Принцип опережающего регулирования субъектов по предметам совместного ведения

До принятия ФЗ по предметам совместного ведения, также по вопросам совместного ведения, не урегулированным ФЗ, законами субъекта РФ,

могут устанавливаться полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения, не указанные в списке полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые им самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ (ст. 26.3 ФЗ 1999 г. «Об общих

принципах…»).

Если федеральный законодатель не разграничил полномочия по предметам совместного ведения на основании принципа субъект может осуществлять правовое регулирования за пределами списка полномочий, но как только будет принят то субъект должен привести в соответствии с ним законы субъекта РФ.

Особенности разграничения полномочий по предметам совместного ведения внутри сложносоставного субъекта

- между органами государственной власти края, области и органами государственной

власти входящего в их состав автономного округа (ст.26.6 ФЗ 1999 г. «Об общих принципах

организации…):

1) по общему правилу полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения,

указанные в списке ФЗ 1999 г. (п. 2 ст. 26.3), осуществляются органами государственной

власти автономного округа, входящего в состав края, области, самостоятельно.

2) переданные РФ полномочия осуществляются органами государственной власти края,

области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа.

Исключения могут быть установлены, соответственно, договором и ФЗ.

3) ряд полномочий субъекта РФ по предметам совместного ведения, указанных в списке

ФЗ 1999 г., осуществляются органами государственной власти края, области на всей

территории края, области, включая территорию автономного округа: к числу таких полномочий относят : предупреждениечрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях; организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами;

Организация предоставлени среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного

среднего профессионального образования и т.д.

Таким образов законодатель разграничил полномочия между автономном округом и краем/областью в состав которого они входят.

Предметы разграничения

Предметы исключительного ведения субъектов рф

• определяются по остаточному принципу:

Оговорка сделана в ст.73: вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти

( Понятие вся полнота государственной власти не тождественно понятию суверенитета —- Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П) ;

• по ним субъекты РФ осуществляют исключительное правовое регулирование,

принимая законы и иные НПА. В случае противоречия между ФЗ и НПА субъекта РФ,

РФ, изданным по предметам исключительного ведения субъектов РФ, действует НПА

субъекта РФ (ч.4 и 6 ст.76).