4 Вопрос. Разграничение компетенции между рф и ее субъектами.

Компетенция =

Предметы ведения + Полномочия

Предметы ведения - сферы государственной и общественной жизни, внутри которых федерация и/или субъекты осуществляют свои полномочия

Полномочия - права и/или обязанности органов федерации и/или субъектов по решению

конкретных вопросов рамках предметных сфер.

Когда мы говорим о разграничении компетенции, мы должны понимать, что внутри понятия «компетенция» скрываются 2 элемента — предметы ведения и полномочия.

Модели разграничения компетенции в федеративном государстве:

Двухэлементная: Когда каждому уровню власти отводятся разные компетенции

Трёхэлементная:когда также предусматриваются совместные компетенции

Конституция РФ избрала в качестве модели разграничения компетенции трёхэлементную немецкую модель.

Трёхэлементная модель в РФ включает в себя:

-компетенция федерации

-компетенция субъектов

-совместная компетенция

Наличие предметов совместного ведения является одним из механизмов вертикального кооперативного федерализма, предполагающего сотрудничество и взаимодействие между федерацией и субъектами. В этом смысле можно сказать, что федеративное устройство России также основано на теории кооперативного федерализма, по крайней мере, в

Части разграничения компетенции.

Трёхэлементная модель в рф три вида предметов ведения:

1) предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71);

2) предметы совместного ведения

Российской Федерации и её субъектов (ст. 72);

3) предметы исключительного ведения субъектов РФ по остаточному принципу (ст. 73).

73).Нет перечня, субъекты обладают всей полнотой власти за пределами ст 71 и ст 72.

Источники разграничения компетенции Между рф и Субъектами рф

Принцип формального закрепления компетенции.

Полномочия органов государственной власти …. устанавливаются Конституцией РФ, настоящим ФЗ, другими ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и (или) пересмотра ее положений, путем внесения советующих изменения и (или) дополнений в настоящий ФЗ, путем принятия новых либо внесения соответствующих изменений и (или) дополнение в ФЗ , конституции (уставы) и законы субъектов РФ (ч 4 ст 1 ФЗ 1999 г «Об общих принципам…»).

Источники разграничения компетенции ч.3 ст.11 Конституции рф:

1) Конституция РФ:

2) Федеративный договор;

3) иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий;

Практика кс рф:

4) ФЗ;

5) Решения КС РФ.

ФЗ как источник разграничения компетенции

Постановления КС РФ от 9 января 1998 г. N 1-П

ФЗ как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определят права и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляет разграничения этих полномочий.

Из ст 11 (ч3), 72(п. «В», «г», «д», и «к» ч 1), 76 (ч 2 и 5) и 94 Конституции РФ следует, что ФС вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к данным предметам совместного ведения, определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.