- •Конституционный строй России и его основы: понятие, юридические свойства (черты ). Основы (принципы) конституционного строя России.
- •Основы конституционного строя:
- •Постановление к с р ф от 13 марта 2008 № 5-п.
- •Постановление к с р ф от 13 декабря 2001 № 16- п
- •Классический подход («естественный») подход:
- •2. Системный подход:
- •1. Экономически открытая (нейтральная) –
- •2. Экономически закрытая
- •Референдум
- •Вопросы референдума
- •Фкз о референдуме рф -
- •Общий принцип
- •Постановление кс рф от 21 марта 2007 г. No 3-п
- •Формулировка вопросов референдума.
- •Процесс референдума
- •1. Инициатива референдума
- •Стадии порядка реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам рф
- •5. Сход граждан, в том числе осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования
- •Консультативные институты
- •Общественные институты
- •Виды общественных институтов
- •Объединения
- •Виды объединений
- •11) Религиозных организаций;
- •12) Публично-правовых компаний;
- •13) Адвокатских палат;
- •Территориальная деятельность общественных объединений
- •Органы контроля и надзора за общественными объединениями:
- •Меры к-п ответственности:
- •1) Представление об устранении нарушений:
- •2) Приостановление деятельности общественного объединения:
- •Абз. 2 п. 4 Постановление кс рф от 1 феврафаля 2005г. №1-п
- •Постановление еспч «Республиканская партия против рф»
- •Ограничения на создание и деятельность пп
- •Абз.2 п.3.1 Постановления кс рф от 1 февраля 2005 г. No 1-п
- •Постановление кс рф от 15 декабря 2004 No 18-п
- •Основания отказа в регистрации партии или регионального отделения.
- •Финансирование пп:
- •Частное финансирование:
- •Размер частных пожертвований:
- •Меры конституционно-правовой ответственности в отношений партий и региональных отделений :
- •Меры конституционно-правовой ответственности в отношении пп
- •Типы правовой связи лица с рф.
- •Типы правовой связи лица с рф
- •Приницп законности гражданства рф и дискреция в государстве вопросах регулирования и предявления граждаснвта.
- •Категория иностранцев и апатридов , определённых Президентом рф в гуманитарных средств.
- •Трансферт
- •Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства (26 февраля 1999 г.)
- •Основания отклонения заявлений о приёме, восстановлении, признании гражданства рф (ст. 16 фз ) Основания прекращения гражданства рф
- •Выход из гражданства рф (экспатриация)
- •Основания отказа и выхода из гражданства рф
- •Утрата гражданства в связи с отменой решения о приеме лица в граждансвте рф (денатурализация )
- •Основания отмены решения о приобретении гражданства рф и утраты гражданства рф
- •Прекращение гражданства рф детей в результате прекращения гражданства родителей Прекращение гражданства рф родителями и детьми
- •Прекращение гражданства рф в результате усыновления
- •Вопрос 4. Множественное гражданство
- •Вопрос 5. Наднациональное гражданство (союзное гражданство России и Беларуси ) Наднациональное гражданство в рф
- •Наднациональное гражданство в рф
- •Наднациональное гражданство в рф
- •Вопрос 6. Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Режимы законного пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в рф
- •Вопрос 7. Беженцы. Политическое убежище. Беженцы
- •Политическое убежище
- •Тема 5 : Конституционный статус личности Конституционно-правовой статус личности в рф
- •Предпосылки конституционно-правового статуса личности в рф
- •Юридические свойства конституционно- правового статуса личности в рф
- •Многоуровневость правового статуса личности в рф
- •Права, свободы и обязанности, провозглашённые в международном праве:
- •Отраслевые права, свободы и обязанности:
- •Терминология: гражданин, человек, личность
- •Вопрос 2 : принципы кп статуса личности
- •Юридические свойства принципов к-п статуса личности в рф
- •Принципы к-п статуса личности в рф
- •3 Вопрос : правосубъектность граждан Правосубъектность
- •Рождение Момент приобретения правсоспособности
- •Право женщины на искусственное прерывание беременности
- •Момент смерти человека:
- •Дееспособность
- •Разумность (психическое здоровье)
- •Вследствие психического расстройства
- •1) Недееспособным;
- •2) Ограниченно дееспособным. Разумность (психическое здоровье)
- •Принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых"
- •Вопрос4: общая характеристика конституционных прав, свобод
- •Юридические свойства к прав, свобод и обязанностей
- •Субъекты и объекты конституционных прав, свободи обязанностей в рф Субъекты к прав, свобод и обязанностей
- •2) Субъекты, принадлежащие к той или иной социальной группе (специальные
- •3) Группы, коллективы и общности людей:
- •Права, свободы и обязанности:
- •4) Объединения, в том числе юридические лица:
- •1) Существо и предназначение самого права,
- •Негативные, активные, позитивные к права и свободы в рф
- •Конституционные права-принципы и права-правила в рф
- •Исходные и производные к права и свободы в рф
- •Производные к права и свободы в рф
- •Поколения к прав и свобод в рф
- •Действие к прав и свобод в рф Действие к прав и свобод в рф
- •4 Модели:
- •Вопрос 5 пределы и ограничения конституционных прав и свобод личности в рф пределы конституционных прав и свобод
- •Пределы конституционных прав и свобод - конституционно значимые интересы личности, общества, государства:
- •Ограничительная оговорка в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56)
- •1) Федеральным законом
- •Оговорка об абсолютных правах ч.3 ст.56 Конституции рф
- •Оговорка об абсолютных правах
- •2. 2 Стадия кс - легальность ограничений.
- •3. 3 Стадия Легитимная цель ограничения
- •Абз.4 п.3 м.Ч. Постановления кс рф от 30 октября 2003 № 15-п
- •4. Стадия : необходимость ограничения: «только в той мере, в какой это необходимо».
- •Абз.4 п.3 м.Ч. Постановления кс рф от 30 октября 2003 № 15-п
- •Вопрос 6
- •Организационные гарантии к прав и свобод в рф
- •Уполномоченные по правам человека.
- •Происхождение (возникновение) федераций:
- •Эффективность и интегративность федерализма
- •Выгоды и преимущества федерализма для России
- •Признаки (характеристики) рф как федеративного государства:
- •Исключительно конституционный характер рф
- •Сточки зрения единства и разнообразия в составе федерации
- •С точки зрения цели образования федерации и критерия, отличающего статус её субъектов
- •Сточки зрения статуса субъектов федерации
- •С точки зрения централизации и децентрализации Этапы развития современной рф:
- •Политика централизации в рф
- •2. Принципы федеративного устройства России
- •3. Дуалистическая теория;
- •Постановление кс рф от 7 июня 2000 г. № 10-п
- •10) Принципы централизации и децентрализации;
- •11) Принцип субсидиарности
- •12) Принцип пропорциональности
- •Вопрос 3. Конституционно правовой статус субъектов
- •Типы и виды субъектов рф (ч.1 ст.5, ст.65):
- •Республики в составе рф
- •Субъекты рф
- •Субъекты рф
- •Понятие «статус субъекта рф» (ст.66):
- •Содержание к-п статуса субъектов рф
- •4 Вопрос. Разграничение компетенции между рф и ее субъектами.
