Принятие в состав рф нового субъекта

1) стадия инициативы — инициатором предложения о принятии должно выступить конкретное иностранные государства, а не РФ, не кто-то другой, а именно иностранное государство. Именно оно обращается с соответствующим предложением на имя Президента РФ с предложением принять ее в состав РФ

2) подписание международного договора — международный договор подписывается Президентом РФ и представителями этого иностранного государства

3) обязательная проверка соответствия Конституции РФ международного договора. ФКЗ 2001 года устанавливает отдельное полномочие КС о которым не говорится в Конституции или ФКЗ о КС, а именно полномочие по предварительной проверке конституционности международного договора о принятии в состав РФ нового субъекта. КС должен проверить соответствие международного договора по процедуре и по содержанию на предмет соответствия Конституции. Практика имеет всего один случай — это Постановление КС 2014 года о проверке конституционности международного договора о принятии в состав РФ Республики Крым

4) в случае признания КС договора соответствующим конституции, то международный договор вносится в ГосДуму на ратификацию. Одновременно с договором в ГосДуму вносится проект ФКЗ «о принятии в РФ нового субъект», то есть последняя четвертая стадия — это ратификации международного договора и принятие ФКЗ «о принятии в РФ нового субъекта»

Образование в составе рф нового субъекта

• объединение двух и более граничащих между собой субъектов РФ.

(Образование интерпретируются ФКЗ очень узко, образование означает только объединение, поэтому то, что законодатель сделал в случае с Республикой Крым это немного выходят за рамки узкого понимания понятия образования, поскольку в данном случае законодатель образовал из единого субъекта «Республики Крым» 2 субъекта: Республику Крым и город федерального значения Севастополь, то есть наоборот не объединил, а выделил один субъект из другого, но это исключительный случай. По общему же правилу ФКЗ 2001 года ориентирует, что образование направлено только на укрупнение субъектов, то есть образование означает объединение двух и более граничащих между собой субъектов, следовательно невозможно выделить субъект один из другого, невозможно разъединить субъекты, выделить из них части и образовать из них другой, какие-либо другие манипуляции субъектами сделать невозможно. Общая тенденция направлена на укрупнение субъектов.)

Образование в составе рф нового субъекта

Какие же этапы включает в себя процедура образования в составе РФ нового субъекта?

• Все начинается с инициативы. Инициатива принадлежит, заинтересованным субъектам РФ на территориях, которых планируется образовать новый субъект. Субъекты РФ обращаются с совместным, обоснованным предложением от имени законодательных представительных органов государственной власти и высших должностных лиц, заинтересованных субъектов на имя Президента с просьбой образовать в составе РФ новый субъект. Президент может как поддержать эту инициативу, так и отклонить.

• Поэтому вторая стадия — это поддержка президента.

• Третья стадия — это проведение референдума об объединении субъектов. Для победы и для образования нового субъекта необходимо положительное волеизъявления граждан каждого из заинтересованных субъектов,

• если на референдумах, заинтересованных субъектов решения принимаются, то на четвертой стадии Президент вносят в ГосДуму проект ФКЗ «об образовании в составе РФ нового субъекта». Вступлением в силу этого ФКЗ в РФ образуется новый субъект.

- если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных Субъектов РФ референдумы будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов

будут признаны недействительными, в этих субъектах РФ может быть проведено повторное голосование (через 45 дней) при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов РФ вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта получил одобрение.

- если вопрос не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, инициатива образования может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами РФ не ранее чем через 1 год.

Практика объединения субъектов РФ:

1) Читинская область + Агинский Бурятский автономный округ = Забайкальский край: ФКЗ от 21.07.2007 г. № 5- ФКЗ;

2) Камчатская область + Корякский автономный округ = Камчатский край: ФКЗ от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ;

3) Красноярский край + Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ + Эвенкийский автономный округ = Красноярский край: ФКЗ от 14.10.2005 г. № 6-ФКЗ;

4) Пермская область + Коми-Пермяцкий автономный округ = Пермский край: ФКЗ от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ;

5) Иркутская область + Усть-Ордынский Бурятский автономный округ = Иркутская область: ФКЗ от30.12.2006 г. № 6-ФКЗ.

