Вопрос 6

гарантии

конституционных прав и

СВОБОД ЛИЧНОСТИ В РФ.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО

правам человека

Гарантии К прав и свобод в РФ

Гарантии конституционных прав и свобод личности - условия и средства, обеспечивающие

фактическую реализацию, всестороннюю охрану и защиту этих прав и свобод.

1) Условия - необходимая для реализации прав и свобод благоприятная обстановка, которая складывается из множества объективных и субъективных факторов, которые обеспечивают

благоприятный режим, среду для реализации прав и свобод.

Неюридические гарантии: экономические, социально- политические, духовные.

2) Инструменты - процедуры, организационные механизмы и правовые средства,

обеспечивающие реализацию, препятствующие неполной реализации или прямому нарушению прав и свобод. Юридические, специальные гарантии: ответственность, процессуальные права и органы, осуществляющие охрану и защиту.

Организационные гарантии к прав и свобод в рф

система органов публичной власти и должностных лиц, имеющих своей задачей - обеспечение, охрану и защиту прав и свобод личности. 3 группы:

1) органы и должные лица, главная функция которых гарантирование прав и свобод личности (Уполномоченные по правам);

2) органы и должные лица, специально осуществляющие функцию по гарантированию прав и свобод личности наряду с другими полномочиями (КС РФ, Президент РФ, прокуратура РФ);

3) органы и должные лица, осуществляющие функцию по гарантированию прав и свобод личности в рамках других своих полномочий (Правительство, суды Федеральное Собрание)

Уполномоченные по правам человека.

В РФ не один, а множество Уполномоченных по правам человека.

2. Прежде всего статусом — первый среди равных — обладает Уполномоченный по правам человека в РФ. Его статус устанавливается ФКЗ от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

3. С недавних пор в РФ появилась система Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Субъекты РФ могут учреждать особую должность — Уполномоченный по правам человека субъекта РФ. Юридическим основанием такого органа является Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ. Этот закон устанавливает основы, статусы, допустимость учреждения Уполномоченного по правам человека в субъектах.

4. Уполномоченный по правам отдельных групп — сюда относятся уполномоченные Уполномоченный при Президенте по правам ребенка и Уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ. Такие Уполномоченные создаются н основании Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ. Также сюда относятся Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Они создаются на основании Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" от 07.05.2013 N 78-ФЗ. Также сюда относятся Уполномоченные по правам потребителей финансовых услуг, а именно Главный Финансовый Уполномоченный и Финансовые Уполномоченные в сферах финансовых услуг. Юридическим основанием их деятельности является ФЗ «Об Уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» от 04.06.2018 №123-ФЗ.

! Таким образом, за четверть века развития конституционного права России , система Уполномоченных по правам человека стала более разветвленной. Теперь это не только Уполномоченный по правам человека в РФ, но и Уполномоченный по правам человека субъекта РФ, Уполномоченный при Президенте по правам ребенка и Уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ, Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъектах РФ, Уполномоченные по правам потребителей финансовых услуг.

Вывод:

Система Уполномоченных по правам человека:

• стала двухуровневой: федеральной и региональной

• пошла по пути специализации — вместо одного общего уполномоченного, создается ряд уполномоченных по отдельным группам прав и лиц.

Статус Уполномоченного по правам человека в РФ регулируется ФКЗ от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Цель Уполномоченного — обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, обеспечивать соблюдение прав и свобод и уважение прав и свобод органами и должностными лицами публичной власти. Способствовать восстановлению нарушенных прав, а также совершенствованию законодательства в части регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина. Осуществлять просветительскую деятельность — обеспечивать духовные гарантии прав и свобод человека и гражданина (т.е просвещать общество по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты)

Уполномоченный по правам человека — независимый институт (это главная гарантия его деятельности, поскольку защищать права и свободы против публичной власти может только независимый юридический институт).

Факторы, обеспечивающие его независимость:

• Уполномоченный независим и не подотчетен каким либо органам и должностным лицам.

• Уполномоченный обладает неприкосновенностью

• Его деятельность финансируется отдельной строкой в федеральном бюджете.

• Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет смету своих расходов.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой (п. Е ст. 103 Конституция РФ). Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы.

Требования к кандидату на должность Уполномоченного:

• гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства

• Возрастной ценз — не может быть моложе 35 лет

• Должен иметь познания в области прав и свобод человека и гражданина, иметь опыт их защиты (можно по-разному интерпретировать данную оговорку, можно рассматривать кандидатуру на должность Уполномоченного как — строго негосударственного правозащитника, а можно рассматривать более широко и давать возможность занять должность человеку из систему государственных органов и институтов. В истории нашей страны были оба случая)

• Соблюдение условий несовместимости — Уполномоченный не может занимать должность депутата Гос Думы, члена Совета Федерации, депутата законодательного органа субъекта РФ, находиться на гос службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

• Аполитичность — уполномоченный должен и прямо, и косвенно отказаться от всякой политической деятельности (членство в политических партиях, общественных объединениях, преследующих политические цели. Его деятельность должна быть полностью аполитична.)

Срок полномочий Уполномоченного по правам человека составляет 5 лет.

Законом устанавливается количество предельных сроков, которые может занимать одно и то же лицо. Уполномоченный может назначаться не более чем на 2 срока подряд. Таким образом предполагается, что должна быть ротация в этом институте.

Главная функция: — рассмотрение жалоб физических лиц.

С жалобами к Уполномоченному могут обратиться:

• Граждане РФ

• Иностранные граждане

• Лица без гражданства, находящиеся на территории РФ

Уполномоченный действует только на основании обращения, то есть по жалобам, таким образом, существует принцип связанной инициативы.

Сам Уполномоченный редко когда использует свою компетенцию для разрешения споров. Между тем , он может принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Эти ситуации строго ограничены.

По собственной инициативе Уполномоченный может инициировать проверку, когда

• существует информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод

• Ситуация связанна с обоймы общественным значением и важностью прибегнуть к защите прав и свобод гражданина, а сами граждане не могут самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Объектом защиты могут быть — решения или действия/бездействия органов публичной власти и должностных лиц, а также государственных служащих.

При этом Уполномоченный не рассматривает жалобы на: законы и иные акты Палат Федерального Собрания, а также акты законодательных представительных органов государственной власти субъектов.

Уполномоченных — это субсидиарный институт. И он не подменяет, а только дополняет существующие средства защиты прав и свобод. Следовательно, Уполномоченный не может отменить или изменить компетенцию органов публичной власти. При этом Уполномоченный рассматривает жалобу, если ранее заявитель обжаловал те или иные решения или действия публичной власти в судебном или административном порядке.

Полномочия Уполномоченного по правам человека в рамках проводимой на основании жалобы проверки:

• Вправе беспрепятственно посещать органы публичной власти, присутствовать на их заседаниях, беспрепятственно посещать предприятия, организации, учреждения.

• Вправе запрашивать и получать информацию у органов и должностных лиц , и такую информацию органы обязаны ему предоставить.

• Может запрашивать объяснения со стороны должностных лиц и государственных служащих.

• Может проводить проверку деятельности органов и должностных лиц.

• Может проводить экспертные исследования и готовить заключения по тем или иным вопросам.

• Может знакомиться с уголовными/гражданскими/административными делами.

• Обладает правом безотлагательного приема в органах и должностных лицах.

С помощью этих механизмов Уполномоченный осуществляет проверку по жалобе, поступившей к нему.

По результатам проверки Уполномоченный вправе:

• Обратиться в суд с административным исковым заявлением на нарушение прав решениями/действиями/бездействиями органов или должностных лиц

• Обратиться с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства, либо уголовного дела в отношении должностного лица

• Обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приговора суда или иного судебного акта.

• Изложить свои доводы органам или должностным лицам, приносить протесты на их решения, присутствовать при рассмотрении дела.

• Может обратиться в КС с жалобой в защиту прав и свобод других лиц

Органы публичной власти не могут игнорировать обращение Уполномоченного по правам человека и в течение одного месяца обязаны рассмотреть обращение и принять по нему какое-либо решение.

Уполномоченный по правам человека также:

• Ежегодно выступает с докладом перед Гос Думой о состоянии и защите прав и свобод человека и гражданина.

• Он также может выступить с обращением перед Гос Думой о создании Парламентской Комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, являющихся основанием для парламентского расследования.

• Может инициировать проведение в Гос Думе парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод.

• Каждый год Уполномоченный по правам человека готовит и публикует доклад о своей деятельности по защите прав и свобод граждан РФ.

Таким образом Уполномоченный по правам человека является важным элементом гарантий прав и свобод человека и гражданина. Но он имеет сугубо субсидиарный характер и статус. Прежде всего основная нагрузка по защите прав и свобод гражданина ложится на суды и правоохранительные органы, но если суды и правоохранительные органы не обеспечивают эти гарантии защиты, у человека есть право обратиться к Уполномоченному, который может в случае принятия жалобы к рассмотрению принять необходимые меры в целях охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Тема : истая федерализма в РФ

История федерализма в России

На протяжении нескольких столетий, во время 1-ой исторической волны федерализма (конец XVIII - начало XX вв.), Россия была централизованным унитарным государством. отдельных государственного этапах устройства

развития России существовала автономия (в Польше в период

1815-1874 гг.), определённая децентрализация

(в Финляндии), а также широко использовались механизмы деконцентрации (генерал- губернаторы и губернаторы) и местного самоуправления.

Федерация России возникла в период так называемой

2-ой исторической волны федерализма, которая имела место в период между двумя мировыми войнами.

Впервые федеративная форма гос устройства (государство с автономиями) была установлена в Декларации прав трудящегося эксплуатируемого народа 1918 г. и Конституции РСФСР 1918 г.

В 1922 г. на основе Договора был создан СССР, статус которого впоследствии традиционно отражался в Конституциях (1924, 1936, 1977 гг.) ((тогда федерация и возникла ))