- •Модели разграничения компетенции в федеративном государстве:
- •Трёхэлементная модель в рф три вида предметов ведения:
- •Источники разграничения компетенции Между рф и Субъектами рф
- •Источники разграничения компетенции ч.3 ст.11 Конституции рф:
- •Практика кс рф:
- •Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий
- •3 Стадии заключения договора об разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами:
- •Фз как источник разграничения компетенции
- •Принцип формального закрепления компетенции
- •Предметы исключительного ведения рф
- •Предметы совместного ведения рф и её субъектов
- •Принцип опережающего регулирования субъектов по предметам совместного ведения
- •Особенности разграничения полномочий по предметам совместного ведения внутри сложносоставного субъекта
- •Предметы исключительного ведения субъектов рф
- •Предметы исключительного ведения субъектов рф
- •Критерии определения остаточных исключительных полномочий субъектов рф
- •Доктрина подразумеваемых полномочий
- •Критерии определения остаточных исключительных полномочий субъектов рф
- •Предметы исключительного ведения субъектов рф
- •Делегирование рф своих полномочий субъектам рф
- •Участие субъектов рф в осуществлении полномочий рф
- •5 Вопрос :Состав российской федерации и порядок его изменения
- •Принцип «ядра федерации» - минимального субъектного состава рф:
- •Принятие в состав рф нового субъекта Условия принятия в рф нового субъекта:
- •Принятие в состав рф нового субъекта
- •Образование в составе рф нового субъекта
- •Образование в составе рф нового субъекта
- •Лекция 7. Избирательное право.
- •Способы формирования органов и должностных лиц в рф.
- •Выборы в рф используются для формирования:
- •Назначение
- •Назначение
- •Замещение
- •Замещение
- •Exofficio (лат. «по должности»)
- •Смешанные способы формирования
- •Вопрос 2:
- •Источники избирательного права
- •Иные (не избирательные) законы:
- •Субъективное избирательное право
- •Субъектами избирательного права России являются:
- •Условия и ограничения на реализацию активного и пассивоного избиратлного парава (избирателные цензы )
- •5. Условие проживания (оседлости).
- •6. Условие несовместимости.
- •6. Условие нахождения на военной службе.
- •Вопрос 3: Принципы избирательного права.
- •!!! Вторая группа принципов избирательного права - это принципы, определяющие особенности организации и проведения выборов:
- •Избирательный процесс
- •Стадии избирательного процесса
- •1. Назначение выборов
- •2. Образование избирательных округов
- •3. Определение избирательных участков
- •Требования:
- •4. Образование избирательных органов
- •5. Регистрация и составление списков избирателей
- •Два способа:
- •6 Стадия — Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Требование к федеральному списку кандидатов в гд:
- •7 Стадия — Финансирование выборов
- •Финансирование выборов:
- •8 Стадия — Информационное обеспечение выборов
- •9 Стадия избирательного процесса — голосование
- •10 Стадия избирательного процесса — это подсчет голосов и определение результатов выборов
- •12. Последняя стадия избирательного процесса — эта отчетность по итогам выборов.
- •Принцип разделения властей в рф.
- •Вопрос 3: система органов в рф
- •Постановление кс рф от 27 января 1999 г. № 2-п
- •Вопрос 4: взаимоотношения между органами в рф.
- •Тема 9 : Президент рф
- •Вопрос 1: российская модель института президента. Президент рф в системе разделения властей
- •2 Нетипичные модели в доконституционные период и 1 типичная модель по Конституции рф:
- •1. Президент ссср – 1 нетипичная модель
- •2. Президент ссср – 2 нетипичная модель
- •2.1 Президент рсфср(рф) – 2 нетипичная модель
- •3. Президент рф – 3 модель(типичная)
- •Президент рф как сильный глава государства
- •Вопрос 2: порядок формирования и срок полномочий президента рф Порядок формирования Президента рф
- •Вопрос 3. Полномочия Президента рф.
- •1 Группа: по формированию других гос органов и по оказанию воздействия на их деятельность:
- •2 Группа: в области внутренней политики
- •3 Группа: в области внешней политики
- •4 Группа: полномочия в области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности в государстве.
- •5 Группа: связанные с правами и интересами граждан
- •6 Группа: по организации собственной деятельности.
- •Общие и подразумеваемые полномочия Президента рф.
- •1). Постановление кс рф от 31 июля 1995 г. №10-п.
- •3. Третья разновидность полномочий или вторая группа, второй источник полномочий- это законодательно установленные полномочия президента
- •Законодательно установленные полномочия Президента рф в сферах:
- •Законодательно установленные полномочия Президента рф Примеры:
- •Вопрос 4 : статус президента рф Неприкосновенность и иммунитет
- •Неприкосновенность и иммунитет
- •Досрочное прекращение полномочий
- •Временное исполнение обязанностей Президента рф
- •Гарантии бывшему Президенту рф
- •Вопрос 5: Органы при президенте рф
- •Государственный Совет
- •Формирование Государственного совета
- •Структура ГосСовета
- •Основные задачи ГосСовета
- •Решения ГосСовета
- •Совет Безопасности рф
- •Состав Совета Безопасности рф
- •Компетенция Совета Безопасности рф
- •Администрация Президента рф
- •Компетенция:
- •Консультативные органы при Президенте рф - советы и комиссии.
- •Вопрос 1: Российский парламентаризм.
- •Вопрос 2: Федеральное собрание — Парламент рф в системе разделения властей.
- •1) Представительный орган рф:
- •2) Законодательный орган рф:
- •3) Двухпалатный орган, основанный на принципе верхней и нижней палаты:
- •Вопрос 3: состав, порядок формирования и срок полномочий палат федерального собрания
- •Решение о наделении полномочиями:
- •Представитель от исполнительного органа
- •Представитель от исполнительного органа
- •Срок полномочий сенаторов:
- •Совет Федерации
- •Вопрос 4: полномочия палат федерального собрания
- •Полномочия ГосДумы
- •2) Правотворческие полномочия:
- •3) Контрольные полномочия:
- •4) Полномочие по объявлению амнистии;
- •5) Финансовые полномочия:
- •6) Внешнеполитические полномочия:
- •Полномочия совета федерации
- •1) Внутриполитические полномочия:
- •2) Полномочия по формированию или участию в формировании других органов:
- •Вопрос 5: внутренняя структура палат федерального собрания.
- •Вопрос 6: организация работы палат федерального собрания.
- •Вопрос 8: парламентский контроль
- •Вопрос 9: конституционно- правовой статус депутата государственной думы и сенатора
- •Лекция 30 : «исполнительная власть рф»
- •Вопрос 1: система и структура федеральных органов исполнительной власти (фоив)
- •Вопрос 2: правительство рф
- •Порядок формирования правительства рф
- •Конституционные полномочия
- •1) По общему руководству федеральными министерствами и иными фоив:
- •2) Общие полномочия Правительства рф:
- •3) В области социального обеспечения:
- •4) В области защиты семьи и детства:
- •5) В области здравоохранения:
- •6) В области трудовых отношений:
- •7) В области экономики:
- •8) В области бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политики:
- •9) В области взаимодействия с институтами гражданского общества:
- •10) В области науки, образования и культуры:
- •11) В области охраны окружающей среды и природопользования:
- •12) В области обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью:
- •13) В области обеспечения обороны страны и безопасности государства:
- •14) В области внешней политики и международных отношений:
- •15) В области законодательной деятельности:
- •Вопрос 3: иные фоив: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства
- •Вопрос 1: конституционный суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей, конституционный контроль в истории россии.
- •Вопрос 2: компетенция кс рф
- •Конституционный нормоконтроль.
- •1 Категория дел:
- •8) Полномочия по разрешению возникающих в процессе подготовки и проведения референдума рф конституционных споров.
- •9) Проверка соответствия конституции рф международного договора о принятии в рф в качестве нового субъекта иностранного государства или его части.
- •10) Выявление конституционноправового смысла (конституционное истолкование) оспариваемых норм.
- •11) Проверка конституционности норм в смысле, приданном им толкованием или правоприменительной практикой.
- •12) Проверка конституционности актов субъектов рф при применении мер федерального воздействия
Принцип формального закрепления компетенции
Провозглашен в ст 1 ФЗ 1999 об общих принципах организации.
-Полномочия органов государственной власти…устанавливаются Конституцией РФ, настоящим ФЗ, другими ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок Конституцию РФ и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий ФЗ, путем принятия новых либо внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в ФЗ, конституции (уставы) и законы субъектов РФ (ч. 4 ст. 1 ФЗ 1999 г. «Об общих принципах…»).