Цель политики объединения —уменьшение количества автономных округов в составе РФ. Автономные округа входят в состав края или области, то есть формируют сложносоставной субъект, а это всегда проблемы, связанные с разграничением компетенции, проблемы, связанные с выборами, проблемы, связанные с экономикой и общим руководством этой территории, поэтому куда проще от этих сложносоставных субъектов избавиться путем их объединения, но мы с вами помним, что принцип ядра федерации допускает минимальное количество автономных округов в составе 2, следовательно эти объединительные процессы все-таки должны на чем-то остановиться. В 2020 году начала обсуждаться в СМИ инициатива объединения Архангельской области и существующего автономного округа, с целью образования единого субъекта Архангельской области.

Федеральное вмешательство

- меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений,

которые призваны принудительно обеспечивать выполнение органами государственной власти субъектов РФ своих функций и полномочий соответствии c Конституцией РФ и законодательством.

Федеральное вмешательство — это особый институт, по которому можно судить о том является ли федерация централизованной или она является децентрализованной.

Централизованные федерации традиционно допускают достаточно широкие механизмы федерального вмешательства. Децентрализованные федерации такого вмешательства не предусматривают.

Федеральное вмешательство — это одна из разновидностей конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений.

Федеральное вмешательство предполагает возможность принудительного обеспечения выполнения органами государственной власти субъектов своих функций и полномочий в соответствии с федеральной Конституцией и законодательством.

Конституция РФ каких-либо четких мер ответственности в сфере федеративных отношений не содержит, она даже не упоминает об институте федерального вмешательства, тем не менее в Конституции есть ряд очень важных статей, на которые мне хочется обратить ваше внимание:

1) в статье 4 и в статье 67 — установлена гарантия обеспечение РФ своего суверенитета, целостности и неприкосновенности своей территории. Данная гарантия предполагает, что федерация может принимать меры, необходимые для обеспечения суверенитета, целостности и неприкосновенности территории. Эта полномочия относится к компетенции федеральных властей, как бы, подразумевая возможность использования мер федерального вмешательства, в случае нарушения суверенитета, целостности или неприкосновенности территории.

2) статья 78 — в ней устанавливаются полномочия Президента и Правительства по обеспечению осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории федерации. Эта статья позволяет Президенту и Правительству в рамках своих полномочий осуществлять меры по принудительному обеспечению реализации полномочий федеральной власти на всей территории России, включая территории субъектов РФ

3) статья 85 Конституции — устанавливается полномочия Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов, в случае, если такие акты противоречат Конституции, ФЗ, международным обязательствам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Президент использует право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти в качестве предварительной меры, до того вопроса, как вопрос о соответствии акта субъекта федерального, международного права будет решен в судебном порядке

4) статья 125 Конституции — устанавливается полномочия КС признавать неконституционными акты субъектов, договоры между федерацией и субъектов, договоры между субъектами, а также полномочия по разрешению споров о компетенции. КС может либо признать компетенцию за субъектами, либо отрицать компетенцию за субъектами в спорах о компетенции.

- Впервые современной Российской Федерации столкнулась с необходимостью применения мер федерального вмешательства в период первой чеченской войны, которая имело место с 1994 по 1996 год, когда РФ осуществила операцию по восстановлению конституционного порядка в Чеченской Республике.

(( В начале 90-х годов в Чеченской республики к власти пришли радикальные группировки, которые предпринимали все возможные действия для дестабилизации положения на территории этого субъекта, в частности осенью 91 года был разогнан Верховный совет Республики Чечня, прошли новые выборы, но эти выборы не были признаны РФ, поскольку на них победили радикальные группировки.

