!!! Вторая группа принципов избирательного права - это принципы, определяющие особенности организации и проведения выборов:

1. Сюда прежде всего относится принцип организации выборов избирательными

Комиссиями - открытости и гласности их деятельности. Этот принцип требует, чтобы выборы в российской федерации организовывались и проводились исключительно специальными избирательными органами - избирательными комиссиями. При чем деятельность таких органов должна быть открытой и гласный. Решения избирательной комиссии должны принимать исключительно в коллегиальном составе

2. Следующий принцип - это принцип запрета иностранного вмешательства в выборы. Выборы являются формой выражения суверенной воли многонационального народа РФ, поэтому категорически недопустимо вмешательства в выборы со стороны иностранных или международных субъектов, поэтому избирательное законодательство запрещает иностранное финансирование, участие иностранных избирательных объединений, участие иностранных кандидатов, а также граждан российской федерации, обладающих двойным гражданством. Все это необходимо для того, чтобы исключить иностранное вмешательство выборы РФ.

Между тем избирательное законодательство не исключает возможность участи иностранных наблюдателей в контроле за выборами.

3. Следующий принцип - принцип обязательности и периодичности выборов. Этот принцип требует регулярное проведение выборов. Периодичность имеет огромные демократическое значение, поскольку позволяет народу регулярно легитимировать избираемых органов и должностных лиц. То есть по сути обеспечивать кандидатов народной поддержкой, оказывать доверие одним кандидатом и отказывать в

таковом других.

В науке в шутку, а может быть и всерьез при разговоре о периодичности и обязательности выборов всегда говорят о так называемой канализационные функции выборов. Выборы должны утилизировать из государственного механизма те элементы, которые этому государственному механизму не нужны, которые показали свою ненужность или ошибочность или даже опасность, поэтому периодичны и выборы позволяют выводить из государственного организма ненужные элементы и не позволять им повторно проникает в этот организм

Периодичность выборов определяется сроком полномочий избираемых органов и должностных лиц. принцип периодичности достаточно подробно был охарактеризован конституционным судом в определении 19/13 ПО за 2012 год. Конституционный суд в частности указал, что реализация полномочий выборным органом или должностным лицом основана на мандате получена в результате выборов, а срок полномочий этого органа или должностного лица не может превышать срок действий выборного мандата.

Следовательно, периодичности выборов требует соблюдения сроков полномочий органов и должностных лиц. Сроки полномочий органов и должностных лиц могут быть полными, сокращенными или продленными:

1) Полный срок полномочий устанавливается в конституции и законодательстве, и по истечении этого срока проводится очередные полные выборы

2) Сокращенный срок полномочий может быть связан с ротацией органа, то есть периодическим обновлением состава коллегиального органа на примерно треть, наполовину, на четверть и так далее 
Во-вторых, может быть связан с досрочным прекращением полномочий органа и должностного лица. В этих двух случаях проводятся частичные ротационные или дополнительные выборы, или досрочные выборы. 
В некоторых субъектах предусматривается возможность проведения ротационных выборов в случае, если состав представительного органа может быть обновлен в какой-то части через какой то промежуток времени. Досрочное прекращение полномочий органа возможно в случае его роспуска, также возможно прекращении полномочий депутатам представительного органа. 
((Еще одна возможность сокращения срока полномочий предусмотрел конституционный суд применительно к Государственной Думе. в постановлении номер 18П за 2015 год Конституционный суд был запрошен дать толкование статьи 96 и 99 конституции о том, возможно ли однократно на незначительный срок сократить полномочия Государственной Думы текущего созыва в целях проведения выборов в единый день голосования Конституционный суд истолковал положение статьи 96 99 конституции российской федерации, как не запрещающие сократить однократно на незначительный срок полномочия Государственной Думы текущего созыва в конституционно значимых целях в , том числе с целью проведения выборов депутатов государственной думы в единый день голосования вместе с выборами депутатов представительных органов субъектов и органов местного самоуправления.

В этом постановлении КС оценивал все плюсы и минусы принимаемого решения и мы считаем, что установление является ярчайшим классическим примером использованием такого метода толкования конституции, как метод экономического анализа право. КС, взвесив все за и против, выбрал наиболее полезное, наиболее утилитарное, наиболее выгодное решение, поскольку проведения выборов единый день голосования аккумулирует в них участие и сокращает расходы на выборы.))

Продление срока полномочий органов и должностных лиц явление крайне редкое. Федеральный закон 2002 года об основных гарантиях избирательных прав устанавливает, что продление срока полномочий органов возможно в целях проведения выборов в единый день голосования, а также в период военного чрезвычайного положения или в период особой готовности на основании федерального «закона о защите населения и территорий при чрезвычайных условиях».

(Действительно, когда существует экстраординарные ситуации проводить выборы крайне нежелательно, поскольку и население подвергается опасности, и решение вряд ли будет объективным, поэтому компетентные органы могут отложить проведение выборов, следовательно продлить срок полномочий органов и должностных лиц.)

Выборы назначаются уполномоченным на то органом и должностным лицом, поэтому принцип обязательности периодичности выборов обязывает соответствующие компетентные органы назначить выборы. выборы депутатов Государственной думы назначаются президентом, выборы президента назначаются советом федерации

Если компетентные органы не назначает выборы в установленный срок, то их назначает избирательная комиссия, если избирательная комиссия этого не

делает или она отсутствует, то орган судебной власти может обязать тот или иной орган

ту или иную комиссию назначить выборы или сформировать соответствующую избирательную комиссию, чтобы она назначила выборы. Но выборы не могут быть ни проведены

!4. Следующий принцип – принцип альтернативности выборов. Принцип альтернативности связан с самим существом выборов и предполагает, что выборы проводятся как минимум по двум кандидатурам или как минимум по двум списком кандидатов. Выбор есть тогда, когда есть из кого выбирать это известная истина, поэтому количество кандидатов или списков должно быть не менее двух. Конечно желательно, чтобы альтернативность измерялось не только в количественном показателе, но и в качественном.