Этот принцип предполагает, что всякая компетенция должны быть закреплена в действующем праве. В зависимости от источника ставится вопрос о порядке ее изменения. (если это конституция то только поправками или пересмотра конституции) требует учета источника.
Предметы исключительного ведения рф
Договоры не могут разграничить предметы ведения, так как изменить конституционный текст можно только путем поправок или пересмотр. С помощью договора невозможно разграничить предметы в ст 71 73, а вот полномочия (права и обязанности) разграничить можно с помощью договоров и законов.
источники :
• Перечислены в ст.71; -это вопросы принятия изменения конституции, федеративное устройство и территория, регулирование и защита прав человека. Федеральная собственность, федеральный бюджет и налоги, внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность.
• по ним принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ, т.е.
для их реализации на территории субъектов РФ нет необходимости принятия законов субъектов РФ (ч.1 ст.76);
В своей практике КС РФ допустил право РФ принимать подзаконные нормативные акты по предметам ведения РФ (Постановления КС РФ от 9 января 1998 г. № l-П, от 27 января 1999 г. № 2-П- ч.1 ст.76 не нужно принимать буквально, так как по предметам исключительного ведения фз и фкз, а подзаконные нормативные акты-указы президента, постановления правительства).
Предметы совместного ведения рф и её субъектов
перечислены в ч. 1 ст. 72; -фундаментальные вопросы как обеспечение соответствия права субъектов, защита прав и свобод человека, вопросы владения и пользования землей, образования и культура)
по ним издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ. В случае противоречия действует ФЗ (ч.2 и 5 ст.76);
таким образом правовое регулирование может осуществляться как федерацией путем принятия фз, так и субъектами путем принятия нормативно правовыми актами.
в своей практике КС РФ допустил право РФ принимать подзаконные нормативные акты по предметам совместного ведения РФ и её субъектов (Постановления КС РФ от 9 января 1998 г. № 1-П, от 27 января 1999 г. № 2-П).
Принцип опережающего регулирования
субъектов по предметам совместного ведения:
(Прямо не указан в Конституции, пробел восполним КС )
Постановление КС РФ от 9 января 1998 г. № 1-П
По смыслу ст. 72 и 76 (ч.2 и 5) Конституции РФ, до издания ФЗ по тому или иному предмету совместного ведения субъект РФ вправе принять собственный Закон и иные нормативные правовые акты. Но после издания ФЗ такие акты должны быть приведены в соответствие с ФЗ.
Полномочия по предметам совместного
ведения РФ и её субъектов
В рамках предметов совместного ведения существуют два вида полномочий:
1) полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения;
2) полномочия РФ по предметам совместного ведения.
В ст 72 перечисляются субъекты совместного ведения.
Разграничение полномочий РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения осуществляется ФЗ 1999 г. «Об общих принципах…»
Внутри субъектов совместного ведения полномочиями обладает как федерация, так и субъекты. При этом конституция не дает ответа на вопрос о разграничении полномочий федерации и субъектов по предметам совместного ведения. Основатели конституции не решили этот вопрос поскольку, гибкость конституции создает предпосылку для централизаторских тенденций, так как федерация может разграничить полномочия так как она захочет.
Предметы совместного ведения
РФ и её субъектов
• ст. 76 Конституция РФ не ограничивает осуществление РФ своих полномочий по предметам совместного ведения какими- либо условиями, при несоблюдении которых
регулирование в этих областях входило бы соответственно в компетенцию субъектов;
• РФ вольна взять себе любые полномочия или наделить любыми полномочиями субъекты РФ. Это можно назвать :
Абсолютный характер компетенции
компетенции РФ в по предметам
совместного ведения
Полномочия по предметам
совместного ведения
• В п. 2 ст. 26.3 ФЗ 1999 г. «Об общих принципах…» устанавливается
длинный список полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения
(больше 100).
• Они осуществляются субъектами РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ исключением субвенций из федерального бюджета).
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
Полномочия РФ по предметам совместного ведения определяются по остаточному принципу: всё, что находится за пределами списка полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения относится к полномочиям РФ по предметам совместного ведения;
Закон устанавливает