Содержание к-п статуса субъектов рф

1) Субъекты РФ обладают своими учредительными актами.

Учредительный акт республики - конституция, которая может приниматься и изменяться не только законодательным (представительным) органом республики, но также на референдуме или специальным учредительным органом.

Учредительный акт края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов - устав, который принимается (представительным) законодательным органом соответствующего субъекта РФ.

2) Субъекты компетенцией: РФ обладают

-своей исключительной компетенцией(ст 73 по остаточному принципу)

-полномочиями по предметам совместного введения(осуществляют те полномочия, которые закреплены за ними в фз 1999 «об общих принципах организации законодательных и Исполнительных органов государственной власти субъектов в рф»

-могут осуществлять делегированные полномочия РФ или участвовать в осуществлении полномочий РФ.

3) У каждого субъекта РФ есть своя территория, которая является составной частью территории РФ.

Территория субъекта не может быть отчуждена без его согласия. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ч.3 ст.67). Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами РФ (п.«а» ч.1 ст.102), но делает это лишь после достижения заинтересованными субъектами РФ взаимного согласия и по их представлению.

4) Субъекты РФ имеют свою организацию и устройство.

У субъектов РФ есть своя система органов государственной власти, которая устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных

органов государственной власти, определёнными ФЗ 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Система органов государственной власти субъекта РФ представлена

1. органом законодательной (представительной) власти,

2. высшим должностным лицом - главой субъекта

3) высшим коллегиальным органом исполнительной власти, иными

органами исполнительной власти субъекта. - правительство, совет министров

(Субъекты рф не имеют своей собственной судебной системы, судами субъектов по праву считаются мировые судьи)

В ряде субъектов созданы конституционные или уставные суды.(есть лишь в 16 субъектах )

(С большим сожалением вынужден констатировать, что в результате конституционной реформы 2020 года, конституционным уставным судам субъектов не нашлось места в перечислении судов судебной системы. Если мы откроем ч 3 ст 118 Конституции, то мы увидим, что судебную систему РФ составляют: КС РФ, ВС РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судью субъектов РФ и все.

Таким образом, конституционный законодатель не включил в перечень уставные суды субъектов. А это означает, что у законодателя и у субъектов есть полное право их упразднить — теперь это не конституционный институт. Поэтому существование конституционных уставных судов на сегодняшний день основывается на доброй воли законодателя и субъектов РФ, а также на правовой позиции КС в постановлении 1998 года о толковании статей 125, 126,127.

На сегодняшний день лишь в 16 субъектах РФ учреждены конституционные уставные суды субъектов, а это очень печально. Например, в ФРГ суды конституционные субъектов являются очень активными органами. )

5) Субъекты РФ имеют своё административно- территориальное деление, которое построено на основе механизма деконцентрации.

Деконцентрация предполагает такую административную технику, при которой на соотвествующие места на территории направляются представители власти субъектов.(( Для этого создаются какие то территориальные единицы или органы.))

Территории субъектов подразделяются на административно-территориальные единицы, в частности города. Среди них могут быт города, выполняющие центрально-административные функции, просто крупные города, сельские поселения и тд.

! 6) Субъекты РФ обладают правом государственной собственности, которая

разграничивается между ними и РФ - ФЗ.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов власти субъектов» а также некоторые другие специальные законы, в частности специальный закон 2003 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий и собственности между федерацией и субъектами».

При этом очень важный вопрос составляет право собственности на землю и другие природные ресурсы. Дискуссия на эту тему существовала в РФ на основании положения ст 9 Конституции РФ. Дело в том, что ст 9 включила в себя дискуссионную формулировку — «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», те как общегосударственная собственность.

Это положение ст 9 Конституции позволяло субъектам РФ рассматривать природные ресурсы, такие как нефть, газ, недра, водные ресурсы как предмет своей исключительной собственности — как собственность народа, проживающего на соответствующей территории.

Однако, КС в 1998 году поставил точку в этом вопросе. В постановлении от 9 января 1998 года КС рассматривал вопрос, о том может ли находиться лесной фонд в собственности субъекта РФ. КС категорически заключил, что лесной фонд в силу его значимости для общества в целом, жизненоважной роли может находиться только в исключительной собственности РФ, является федеральной собственностью особого рода и публичным достоянием многонационального народа России. Субъекты не вправе определять природные ресурсы своей собственностью и ограничивать их использование в общих инстресах.

Эту правовую позицию КС повторил в постановлении N10-П за 2000 г. указав на то, что природные ресурсы как естественные богатства и ценности могут быть только в общегосударственной собственности.

7) Субъекты РФ не обладают международной правосубъектностью.

Несмотря на это у субъектов РФ есть ограниченное право участия международных

(главным образом культурных) и внешнеэкономических связях, которые координируются РФ на основе ФЗ 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». …….

! 8) Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык, однако субъекты РФ имеют право на свой язык (ст. 68). Республики вправе устанавливать свои

государственные языки, которые употребляются в органах публичной власти

республик наряду с русским языком. Другие субъекты таким правом не обладают, но

народам, проживающим на их территории, гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Закон 1991 г. «О языках народов РФ». В нем говорится, что субъекты вправе принимать законы о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания и творчества.

В частности, применительно к субъектам РФ, которые не являются республиками, закрепляется право, что в местности компактного проживания населения, не имеющего своих национальных образований или живущего за его пределами, наряду с русским языком в официальных сферах общения может использоваться язык данной местности. То есть, если есть поселения компактного проживания отдельных национальностей на территории субъектов, построенных по территориальному принципу, то в этих местностях может также использоваться их язык.

Вопрос о гос языках республик долгое время вызывал определенные дискуссии. Принцип права республик на национальный язык понимался превратно. В частности многие субъекты устанавливали обязательное изучение гос языков, устанавливали дискриминацию по гос языковому признаку, ограничивали право на образование лицам, не владеющим гос языком.

КС в постановлении N 16-П за 2004 г. Указал, что гос язык республик является неотъемлемым элементов конституционного статуса республик. Цель гос языка республик — сохранять двуязычие на их территориях. Между тем, вопрос о гос языках республик затрагивает конституционные права граждан, проживающих на территории РФ.

Категорически недопустимо проводить какую-либо дискриминацию по языкому признаку. В частности, недопустимо ограничивать права граждан лишь по тому основанию, владеют они гос языком республики или нет.

КС отнес вопрос о гос языках к ведению РФ. (Кституционный Суд пояснил, что вопросы правового статуса государственных языков республик затрагивают права как граждан - носителей соответствующего языка республики, так и граждан, проживающих на территории республики и не владеющих этим языком. ) В частности КС указал, что поскольку регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено к исключительному ведению федерации, следовательно и вопрос о языках относится к ведению федерации. В совместном ведении федерации и субъектов находится вопрос о защите прав и свобод человека и гражданина (ст 72) — защита прав в языковой сфере тоже совместное ведение.

Субъекты республике вправе предусмотреть изучение национального языка республики в учебных учреждениях, но такое изучение не может само по себе нарушать характер русского языка как общегосударственного языка. Изучение языков республик должно осуществляться без ущерба для изучения русского языка.

КС подчеркнул, что изучение языка республик является дополнением в обще-образовательной системе. Родители вправе выбирать, будут ли их дети изучать язык или нет.

Таким образом,  Конституционный Суд подчеркнул, что запрет республикам РФ самостоятельно изменять графическую основу своего государственного языка согласуется с конституционными принципами федеративного устройства, прежде всего с принципом государственной целостности.

     Исходя из изложенного, Конституционный Суд признал оспариваемые положения законов Республики Татарстан и закона РФ не противоречащими Конституции РФ.

9) Субъекты РФ могут взаимодействовать и сотрудничать друг с другом в рамках механизмов горизонтального кооперативного федерализма, в том числе заключать договоры между органами государственной власти субъектов РФ

(п.«в» ч.2 ст.125, абз. 4 п.1 разд. второго).

10) Субъекты РФ взаимодействуют с РФ, что представлено целым рядом процедур и механизмов:

1) каждый субъект РФ делегирует двух представителей в Совет Федерации;

2) органы законодательной власти субъектов РФ одобряют поправки к Конституции РФ,

3) законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ обладают правами конституционной и законодательной инициативы;

4) проекты ФЗ по предметам совместного ведения в обязательном порядке направляются Государственной Думой всем субъектам РФ, и при возражении 1/3 субъектов должна быть создана согласительная комиссия с их участием;

5) органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ обладают правом на обращение в КС РФ в порядке абстрактного конституционного нормоконтроля, а также по спорам о компетенции.

6) республики имеют представительства при Президенте РФ, остальные субъекты - края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов - при Правительстве РФ;

7) субъекты РФ через Совет Федерации участвуют в формировании органов -

непосредственно назначая или через консультации по данному вопросу. Например, СФ по представлению Президента непосредственно назначает судей КС и ВС. Президент назначает министров силового и внешенполитического блока с консультацией СФ. Президент назначает ген прокурора РФ после проведения консультации с СФ.