С 1994 года на территории Чечни обстановка очень сильно обострилась и начали возникать вооруженные конфликты между враждующими группировками, которые в конечном счете перестали в гражданскую войну. В итоге контроль над этой территории РФ ослаб, а следовательно, не было контроля и за военными базами, которые находились на территории данной республики. В результате эти вооруженные группировки стали еще более вооруженными, поскольку они захватили вооружение, находящиеся на этих базах. У них появились танки, автоматы, гранатометы и даже самолеты. Несмотря на все меры по принуждению, которые принимало РФ стабилизировать ситуацию на Северном Кавказе не получалось. Тогда Президент и Правительство приняли ряд НПА, направленных на стабилизацию обстановки на территории Чечни, в частности было принято решение использовать войска РФ, а именно вооруженные силы и силы МВД для борьбы с военизированными формированиями на территории непризнанной Республики Чечня-Ичкерия. Президент принял эти решения не основываясь на каком-либо положении федеральных законов, а исключительно на основании конституционных положений о защите суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности территории РФ. Хотя и сама конституция не указывает на возможность использования вооруженных сил для решения внутригосударственных проблем, она только предусматривает возможность использования вооруженных сил для каких-то внешних мероприятий, поэтому Совет Федерации, ГосДума оспорили Акты Президента и Правительства в КС. Они настаивали на неконституционности действий Президента и Правительства, поскольку полагали, что они должны были действовать в рамках ФКЗ «о чрезвычайном положении», следовательно предполагалось, что президент должен принять издать Указ «о чрезвычайном положении», а Совет Федерации должен его утвердить. И тогда уже в рамках, установленных ФКЗ «о чрезвычайном положении» должны использоваться принуждения субъекта к разрешению проблем. КС признал действие президента конституционными и признал акты президента конституционными. С точки зрения КС эти действия были направлены на обеспечение государственной целостности и следовательно использование вооруженных сил, при разрешении внутренних конфликтов оправдано. Объяснялось это тем, что сама ситуация, которая сложилась в Чечне не позволяла использовать механизмы ФКЗ «о чрезвычайном положении», поскольку сложно себе представить как можно с помощью комендантского часа или ограничения права на свободу передвижения или осуществлении полномочий федерации вместо субъекта бороться с вооруженными до зубов преступными группировками. Ответ очевиден — никак.

Поэтому КС разрешил использовать вооруженные силы при внутренних конфликтов, но, при этом, КС четко говорил, что использование вооруженных сил должно четко соответствовать, не противоречить международным гуманитарным договором, а именно Женевским Конвенциям 1949 года «о защите жертв вооруженных конфликтов». К сожалению, не все удалось в рамках Первой чеченской кампании, поэтому последовала Вторая чеченская кампания.)

- Таким образом, в этом Постановлении № 10-П за 1995 год (кстати, это постановление одно из самых длинных) КС признал конституционными действия РФ и допустил саму возможность использования вооруженных сил для разрешения внутренних конфликтов, помимо этого КС признал так называемые скрытые или подразумеваемые полномочия президента по охране суверенитета и государственной целостности, а главное санкционировал практику применения мер федерального вмешательства, которая до 2001 г. регулировалась исключительно Указами Президента РФ.

то первый опыт использования мер федерального вмешательства.

Что же изменилось в 2001 году?

В 2001 г. в ФЗ 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных, представительных, и исполнительных органов субъектов» были внесены очень важные изменения, которыми устанавливался ряд мер федерального вмешательства (вынесение предупреждения законодательному органу гос власти или высшему должностному лицу, роспуск законодательного органа субъекта РФ, отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ и т.д.).

Данный закон вызвал достаточно ожидаемую критику со стороны субъектов. Они посчитали, что такой закон противоречит конституции, поскольку конституция напрямую меры федерального вмешательства не устанавливает.

• Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) обратилось в КС РФ с запросом о проверке конституционности этих мер федерального вмешательства, оспаривая саму возможность их регулирования на уровне ФЗ, поскольку данное регулирование отсутствует в Конституции РФ, и полагая, что оно противоречит ее ст. 72, 73, 76 и 77.

• В Постановлении от 4 апреля 2002 г. № 8-П КС РФ признал конституционным законодательное установление непосредственно не закрепленных Конституцией РФ мер федерального воздействия, применяемых в случаях неисполнения судебных решений о признании нормативных правовых актов субъектов РФ не соответствующими Конституции РФ и ФЗ.

Тем самым, с этого момента в конституционном праве России возник полноценный институт федерального вмешательства. Он регулируется положениями ФЗ 1999 года «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов субъектов».

В основании института федерального вмешательства лежит принцип соразмерности. Вообще, принцип соразмерности – это универсальный принцип. Как вы помните, мы с ним познакомились, говоря об ограничениях прав и об осуществлении полномочий уровнями публичной власти. Этот принцип используется и в международном, и в уголовном праве.

Принцип соразмерности при примирении федерального вмешательства

- федеральное воздействие должно быть соразмерным негативным последствиям нормативных решений и нарушения субъектом РФ конституционной обязанности следовать Конституции РФ и ФЗ.

Требование соразмерности имеет целью:

1) обеспечить необходимый баланс интересов РФ и ее субъектов;

2) повысить степень защиты субъектов от воздействия со стороны федерации, произвольного и не соразмерного наступившим последствиям, также нецелесообразного использования федерального воздействия.

Обеспечение соразмерности и наличие подтвержденных судебными решениями законодательно предусмотренных оснований являются условием признания мер федерального воздействия соответствующими Конституции РФ и конституционной характеристике РФ как правового государства.

Меры федерального вмешательства:

1. Приостановление, признание недействующими или недействительными актов субъекта РФ;

В статье 85 конституция российской федерации наделяет президента полномочиями приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов до принятия решения компетентным судом. Поэтому президент, видя противоречия акта субъекта, вправе приостановить его действие и обратиться в соответствующий суд для принятия решения.

Признание недействующим или недействительным актов субъектов осуществляется судами.

- Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает полномочия судов общей юрисдикции по признанию недействующими актов субъектов, случае их противоречия федеральному праву.

- Признание акта недействительным относится к компетенции конституционного суда. В конституции, в статье 125 ФКЗ о конституционном суде, за конституционным судом закрепляются полномочия признавать неконституционными, а значит недействительными, и утрачивающими юридическую силу нормативных актов субъектов, которые противоречат конституции.

В чём разница между признанием недействующим и признанием недействительным?

• Признание акта недействующим означает невозможность его применения на будущее, утрату им юридической силы с момента решения суда общей юрисдикции в законную силу.

• Признание недействительным это более радикальная мера. Она означает недействительность ab initio– то есть изначальную недействительность акта. КС, признавая акт неконституционным, то есть недействительным, признаёт его утратившим юридическую силу с момента его принятия, то есть изначально. Вообще, недействительным признать акт может только КС, либо орган, который его принял. Признать акт недействующим может суд общей юрисдикции.

2. Отрицание компетенции за субъектами РФ в результате разрешения споров между РФ и её субъектами;

Полномочиями по разрешению споров между федерацией и субъектами наделены КС и ВС. Суд может признать или отрицать компетенцию субъектов. Если суд отрицает компетенцию субъектов, это является санкцией, мерой правовой ответственности за неконституционное или незаконное осуществление полномочий.

3. Введение особых правовых режимов на территории субъекта РФ;

КП России предусматривает 2 особых конституционных режима, которые могут выступать в роли мер федерального вмешательства:


1) Режим ЧП. Регулируется ФКЗ 2001 г. «о чрезвычайном положении». ЧП – особый правовой режим деятельности, допускающий установление отдельных ограничений прав и свобод граждан, иностранных граждан, и лиц без гражданства, ограничений прав организации общественных объединений, возложений на субъектов дополнительных обязанностей.

