Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий

(СТ. 26.7. ФЗ)

Ст.26.7 ФЗ «Об общих принципах…»

1. Заключение договоров о разграничении полномочий допускается

только в случае, если это обусловлено

- экономическими,

- географическими

- и иными особенностями субъекта РФ.

- и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено ФЗ, разграничение полномочий.

Чтобы заключить договор субъект должен иметь какие-то особенности. Рф расценивает, что у субъектов таких особенностей нет, поэтому и договор о разграничении предметов ведения полномочий не нужен. (но если появятся то есть шанс заключить договор)

Если договор все-таки заключается, то – должны содержатся конкретные условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретный перечень прав и обязанностей сторон, срок действия договора (не может превышать 10 лет), порядок продления данного срока и основания досрочного расторжения договора.

В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено ФЗ и законами субъекта РФ, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

3 Стадии заключения договора об разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами:

1 стадия- проект договора представляется в законодательный представительный орган субъекта, высшим должностным лицом-главой субъекта. Законодательный орган должен одобрить проект договора большинством голосов депутатов, то есть Это одобрение договора законодательным органом субъекта.

2 стадия- подписание договора с РФ. Договор подписывается президентом и высшим должностным лицом субъекта.

3 стадия-ратификация договора. Президент вносит в гос.думу проект федерального закона об утверждении заключенного договора. Договор вступает в силу со дня вступления фз и имеет юридическую силу федерального закона.

Может ли фз быть источником разграничения компетенции?

Фз как источник разграничения компетенции

Определение КС РФ от 4 февраля 1997 г. № 13-О

В ст. 11 (ч. 3) Конституции РФ как правовой инструмент, обеспечивающий разграничение предметов ведения и полномочий ФЗ, действительно, не названы, однако из

буквального смысла ст. 72 Конституции РФ вытекает, что принципы разграничения предметов ведения и полномочий устанавливаются ФЗ, принимаемыми в сфере совместного ведения.

Такие законы крайне разнообразны. Например, это ФЗ 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ЛК, ВоднК и т.д.

Следовательно, фз может быть источником разграничения компетенции.

Эту позицию подтвердило постановление-

Постановление КС РФ от 9 января 1998 г. № 1-П

ФЗ как нормативный правовой акт общего действия, те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определяет права и обязанности участников правоотношений, том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляет

разграничение этих полномочий.

Из ст. 11 (ч. 3), 72 (п. "в", "г", "д" и "к" ч. 1), 76 (ч. 2 и 5) и 94 Конституции РФ следует, что Федеральное Собрание вправе осуществлять законодательное регулирование Вопросов, относящихся к данным предметам совместного ведения, определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.