Исключительно конституционный характер рф

B зарубежной литературе можно встретить указание на то, что современная РФ является договорно-конституционной федерацией, поскольку первоначально современная РФ была

оформлена на основе Федеративного договора, а Конституция РФ предусматривает возможность договорного регулирования федеративных отношений (ст. 11). Это ошибочно!

КС РФ ответил на этот вопрос в пользу исключительно конституционного характера РФ в Постановлении КС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

Сточки зрения единства и разнообразия в составе федерации

РФ является разнородной федерацией, поскольку в ней существует «раскол идентичности» по национальному, религиозному, этническому и др. признакам, с которыми граждане себя идентифицируют.

В отличие от однородных федераций, в которых граждане обладают схожей идентичностью, и для которых характерна центростремительность, в России

объективно существует опасность центробежности, степень которой приходится постоянно снижать через разнообразные механизм национальной, культурно и т п. политики (общий язык, образовательный стандарт и т.п.).

С точки зрения цели образования федерации и критерия, отличающего статус её субъектов

РФ является национально-территориальной федерацией, при образовании которой и субъектов федерации учитывались как национальные, языковые культурные,

религиозные и т.п. факторы (статус республик, автономной области и автономных округов), так и территориальный фактор (края, области, города федерального значения). Т.о., РФ является федерацией со смешанным составом субъектов (национального и территориального характера).

Сточки зрения статуса субъектов федерации

РФ является в целом симметричной федерацией, что вытекает из принципа равноправия субъектов (ст.5), но при этом РФ имеет некоторые элементы асимметрии.

Хотя субъекты РФ в целом имеют равное правовое положение и наделяются одинаковыми

полномочиями, определённые при этом отличия, установленные имеют качестве специфики их конституционного статуса (обладают дополнительными возможностями

или имеют особенности во взаимоотношениях друг с другом)

Сточки зрения централизации и

децентрализации

Федерации могут быть децентрализованными (Канада, Бельгия), в которых

степень самостоятельности субъектов достаточно велика, либо централизованными или «унитарными» (например, Индия), в которых основные, самые важные полномочия остаются у федерации, и которая обладает возможностью существенно влиять на субъекты.

Сточки зрения централизации и

децентрализации

РФ является:

• de constitutione lata относительно децентрализованной федерацией,

• de lege lata и de facto централизованной федерацией.

Сточки зрения централизации и децентрализации

Федерация в России прошла путь

• от фактически централизованной федерации РСФСР, которая сама была союзной республикой в составе другой, ещё более централизованной, федерации - СССР

(1924-1989 гг.),

• к децентрализованной федерации в период накануне распада СССР и до принятия новой Конституции РФ 1993г. и первые 7 лет её действия, когда активно использовалась практика договорного регулирования (1989-2000 гг.),

• и обратно к централизованной федерации, через практику законодательные реформы и взаимоотношений руководства центра и регионов (2000-ныне).