

органа);

2) высшее должностное лицо (руководитель исполнительного

органа высшего государственной власти).

П 7. 1. -7. 4. Ст 19. Фз «об общих принципах организации законодательной». И постановление КС 7 июня 2000 г. № 10-П

На муниципальном уровне:

1) депутаты представительного органа;

2) члена выборного органа;

3) выборного должностного лица.

п.9 мотив.ч. Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. No 10-П

Хотя Конституция РФ и не содержит положений, предусматривающих отзыв какого-либо должностного лица, ее нормы не препятствуют возможности введения федеральным законом института отзыва высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.

При этом, однако, федеральный законодатель должен учитывать вытекающее из статьи 3 (части 2 и 3) Конституции РФ соотношение норм (институтов) непосредственной демократии. Отзыв как одна из таких форм не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. Следовательно, законодатель, если он вводит институт отзыва, обязан предусмотреть общие принципы механизма отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов.

В силу этого облегченная процедура отзыва недопустима. В условиях свободных выборов может иметь место избрание соответствующего должностного лица голосами меньшинства от общего числа зарегистрированных избирателей. Без установления дополнительных, более строгих требований к голосованию при отзыве в сравнении с выборами отзыв может быть осуществлен голосами граждан, также составляющих меньшинство, но голосовавших на выборах против избрания данного лица. Во избежание этого законодатель обязан предусмотреть, чтобы голосование по отзыву назначалось лишь при условии, что собраны подписи весьма значительного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица, а также чтобы отзыв мог иметь место исключительно по решению большинства всех зарегистрированных избирателей, а не большинства принявших участие в голосовании.

В силу закрепленных Конституцией РФ принципов демократического правового государства, в том числе принципов идеологического и политического многообразия, многопартийности (статья 13, части 1, 2 и 3), а также поскольку избираемое посредством всеобщих свободных выборов высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ не связано императивным мандатом, основанием для отзыва может служить лишь его неправомерная деятельность, т.е. конкретное правонарушение, факт совершения которого этим лицом установлен в надлежащем юрисдикционном порядке.

Сама процедура отзыва должна обеспечивать лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, а избирателям - проводить агитацию как за, так и против отзыва, а также гарантировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву. Защита чести и достоинства отозванного лица, его гражданских прав и свобод осуществляется в судебном порядке...

Институт отзыва высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ может быть введен при условии установления надлежащих правовых оснований и процедур, с учетом выявленного в настоящем

Постановлении конституционно-правового смысла требований, предъявляемых к этому институту.

П. 7.1-7.4 СТ. 19

ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ»

Основания отзыва:

1.

2. Неоднократное грубое без уважительной причины неисполнение своих обязанностей главы субъекта.

1. обращение в суд субъектом Рф с заявлением об установлении фактов

2. инициатива граждан РФ, проживающих на территории субъекта РФ

3. Сбор подписей избирателей, количество опр. законом субъекта но ≥ 1/4 от числа избирателей, зарег. на терр. суб. РФ

Проверка ИКС подписей, соблюдения порядка их сбора и соблюдения процедуры выдвижения инициативы

-> Рассм. Зак. (предст.) орг. суб. РФ инициативы и назначение проведения голосования по отзыву

-> Компания по отзыву

-> Голосование по отзыву (проводится в воскресенье , голосует за или против отзыва )

->Результат голосования по отзыву

п.7.4. ФЗ Об общ. принц. организации. зак (предст.) и исп. орг. :

Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ...

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципальных образований. Изменить границы можно только с согласия жителей субъекта