3. Дуалистическая теория;

4. Теория потенциального суверенитета;

5. Теория кооперативного федерализма.

КС делает выбор в пользу унитарной теории неделимости суверенитета , которая означает что суверенитет принадлежит исключительно федерации , а субъекты не в праве обладать каким либо признаками суверенного государства.

в постановление КС 10- П за 2000 г КС привел в подтверждение своей позиции несколько аргументов :

Постановление кс рф от 7 июня 2000 г. № 10-п

Суверенитет принадлежит только РФ, поскольку:НАДО РАСКРЫТЬ НА СЕМЕ

1. Аргумент о народном суверенитете;- никакой народ никакого субъекта не обладает , значит не обладает суверенитетом и сам субъект.

2. Аргумент о конституционной федерации; - в силу того что РФ не является договОрной федерацией , создание конституции и суверенного государства связанно не с волеизъявлением субъектов , а с волеизъявлением многонационального народа России , который и принял конституции РФ, Значит так как федерация не договорная , а конституционная , суверенитет принадлежит только федерации в целом.

Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, согласно Конституции, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни тем более — иных субъектов Российской Федерации.

3. Аргумент об изначальном суверенитете РФ; - у субъектов не может быть даже ограниченного суверенитета , дело в том , что субъекты изначально не обладают суверенитетом

4. Аргумент о равноправии субъектов РФ; «Признание же за республиками суверенитета, при том что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством»

5. Аргумент о понятии «республика (государство)», как связанном c факторами исторического, национального и иного характера; - нужно интерпретировать не в свете принципа суверенитета , а в свете национальных , культурных особенностей республик в составе ФР.

6. Аргумент конституционных принципах гос устройства;- такие принципы как равноправие , гос целостность , единство РФ - не позволяют признать наличие суверенитета за субъектами РФ

7. Аргумент о международной правосубъектности;- республики и иные субъекты в составе РФ не обладают внешнеполитическим аспектом суверенитета , не могут заключать договоры в области международного публичного права , так как вся внешняя политика находится в исключительном ведении РФ.

8. Аргумент о верховенстве Конституции.- так как конституция обладает верховенством , то никакие иные акты или договоры не могут противоречить конституции. (поэтому не состоятельным является апеллировать к федеративному договору , который определяет республики в качестве суверенных , Федеративный договор не действует в части , противоречащей конституции )

На основании этих 8 аргументов КС признал что суверенитет принадлежит исключительно РФ

!4) Принцип государственной и территориальной целостности, неприкосновенности территории РФ (закреплен в ч.3 ст. 5, ст. 67, ч.3 ст. 4);- РФ является интегрированным единством, которое не может быть разрушено или ограничено. РФ представляет собой не просто соединение субъектов, а единое, целостное государство.

Это отражается в том, что:

• Конституция в ст.67 закрепляет целостность и неприкосновенность РФ

• В Обеспечении целостности экономического пространства — невозможности установления таможенных границ, пошлин и сборов.

• В Верховенстве Конституции и федерального права на все территории РФ

• В Единстве системы государственной власти

• В Едином и равном граждансве

Позволяет ли Конституция РФ осуществлять одностороннее отделение от РФ отдельных субъектов?

На этот вопрос КС вполне категорично отвечает в Постановлении №10- П за 1995 год. В этом постановлении КС указал, что государственная целостность — это одна из основ конституционного строя. Государственная целостность является условием равного правового статуса всех граждан РФ, вне зависимости от места их проживания (это важнейшая конституционная гарантия прав и свобод граждан). КС утверждает, что Конституция РФ не предусматривает возможности одностороннего решения субъекта вопроса об изменении своего статуса и выходе из состава РФ. Изменение правового статуса субъекта возможно только по взаимному согласию Федерации и субъекта РФ.

5) Принцип ядра федерации (закреплен в ч.1 ст.5 — Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации). Таким образом, использование множественного и единственного числа при перечислении видов субъектов подчеркивает, что в РФ не должно быть меньше 2 республик, 2 краев, 2 областей, 2 городов федерального значения, 2 автономных округов и 1 автономной области. (Если интерпретировать данный принцип таким образом, то мы видим объективный предел для укрупнения субъектов — в результату укрупнения может быть как минимум 2 республики, 2 края, 2 области, 2 города федерального значения, 2 автономных округа и 1 автономная область). Статья 5 находится в 1 главе конституции и ее невозможно изменить, это является пределом для укрупнения субъектов РФ.

! 6) Принцип равноправия субъектов РФ (закреплен в ч.1,4 ст.5);

Принцип означает, что РФ является симметричной и все виды субъектов обладают одинаковым объёмом прав и обязанностей за исключением особенностей, которые конституция относит к соответствующему виду субъектов. Равноправие субъектов — одна из основ конституционного строя.

В Постановлении КС №12-П за 1997 год , КС указал, что принцип равноправия доминирует в статусе субъекта. И субъекты обладают равноправием как во взаимоотношениях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральным центром.

Принцип равноправия требует одинакового, единообразного конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами РФ, и требует установления единых правил со стороны федерации во взаимоотношениях между федерацией и субъектами.

Принцип равноправия не исключает тех особенностей, которыми обладают субъекты в силу самой конституции. (Особенности: республики в составе РФ именуются государствами, это толкуется как дань национально-культурной идентичность, республики обладают собственным государственным языком, учредительные акты республик именуются конституциями, такие акты они могу принимать на референдуме. Остальные субъекты имеют уставы, которые принимаются законодательными органами, не имеют государственных языков, построены по национальному или территориальному признакам. Автономные округа входят в состав края или области, образуя сложносоставной субъект. Город федерального значения представляет собой именно город, а не территорию, как совокупность говоров или сельских населенных пунктов)

7) Принцип единства системы государственной власти (закреплен в ч.3 ст.5, ч.2 ст.77); Данный принцип означает, что государственная власть в РФ является единой и состоит из двух уровней: федерального и регионального. Единство системы государственной власти выражается в наличии единой системы органов на уровне федерации и субъектов, которые в совокупности охватывают все функции государства. Эти органы перечислены в ст. 11 Конституции РФ (1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. 2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. ).

Федеральный законодатель обладает правом устанавливать общие принципы организации деятельности представительных и исполнительных органов гос власти субъекта — это означает , что государственна власть на уровне субъектов должна основываться на общих принципах конституционного строя (разделение властей, демократии, республиканизме и тд.) Более того, федерация устанавливает общие принципы организации законодательных, представительных и исполнительных органов гос власти, следовательно субъекты должны устанавливать собственное публично-правовое устройство, ориентируясь на эти принципы.

Существует специальная система обеспечения единства системы гос власти, в частности Президент РФ наделен полномочиями по обеспечению единства госвласти и целостности РФ. ((Президент может использовать свои арбитражные возможности для применения субъектов и властей. ))

8) Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органам государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (закреплен в ч.3 ст.5);

Данный принцип является центральным в системе принципов федеративного устройства, поскольку нет федерации без разграничения компетенций. Поэтому принципиально важно, чтобы в рамках КП РФ действовал принцип разграничения предметов ведения и полномочий, который прямо закреплен в К РФ.

! 9) Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ (закреплен в Преамбуле, ч.3 ст.5);

Согласно этому принципу, все народы на территории РФ имеют право на самоопределение, но такое самоопределение может осуществляться только в рамках РФ . Конституция РФ прямо запрещает самоопределение в форме отделения от РФ, но допускается самоопределение внутри РФ, что возможно н основании изменения статуса субъекта, либо в формах национально-культурного самоопределения.

Постановление КС №3-П за 1997 год : В этом постановлении КС четко указал, что у субъектов нет права на одностороннее отделение от РФ, хотя у них есть право на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе, вытекающем из права на самоопределение. Такой вопрос должен решаться на основании конституции и переговорного процесса между федерацией и субъектом.

Принцип равноправия раскрывается в постановлении КС 15 июля 1996 г. № 16-П: ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 1 СТАТЬИ 1 И ПУНКТА 4 СТАТЬИ 3 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 18 ОКТЯБРЯ 1991 ГОДА "О ДОРОЖНЫХ ФОНДАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

КС подчеркивает , что все составляющие Российское государство республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа являются равноправными субъектами Российской Федерации. Причем специально оговаривается, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все они равноправны между собой. Это выражается, в частности, в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами федерации.

Относительно данного дела равноправие субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами власти должно означать, что федерация не может отказать кому-либо из них как в праве создавать территориальные дорожные фонды, так и в возможности формировать их за счет одинаковых для всех источников.

Следующие 3 принципа не закреплены в конституции, но выводятся в практике КС: