- •Конституционный строй России и его основы: понятие, юридические свойства (черты ). Основы (принципы) конституционного строя России.
- •Основы конституционного строя:
- •Постановление к с р ф от 13 марта 2008 № 5-п.
- •Постановление к с р ф от 13 декабря 2001 № 16- п
- •Классический подход («естественный») подход:
- •2. Системный подход:
- •1. Экономически открытая (нейтральная) –
- •2. Экономически закрытая
- •Референдум
- •Вопросы референдума
- •Фкз о референдуме рф -
- •Общий принцип
- •Постановление кс рф от 21 марта 2007 г. No 3-п
- •Формулировка вопросов референдума.
- •Процесс референдума
- •1. Инициатива референдума
- •Стадии порядка реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам рф
- •5. Сход граждан, в том числе осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования
- •Консультативные институты
- •Общественные институты
- •Виды общественных институтов
- •Объединения
- •Виды объединений
- •11) Религиозных организаций;
- •12) Публично-правовых компаний;
- •13) Адвокатских палат;
- •Территориальная деятельность общественных объединений
- •Органы контроля и надзора за общественными объединениями:
- •Меры к-п ответственности:
- •1) Представление об устранении нарушений:
- •2) Приостановление деятельности общественного объединения:
- •Абз. 2 п. 4 Постановление кс рф от 1 феврафаля 2005г. №1-п
- •Постановление еспч «Республиканская партия против рф»
- •Ограничения на создание и деятельность пп
- •Абз.2 п.3.1 Постановления кс рф от 1 февраля 2005 г. No 1-п
- •Постановление кс рф от 15 декабря 2004 No 18-п
- •Основания отказа в регистрации партии или регионального отделения.
- •Финансирование пп:
- •Частное финансирование:
- •Размер частных пожертвований:
- •Меры конституционно-правовой ответственности в отношений партий и региональных отделений :
- •Меры конституционно-правовой ответственности в отношении пп
- •Типы правовой связи лица с рф.
- •Типы правовой связи лица с рф
- •Приницп законности гражданства рф и дискреция в государстве вопросах регулирования и предявления граждаснвта.
- •Категория иностранцев и апатридов , определённых Президентом рф в гуманитарных средств.
- •Трансферт
- •Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства (26 февраля 1999 г.)
- •Основания отклонения заявлений о приёме, восстановлении, признании гражданства рф (ст. 16 фз ) Основания прекращения гражданства рф
- •Выход из гражданства рф (экспатриация)
- •Основания отказа и выхода из гражданства рф
- •Утрата гражданства в связи с отменой решения о приеме лица в граждансвте рф (денатурализация )
- •Основания отмены решения о приобретении гражданства рф и утраты гражданства рф
- •Прекращение гражданства рф детей в результате прекращения гражданства родителей Прекращение гражданства рф родителями и детьми
- •Прекращение гражданства рф в результате усыновления
- •Вопрос 4. Множественное гражданство
- •Вопрос 5. Наднациональное гражданство (союзное гражданство России и Беларуси ) Наднациональное гражданство в рф
- •Наднациональное гражданство в рф
- •Наднациональное гражданство в рф
- •Вопрос 6. Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Режимы законного пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в рф
- •Вопрос 7. Беженцы. Политическое убежище. Беженцы
- •Политическое убежище
- •Тема 5 : Конституционный статус личности Конституционно-правовой статус личности в рф
- •Предпосылки конституционно-правового статуса личности в рф
- •Юридические свойства конституционно- правового статуса личности в рф
- •Многоуровневость правового статуса личности в рф
- •Права, свободы и обязанности, провозглашённые в международном праве:
- •Отраслевые права, свободы и обязанности:
- •Терминология: гражданин, человек, личность
- •Вопрос 2 : принципы кп статуса личности
- •Юридические свойства принципов к-п статуса личности в рф
- •Принципы к-п статуса личности в рф
- •3 Вопрос : правосубъектность граждан Правосубъектность
- •Рождение Момент приобретения правсоспособности
- •Право женщины на искусственное прерывание беременности
- •Момент смерти человека:
- •Дееспособность
- •Разумность (психическое здоровье)
- •Вследствие психического расстройства
- •1) Недееспособным;
- •2) Ограниченно дееспособным. Разумность (психическое здоровье)
- •Принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых"