В качественном показателе альтернативность именуется состязательность, когда есть реальные сильные кандидаты, которые соревнуются, состязаются на выборах. Без альтернативные выборы это исключение и они могут иметь место в РФ избирательном праве лишь в ситуации проведении повторного голосования, так называемого второго тура по мажоритарной избирательной системе. Эта ситуация имеет место тогда, когда один из двух кандидатов прошедших во второй тур отказывается от участия в выборах и снимает свою кандидатуру при этом ему нет какой-либо замены, в этом случае выборы могут проходить по одной кандидатуре как исключение из принципа альтернативности, но при этом законодатель устанавливает повышенные требования для победы такому одному кандидату:

1) необходимо получить не относительное, а квалифицированное большинство - 50 процентов плюс один голос от количества избирателей, принявших участия в голосовании

Рациональная избирательная система априори не может быть безальтернативной, поскольку возможность распределения голосов между списками кандидатов существует лишь тогда, когда таких списков два или более. Поэтому если только один избирательный список преодолевает заградительный барьер, то устанавливается требование, чтобы и другие списке могли быть допущены для получения мандатов. И тогда как минимум хотя бы один мандат должен быть направлен второму списку, кандидат которого не прошел

заградительный барьер.

5. Следующий принцип - принцип честных выборов. Принцип честных выборов означает, что выборы проходят в условиях, которые исключают какие-либо серьезные нарушения, влияющие на их результат, только честные выборы могут отразить подлинное народное волеизъявление, поэтому на государстве лежит обязанность позитивного и негативного характера обеспечивать честные выборы и не вмешиваться в их проведений.

6. Наконец последний принцип - это принцип стабильности избирательного законодательства. Принцип стабильности избирательного законодательства является проявлением общеправового принципа правовой определенности применительно к

избирательному праву, ((поэтому все, что я говорил вам когда-то на лекции по основам конституционного строя о таком элементе принципа правового государства, как принцип правовой определенности одинаково относимые к принципу стабильности избирательного законодательства))

Избирательное право должно быть ясным и не быть подверженным частым изменениям, поскольку вопрос изменения избирательного законодательства нередко связан с политической сущностью избирательного права, то этот вопрос может ставить проблему злоупотреблении полномочиями по внесению изменений в избирательное законодательство. 

(((Мы с вами на первом курсе обсуждали проблему политического значения избирательного права о том, как избирательное право может быть использована политическим большинством для сохранения своего господствующего положения для победы на очередных выборах в частности, если есть какой-то избирательный режим 1, на основании которого политические партии кандидаты избираются в парламент и кто-то из них получает парламентское большинство, то

это парламентское большинство может осуществить политически целесообразные изменение избирательного режима и подстроить избирательный режим 1 для своего успешного прохождения на следующих очередных выборах и создать избирательный режим 2, который содержит изменённые правила, по которым будут проходить очередные выборы, на которых политические партии кандидаты смогут опять получить парламентское большинство.))))

Казалось бы, это замкнутый круг, из которого невозможно выйти, но возможным выходом из этого круга является отдельные положения избирательного законодательства.

В частности ФЗ 2002 года «об основных гарантиях избирательных прав» указывает, что в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми изменяется порядок подготовки и проведения выборов, то этот закон вступает в силу лишь к выборам, которые на могут быть назначены после вступления в силу этих изменений.

То есть такие изменения действуют на будущее и не применяются к текущим выборам, но ситуация может иметь и более изощренный характер, когда политическое большинство за какой-то период за какое-то время до проведения выборов начала избирательной кампании вносит изменения в избирательное законодательство подстраивает его под себя, тем самым максимизируя свои шансы и минимизируя шансы своих оппонентов.

Встает вопрос конституционны ли такие изменения избирательного законодательства, эти

вопросы были рассмотрены достаточно подробно конституционным судом в определении 15/65 О за 2014 год. В этом определении КС в частности указал, что законодатель не может за критический минимальный период до начала избирательной кампании и выборов существенным образом изменять избирательную систему, какой срок должен быть минимально необходимым и венецианская комиссия за демократию через право устанавливает этот срок один год.

Запрет внесение изменений в избирательное законодательство менее, чем

за один год до начала выборов. КС посчитал, что этот срок может варьироваться в зависимости от существа изменений и конкретных обстоятельств дела. В данном случае законодатель изменил избирательную систему по выборам московской городской думы со смешанной избирательной системы на чисто мажоритарную избирательную систему.

Такие изменения были осуществлены за 8 месяцев до даты выборов и за пять месяцев до даты начала избирательной кампании. КС посчитал, что такие изменения являются конституционно допустимыми, поскольку избирательная система изменяется несущественно. Смешанная избирательная система предполагает использование как

Пропорциональный, так мажоритарной системы.

Мажоритарная избирательная система чистого вида предполагает, что наполовину субъекты избирательных отношений уже готовы к ее использованию, поэтому такое изменение не является существенным, а следовательно срок один год может быть понижен до 8 месяцев до начала выборов и 5 месяцев до начала избирательной

Компании.

Важнейшим инструментом контроля в данном случае конечно же является возможность оспорить избирательное законодательство в КС на предмет соответствия принципу стабильности избирательного законодательства.

!!!Вопрос 4: