Вопрос 4: взаимоотношения между органами в рф.

Традиционно взаимоотношения между органами описываются с помощью системы издержек и противовесов. Для того чтобы эти издержки и противовесы показать/ необходимо составить на основании конституции и уметь объяснить схему государственного механизма российской федерации/ Результат такого творчества описан на картинке выше/

Внутри данной схемы взаимоотношения между органами в РФ

1. Отношения внутри «двухголовой» исполнительной власти/ Президент РФ - Правительство РФ

2. Отношения «двухголовой» исполнительной власти с палатами Федерального собрания

3. Отношения между палатами Федерального собрания/ Государственная Дума - Совет федерации

4. Отношения судебной власти и прокуратуры с законодательной и исполнительной властью/

5. Отношения органов государственной власти с другими государственными органами

6. Отношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ/

7. Отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления

Прежде всего центром схемы является взаимоотношения внутри двухголовой исполнительной власти/ Центром конституционной системы РФ является статус президента/ Президент избирается гражданами и населением/ он обладает прямой народной легитимацией/ Президент глава государства и не входит формальной в ветви власти/ он является главой государства/ Тем не менее в РФ модели разделения властей/ исполнительная власть разделена между всенародно избранным президентом и председателем правительства/ В принципе двухголовость исполнительной власти может провоцировать конфликты между президентом и председателем правительства/ Основой для легитимности президента и председателя правительства могут выступать разный электораты.

Сторонники разных политических платформ, поэтому внутри двухголовой исполнительной власти может существовать внутренний конфликт. Для этого придумали механизм, в котором ГД утверждает кандидата на должность председателя РФ, но назначает его на должность Президент.

Президент вправе распустить ГД назначить новые выборы и назначить председателя правительства РФ. Таким образом этот механизм позволяет избежать конфликта между двумя фактическими головами исполнительной власти. В РФ Председатель правительства всегда будет человеком Президента. Поэтому председателю правительства никуда не деться от президента, председатель правительства несет персональную ответственность перед президентом.

Президент может в любой момент принять решение об отставке правительства. Правительство может подать в отставку, но президент вправе не принять ее. Президент имеет право председательствовать на заседании правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, может отменять постановление/распоряжение Правительства.

С другой стороны, когда Президент не в состоянии исполнять свои обязанности, исполняющим обязанности становится Председатель Правительства. В конституционной системе исполнительной власти Президент имеет главную функцию, а Председатель Правительства и Правительство подчиненные. Результатом фактического роста силы Президента является постепенное отодвигание Председателя Правительства в сторону, поэтому со временем изменились и соотношения между этими носителями исполнительной власти.

Тем не менее этот процесс имеет положительные моменты: он объективно исключает конфликт между Президентом и Председателем Правительства. Внутри исполнительной власти происходит четкое деление на федеральные органы исполнительной власти, которые подчинены непосредственно Президенту и правительственные министерства, службы и агенства которые подчинены напрямую Председателю Правительства РФ.