- •Вопрос4: общая характеристика конституционных прав, свобод
- •Юридические свойства к прав, свобод и обязанностей
- •Субъекты и объекты конституционных прав, свободи обязанностей в рф Субъекты к прав, свобод и обязанностей
- •2) Субъекты, принадлежащие к той или иной социальной группе (специальные
- •3) Группы, коллективы и общности людей:
- •Права, свободы и обязанности:
- •4) Объединения, в том числе юридические лица:
- •1) Существо и предназначение самого права,
- •Негативные, активные, позитивные к права и свободы в рф
- •Конституционные права-принципы и права-правила в рф
- •Исходные и производные к права и свободы в рф
- •Производные к права и свободы в рф
- •Поколения к прав и свобод в рф
- •Действие к прав и свобод в рф Действие к прав и свобод в рф
- •4 Модели:
- •Вопрос 5 пределы и ограничения конституционных прав и свобод личности в рф пределы конституционных прав и свобод
- •Пределы конституционных прав и свобод - конституционно значимые интересы личности, общества, государства:
- •Ограничительная оговорка в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56)
- •1) Федеральным законом
- •Оговорка об абсолютных правах ч.3 ст.56 Конституции рф
- •Оговорка об абсолютных правах
- •2. 2 Стадия кс - легальность ограничений.
- •3. 3 Стадия Легитимная цель ограничения
- •Абз.4 п.3 м.Ч. Постановления кс рф от 30 октября 2003 № 15-п
- •4. Стадия : необходимость ограничения: «только в той мере, в какой это необходимо».
- •Абз.4 п.3 м.Ч. Постановления кс рф от 30 октября 2003 № 15-п
- •Вопрос 6
- •Организационные гарантии к прав и свобод в рф
- •Уполномоченные по правам человека.
- •Происхождение (возникновение) федераций:
- •Эффективность и интегративность федерализма
- •Выгоды и преимущества федерализма для России
- •Признаки (характеристики) рф как федеративного государства:
- •Исключительно конституционный характер рф
- •Сточки зрения единства и разнообразия в составе федерации
- •С точки зрения цели образования федерации и критерия, отличающего статус её субъектов
- •Сточки зрения статуса субъектов федерации
- •С точки зрения централизации и децентрализации Этапы развития современной рф:
- •Политика централизации в рф
- •2. Принципы федеративного устройства России
- •3. Дуалистическая теория;
- •Постановление кс рф от 7 июня 2000 г. № 10-п
- •10) Принципы централизации и децентрализации;
- •11) Принцип субсидиарности
- •12) Принцип пропорциональности
- •Вопрос 3. Конституционно правовой статус субъектов
- •Типы и виды субъектов рф (ч.1 ст.5, ст.65):
- •Республики в составе рф
- •Субъекты рф
- •Субъекты рф
- •Понятие «статус субъекта рф» (ст.66):
- •Содержание к-п статуса субъектов рф
- •4 Вопрос. Разграничение компетенции между рф и ее субъектами.
- •Модели разграничения компетенции в федеративном государстве:
- •Трёхэлементная модель в рф три вида предметов ведения:
- •Источники разграничения компетенции Между рф и Субъектами рф
- •Источники разграничения компетенции ч.3 ст.11 Конституции рф:
- •Практика кс рф:
- •Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий
- •3 Стадии заключения договора об разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами:
- •Фз как источник разграничения компетенции
- •Принцип формального закрепления компетенции
- •Предметы исключительного ведения рф
- •Предметы совместного ведения рф и её субъектов
- •Принцип опережающего регулирования субъектов по предметам совместного ведения
- •Особенности разграничения полномочий по предметам совместного ведения внутри сложносоставного субъекта
- •Предметы исключительного ведения субъектов рф
- •Предметы исключительного ведения субъектов рф
- •Критерии определения остаточных исключительных полномочий субъектов рф
- •Доктрина подразумеваемых полномочий
- •Критерии определения остаточных исключительных полномочий субъектов рф
- •Предметы исключительного ведения субъектов рф
- •Делегирование рф своих полномочий субъектам рф
- •Участие субъектов рф в осуществлении полномочий рф
- •5 Вопрос :Состав российской федерации и порядок его изменения
- •Принцип «ядра федерации» - минимального субъектного состава рф:
- •Принятие в состав рф нового субъекта Условия принятия в рф нового субъекта:
- •Принятие в состав рф нового субъекта
- •Образование в составе рф нового субъекта
- •Образование в составе рф нового субъекта
- •Лекция 7. Избирательное право.
- •Способы формирования органов и должностных лиц в рф.
- •Выборы в рф используются для формирования:
- •Назначение
- •Назначение
- •Замещение
- •Замещение
- •Exofficio (лат. «по должности»)
- •Смешанные способы формирования
- •Вопрос 2:
- •Источники избирательного права
- •Иные (не избирательные) законы:
- •Субъективное избирательное право
- •Субъектами избирательного права России являются:
- •Условия и ограничения на реализацию активного и пассивоного избиратлного парава (избирателные цензы )
- •5. Условие проживания (оседлости).
- •6. Условие несовместимости.
- •6. Условие нахождения на военной службе.
- •Вопрос 3: Принципы избирательного права.
- •!!! Вторая группа принципов избирательного права - это принципы, определяющие особенности организации и проведения выборов:
- •Избирательный процесс
- •Стадии избирательного процесса
- •1. Назначение выборов
- •2. Образование избирательных округов
- •3. Определение избирательных участков
- •Требования:
- •4. Образование избирательных органов
- •5. Регистрация и составление списков избирателей
- •Два способа:
- •6 Стадия — Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Требование к федеральному списку кандидатов в гд:
- •7 Стадия — Финансирование выборов
- •Финансирование выборов:
- •8 Стадия — Информационное обеспечение выборов
- •9 Стадия избирательного процесса — голосование
- •10 Стадия избирательного процесса — это подсчет голосов и определение результатов выборов
- •12. Последняя стадия избирательного процесса — эта отчетность по итогам выборов.
- •Принцип разделения властей в рф.
- •Вопрос 3: система органов в рф
- •Постановление кс рф от 27 января 1999 г. № 2-п
- •Вопрос 4: взаимоотношения между органами в рф.
- •Тема 9 : Президент рф
- •Вопрос 1: российская модель института президента. Президент рф в системе разделения властей
- •2 Нетипичные модели в доконституционные период и 1 типичная модель по Конституции рф:
- •1. Президент ссср – 1 нетипичная модель
- •2. Президент ссср – 2 нетипичная модель
- •2.1 Президент рсфср(рф) – 2 нетипичная модель
- •3. Президент рф – 3 модель(типичная)
- •Президент рф как сильный глава государства
- •Вопрос 2: порядок формирования и срок полномочий президента рф Порядок формирования Президента рф
- •Вопрос 3. Полномочия Президента рф.
- •1 Группа: по формированию других гос органов и по оказанию воздействия на их деятельность:
- •2 Группа: в области внутренней политики
- •3 Группа: в области внешней политики
- •4 Группа: полномочия в области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности в государстве.
- •5 Группа: связанные с правами и интересами граждан
- •6 Группа: по организации собственной деятельности.
- •Общие и подразумеваемые полномочия Президента рф.
- •1). Постановление кс рф от 31 июля 1995 г. №10-п.
- •3. Третья разновидность полномочий или вторая группа, второй источник полномочий- это законодательно установленные полномочия президента
- •Законодательно установленные полномочия Президента рф в сферах:
- •Законодательно установленные полномочия Президента рф Примеры:
- •Вопрос 4 : статус президента рф Неприкосновенность и иммунитет
- •Неприкосновенность и иммунитет
- •Досрочное прекращение полномочий
- •Временное исполнение обязанностей Президента рф
- •Гарантии бывшему Президенту рф
- •Вопрос 5: Органы при президенте рф
- •Государственный Совет
- •Формирование Государственного совета
- •Структура ГосСовета
- •Основные задачи ГосСовета
- •Решения ГосСовета
- •Совет Безопасности рф
- •Состав Совета Безопасности рф
- •Компетенция Совета Безопасности рф
- •Администрация Президента рф
- •Компетенция:
- •Консультативные органы при Президенте рф - советы и комиссии.
- •Вопрос 1: Российский парламентаризм.
- •Вопрос 2: Федеральное собрание — Парламент рф в системе разделения властей.
- •1) Представительный орган рф:
- •2) Законодательный орган рф:
- •3) Двухпалатный орган, основанный на принципе верхней и нижней палаты:
- •Вопрос 3: состав, порядок формирования и срок полномочий палат федерального собрания
- •Решение о наделении полномочиями:
- •Представитель от исполнительного органа
- •Представитель от исполнительного органа
- •Срок полномочий сенаторов:
- •Совет Федерации
- •Вопрос 4: полномочия палат федерального собрания
- •Полномочия ГосДумы
- •2) Правотворческие полномочия:
- •3) Контрольные полномочия:
- •4) Полномочие по объявлению амнистии;
- •5) Финансовые полномочия:
- •6) Внешнеполитические полномочия:
- •Полномочия совета федерации
- •1) Внутриполитические полномочия:
- •2) Полномочия по формированию или участию в формировании других органов:
- •Вопрос 5: внутренняя структура палат федерального собрания.
- •Вопрос 6: организация работы палат федерального собрания.
- •Вопрос 8: парламентский контроль
- •Вопрос 9: конституционно- правовой статус депутата государственной думы и сенатора
- •Лекция 30 : «исполнительная власть рф»
- •Вопрос 1: система и структура федеральных органов исполнительной власти (фоив)
- •Вопрос 2: правительство рф
- •Порядок формирования правительства рф
- •Конституционные полномочия
- •1) По общему руководству федеральными министерствами и иными фоив:
- •2) Общие полномочия Правительства рф:
- •3) В области социального обеспечения:
- •4) В области защиты семьи и детства:
- •5) В области здравоохранения:
- •6) В области трудовых отношений:
- •7) В области экономики:
- •8) В области бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политики:
- •9) В области взаимодействия с институтами гражданского общества:
- •10) В области науки, образования и культуры:
- •11) В области охраны окружающей среды и природопользования:
- •12) В области обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью:
- •13) В области обеспечения обороны страны и безопасности государства:
- •14) В области внешней политики и международных отношений:
- •15) В области законодательной деятельности:
- •Вопрос 3: иные фоив: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства
- •Вопрос 1: конституционный суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей, конституционный контроль в истории россии.
- •Вопрос 2: компетенция кс рф
- •Конституционный нормоконтроль.
- •1 Категория дел:
- •8) Полномочия по разрешению возникающих в процессе подготовки и проведения референдума рф конституционных споров.
- •9) Проверка соответствия конституции рф международного договора о принятии в рф в качестве нового субъекта иностранного государства или его части.
- •10) Выявление конституционноправового смысла (конституционное истолкование) оспариваемых норм.
- •11) Проверка конституционности норм в смысле, приданном им толкованием или правоприменительной практикой.
- •12) Проверка конституционности актов субъектов рф при применении мер федерального воздействия
2. Образование избирательных округов
Избирательные округа – это территории, на которых проводятся выборы. Образуются по территориальному принципу, хотя истории известно случае когда округа образовывались и по иным принципам. Например, в СССР такие округа образовывались в том числе и по производственному принципу.
Избирательные округа, в зависимости от количества замещаемых в них мандатов, бывают
1)одномандатными, когда от округа избирается один депутат
2)двумандатные или многомандатные (не более 5 мандатов), когда от округа избираются два и более депутатов
3)единым. При пропорциональной избирательной системе округ всегда один(единый), в котором распределяются все мандаты. При мажоритарной избирательной системе на выборах Президента РФ, главы субъектов, главы муниципального образования округ единый. В остальных случаях, когда происходят выборы коллегиального выбора по мажоритарной избирательной системе, избирательные округа бывают либо одномандатными либо многомандатными.
Образование избирательных округов – это очень важная стадия избирательного процесса и всегда связанно с определением их границ, следовательно, о того насколько равно и пропорционально мы это сделаем во многом будут зависеть итоги выборов и тот, кто на них победит.
Требования к образованию одномандатных и(или) многомандатных избирательных округов:
1) образуются на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории; периодический пересмотр территории округов(раз в 10 лет).
2) округ должен составлять единую территорию, не допускается образование округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавов, из территорий двух и более субъектов РФ;
3) Должно учитываться административно-территориальное устройство (деление) субъектов РФ, (территории МО).
4) должно обеспечиваться примерное равенство одномандатных округов по числу избирателей, либо примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат при образовании многомандатных округов. Допустимое отклонение от средней нормы представительства не должно превышать 10% (в труднодоступных или отдаленных местностях: 15% - для многомандатных округов; 30% - для одномандатных округов). При образовании округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов повышается допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей не может превышать 40% (позитивная дискриминация – чтобы малые народы присутствовали в органах)
Образование одномандатных избирательных округов на выборах в ГД
На выборах депутатов ГД образуются 225 одномандатных избирательных округов на основе единой нормы представительства:
Общее число избирателей, зарегистрированных в РФ(120 млн)
=---------------------------------------------------------------------------------------
Общее число одномандатных избирательных округов (225)
Число одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта РФ
Число избирателей, зарегистрированных в субъекте РФ
=----------------------------------------------------------------------------------------
Единая норма представительства на выборах в ГД
-На территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее 1 одномандатного избирательного округа.
-Распределение одномандатных избирательных округов между субъектами РФ должно обеспечивать максимально возможное равенство представительства в ГД избирателей от каждого субъекта РФ.
-Субъектами РФ, в которых число зарегистрированных избирателей меньше единой нормы представительства, выделяется по одному одномандатному избирательному округу.
-Если остаются нераспределенные одномандатные избирательные округа, то они распределяются по 1 между субъектами РФ, у которых частное (число одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта РФ) больше единицы и имеет наибольшую дробную часть.
На выборах депутатов ГД ЦИК РФ разрабатывает, а Государственная Дума утверждает схему одномандатных избирательных округов и ее графическое изображение посредством принятия ФЗ. В 2015 году был принят ФЗ 2015 года «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов ГД.»
На выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, схема избирательных округов определяется избирательной комиссией субъекта РФ, муниципального образования, и утверждается парламентом субъекта РФ, представительным органом муниципального образования.
Образование избирательных округов служит распределению населения в избирательных округах в целях достижения равенства народного представительства, однако оно может использоваться и с незаконной целью, тогда оно превращается в джерримендеринг.
Джерримендеринг (избирательная геометрия или география) – процесс разделения территории на избирательных округах, имеющий своей целью придания преимущества конкретному кандидату или кандидатам за счет недобросовестного распределения населения, имеющего определенные политические предпочтения, на территории округа таким образом, чтобы нужный кандидат или кандидаты одерживали победу на выборах.
Джерримендеринг бывает двух видов: активный, когда избирательные округа специально образуются с целью создания преимуществ конкретному кандидату или кандидатам, и пассивный, когда в течение длительного срока не происходит пересмотр избирательных округов и сохраняется текущее положение.
Джерримендеринг может быть использован только при проведении выборов по мажоритарной избирательной системе. Лучше, чтобы такие выборы проводились в одномандатных округах. Еще лучше, чтобы в государстве существовала двупартийная система. И совсем замечательно, если в государстве имеются устойчивые политические предпочтения населения.
В России джерримендеринг может быть использован на выборах депутатов ГД и в коллегиальные органы субъектов.
(Образованные в 2015 году одномандатные избирательные округа на выборах ГД вызвали критику. Округа на карте имели вид своего рода лепестков, расходящихся из городов на сельские территории. Эксперты полагали, что это было сделано в пользу партии власти с целью разбавить городской протестный электорат более консервативными избирателями, живущими на селе.)