• ЧП может вводиться на всей территории РФ, или на отдельных территориях РФ, включая территорию субъектов.

• ЧП вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, или конституционному строю РФ, устранение которых невозможно без применения Ч. мер.

• К таким обстоятельствам относятся попытка насильственного изменения конституции РФ, захват и присвоение власти, вооружённый мятеж, массовые беспорядки, теракты, блокирование и захват особых объектов, подготовка и деятельность вооружённых формирований, наличие межнациональных и межконфессиональных, региональных конфликтов.

• ЧП вводится указом Президента с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе. Указ Президента отправляется на утверждение Совета Федерации. В течение 72 часов СФ обязан рассмотреть вопрос об указе президента. СФ либо утверждает, либо не утверждает указ о ЧП. Если СФ не утверждает указ, то он утрачивает юридическую силу по истечении 72 часов. Режим ЧП может быть введён на отдельных территориях РФ на срок не более 60 суток, а на всей территории страны на срок не более 30 суток с возможностью продления этих сроков.

Режим ЧП предусматривает широкий перечень мер и временных ограничений: можно приостановить полномочия органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления, можно ограничить свободу передвижения, ввести особый режим въезда и выезда, усилить охрану общественных мест, установить ограничения на осуществление экономической деятельности, установить особый порядок продажи, приобретения и распределения предметов первой необходимости, ограничить движение транспортных средств, запретить забастовки или иные массовые мероприятия, ввести комендантский час, ограничить свободу печати и иных средств массовой информации, ограничить или запретить продажу оружия, осуществить

дополнительную проверку документов. Все эти меры могут быть использованы по отношению к субъектам российской федерации, на территории которых возникают чрезвычайные обстоятельства.


2) Режим контртеррористической операции. Предусмотрен на основании ФЗ 2006 г. «о противодействии терроризму». Контртеррористическая операция – комплекс специальных оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с использованием боевой техники, оружия, специальных средств, направленных на пресечение террористического акта, обезвреживание террористов, обеспечения безопасности граждан, физических и юридических лиц, и минимизации последствий террористического акта. Меры – схожие с режимом ЧП. Режим контртеррористической операции вводится по решению руководителя ФСБ или иных подчиненных ему должностных лиц органов госбезопасности.

4. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ;

Данная мера называется прямым федеральным управлением. Достаточно часто используется в зарубежных централизованных федерациях для приведения в соответствие с федеральным правом состояния субъектов федерации. Закон 1999 г. «об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов власти субъектов» также предусматривает такую меру, и именует её временным осуществлением федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов субъектов. Она установлена в ст. 26 ч. 9 ФЗ 1999 г.

Важно!!! Федерация может осуществлять лишь отдельные полномочия субъектов и лишь временно. При этом закон прямо запрещает :осуществление федеральной властью полномочий субъектов по принятию конституции устава субъекта, внесению поправок в них, установление системы органов государственной власти субъектов, изменение статуса субъекта изменению границ между субъектами. Во всех остальных случаях федерации может осуществлять отдельные полномочия субъектов в течение ограниченного времени.

В каких случаях федерация может осуществлять временное осуществление полномочий субъекта?

• В связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей на территории субъекта РФ, когда органы субъекта не могу осуществлять свои полномочия, или не сформированы. Это может длиться в течение 60 суток.

• Ситуация, когда в субъекте существует просроченная задолженность субъекта рф по исполнению долговых или бюджетных обязательств которое превышает 30% собственных доходов субъекта РФ в последнем отчётном году. Это т.н. финансовые меры федерального вмешательства. В этом случае, по ходатайству правительства, решением верховного суда сроком на 1 год в субъекте вводится временная финансовая администрация, которая должна привести финансовые условия в субъекте в соответствие с должным уровнем финансовой обеспеченности.

