Эффективность и интегративность федерализма

1) высокий уровень демократической ориентации, правовой и политической культуры;

2) общие ценности, которых население придерживается несмотря на объективные

национальные, культурные, религиозные, этнические и т.п. различия.

У российского федерализма( объективный)дефицит указанных предпосылок, что ослабляет федеративную форму государственного устройства России.

Выгоды и преимущества федерализма для России

1) позволяет примирить единство, в котором нуждается

всякое государство, и разнообразие, которое объективно

присуще самой большой по территории стране мира с

многонациональным населением. Создаётся единство в

разнообразии или разнообразие в единстве;

2) может создать дополнительную защиту от тирании центра, которая истерически характерна для России;

3) позволяет населению участвовать в политическом государственном процессе сразу на двух уровнях государственной власти, приближая гражданам принятие политических решений и вовлекая их к участию в управлении делами государства, что объективно необходимо для пассивной политической культуре России;

4) может способствовать повышению эффективности

управления через механизм распределения компетенции, создавая своего рода конкуренцию и стимулируя активную деятельность центра и регионов, что исторически для России никогда не было характерно;

5) является способом решения национального вопроса и выходом из потенциальных

национальных, религиозных, этнических и т.п. конфликтов. Создание федерации, в том числе с учётом национального принципа, способствует реализации права народов (наций) на самоопределение внутри государства.

Советская федерация создавалась с этой целью. РФ также основывается на этом подходе.

Признаки (характеристики) рф как федеративного государства:

1) это сложное, составное государство, состоящее из особых публично-территориальных образований - субъектов федерации (ст. 1, 5). Территория федерации представляет собой сумму территорий ее субъектов. РФ состоит из 85 равноправных субъектов 6 видов (ч.1 ст.5, ст.65), а территория РФ включает в себя территории её субъектов (ч.1 ст.67);

2) наличие двух уровней государственной власти: федерального и субъектов. Существуют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ (ст.10, ч.1 ст.11, п.«г» ст.71);

3) разграничение компетенции между федерацией и субъектами (ст. 71-73);

4) федеральная власть распространяется на всю территорию государства (ст. 4, ч. 1 ст. 76);

5) субъекты федерации обладают значительной политико-правовой и организационной самостоятельностью в пределах, определяемых федеральной конституцией (ст. 73, ч. 1 ст. 77). Они обладают собственными учредительными актами (ст. 5, ч. 2 ст. 66)(в республиках конституции , в краях - уставы ), вправе осуществлять правовое регулирование, имеют свою компетенцию (ст. 73, 76) и органы власти (ч. 2 ст. 11);

6) отношения между уровнями власти строятся на основе формальных процедур и через специальные институты (конституционная и законодательная инициатива, право на обращение в КС РФ, федеративная ответственность, Совет Федерации, Государственный Совет и т.д.);

7) наличие двух уровней в правовой системе: федеральное право и право субъектов (ст. 76).

Федеральная конституция и законодательство имеют правовой приоритет и действуют на всей территории страны. Им не должны противоречить законодательство (конституции, уставы, законы) субъектов федерации (ч. 2 ст. 4, ч. 1-2 ст. 15, ч. 1-3, 5 ст. 76, ч. 2 ст. 90, ст. 115);

<Конституция обладает абсолютным приоритетом над правом субъектов , а федеральные законы обладают приоритетом над правом субъектов только по предметам исключительного ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов . Когда речь идет об исключительном ведении субъектов, то их право имеет приоритет над федеральным правом, кроме конституции.<

8) в России конституционно закреплён принцип единого федерального гражданства (ст.6), которое не сочетается с гражданством субъектов РФ, в результате чего в ФР нет сложного гражданства;

<Невозможность сложного гражданство КС связал с вопросом о суверенитете , так как суверенитет принадлежит федерации в целом , и такой существенный элемент суверенитета как гражданство не может принадлежать субъектам РФ<

9) в двухпалатной структуре Федерального Собрания - Парламента РФ одна из палат является специальным органом представительства субъектов РФ и самой РФ (Совет Федерации, ст.95);СФ формируется на основании назначения в него двух представителей от каждого субъекта от РФ (1 от законодательного , 2 - от исполнительного органа власти субъекта , кроме того в него могут быть назначены представили РФ ,но не более 30 , и в СФ в силу должности могут входить , если не откажутся от такового , президенты , прекратившие исполнение своих полномочий , таким образом , видно , что СФ не только палата представляющая интересы субъектов РФ , но и палата , представляющая интересы федерации в целом , так как в нее могут быть назначены представители самой РФ, но на сегодняшний день таких представителей на назначено.

10) субъекты федерации не могут выступать самостоятельным субъектом международного

публичного права. Международная правосубъектность принадлежит РФ, у субъектов РФ она ограничена культурной и экономической сферами (ч. 4 ст. 15, пп. «к»-

«л» ст. 71, п. «о» ч.1 ст. 72, ст. 79, 79.1, ч. 4 ст. 80, ст. 86).

В совместном ведении РФ находиться координация международных и внешнеэкономических связей РФ , то есть субъекты могут участвовать только в культурных мероприятий но с координацией федерации.

КЛАССИФИКАЦИЯ

СОВРЕМЕННОЙ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Конституция РФ 1993 г.)

РФ как федеративное государство:

• Конституционная федерация;

• Разнородная федерация расколотой идентичностью и тенденцией к центробежности;

• Симметричная федерация (с элементами ассиметрии);

• Федерация со смешанным составом субъектов (национально-территориального территориального характера);

• Федерация de constitutione lata децентрализованная, но de lege lata и de facto централизованная

Сточки зрения правовой основы возникновения

РФ - конституционная федерацией, поскольку её статус основывается на Конституции РФ 1993 г., которой должны соответствовать положения Федеративного договора (абз. 4 п. 1 разд. второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 г.).

На первоначальных этапах работы над проектом новой Конституции РФ планировалось, что

положения или сам Федеративный договор войдёт в неё в качестве составной части (как было сделано в случае с Конституцией РСФСР 1978 г. в ред. после 31 марта 1992 г.). Осенью 1993 г. от данной идеи отказались.