5. Предупреждение органам государственной власти субъектов РФ;

Данная мера установлена в ФЗ 1999 года «об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов власти субъектов». Случаи, когда президент может вынести предупреждение законодательному представительному органу субъекта, либо главе субъекта (высшему должностному лицу субъекта):

• Законодательному представительному органу субъекта в случае, если судом установлено, что законодательный орган субъекта принял конституцию, устав или закон субъекта, который противоречит федеральному праву. Если в течение 6 месяцев законодательный орган субъекта не исполняет это решение (не устраняет противоречия федеральному праву). Если в течение 3 месяцев предупреждение президента не будет исполнено, то президент может распустить законодательный орган субъекта.

Главе субъекта в случае, если глава издал правовой акт, противоречащий федеральному праву. Если судом установлено такое противоречие, а глава субъекта не исполняет судебное решение в течение 2 месяцев, то президент может издать указ и вынести предупреждение главе субъекта. Он должен в течение 1 месяца исполнить это предупреждение и отменить противоречащий федеральному праву нормативный акт.

• Вторая ситуация связана с уклонением главы субъекта в течение двух месяцев от исполнения указа президента о приостановлении действия его акта. Ситуация очевидна: президент видит, что глава субъекта издал противоречащий федеральному праву акт. Он приостанавливает его действие. Если глава субъекта в течение 2 месяцев не отменяет соответствующий акт, президент вправе вынести предупреждение главе субъекта. Если в течение 1 месяца глава субъекта не исполнит предупреждение, то президент посадит его на бутылку может отрешить его от должности.

6. Досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ (роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; отрешение от должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ);

Эта мера может использоваться по отношению к 2 органам: законодательному органу субъекта (роспуск), и главе субъекта (набутыливание отрешение от должности).

Роспуск парламента субъекта возможен в случае, если этот орган в течение трёх месяцев не исполняет предупреждение президента.

Отрешение от должности главы субъекта возможно: 
1) в связи с утратой доверия президента (факты коррупции, наличие неурегулированного конфликта интересов, совершение главой правонарушений в сфере финансовых операций с иностранными элементами: открытие или наличие счетов и вкладов, хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках).

2) ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В этом случае президент может отрешить от должности главу.

3) если в течение 1 месяца глава не исполняет предупреждение президента и не устраняет причины этого предупреждения.

Отрешение от должности и роспуск – крайние меры реагирования федеральной властью. Поэтому и гарантии применения таких мер должны быть повышенными. Вопрос о конституционных гарантиях досрочного прекращения полномочий был рассмотрен конституционным судом в постановлении № 8-П 2002 г. К суд установил 2 важнейшие гарантии:

1. Для конституционности досрочных прекращений полномочий необходимо, чтобы было вынесено 2 судебных решения (в первом, суд должен признать нормативный правовой акт субъекта не соответствующим конституции или федеральному закону, вторым решением су должен подтвердить уклонение от исполнения первого судебного акта со стороны субъекта)

2. Основание для досрочного прекращения полномочий. Досрочное прекращение полномочий возможно лишь в тех случаях, когда не устранение негативных последствий со стороны субъекта вызывает какие-то негативные факторы в конституционных отношениях, а именно: если создаются препятствия для реализации закреплённых конституцией и федеральным правом полномочий федеральных органов государственной власти и ОМСУ или нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые интересы юридических лиц.

Таким образом, само по себе бездействие органов гос власти субъекта ещё недостаточно для досрочного прекращения полномочий. Необходимо наступление негативных последствий, выраженных в угрозе конституционному строю и правам человека и гражданина.

7. Временное отстранение главы субъекта РФ от должности (используется на период уголовного расследования в отношении главы субъекта).

Президент вправе отстранить главу субъекта на период уголовного расследования от должности.