1. Классический подход («естественный») подход:

• конституция не содержит подробных положений об экономической системе, регулируя лишь право собственности

• «косвенное» определение экономической системы и её компонентов:

-степень экономической свободы индивида,

-кто м.б. субъектом права собственности, каковы его

права и обязанности,

-роль и функции государства в экономике, какие

полномочия у органов власти,

-И Т. Д.

2. Системный подход:

1)• подробная

«системная»

характеристика

экономической системы, прямое закрепление всех

её компонентов:

-тип экономики,

-принципы экономической системы,

-экономические Цели государства

(экон.

политика),

-собственность,

-экономические права человека,

-основы финансовой, налоговой, банковской

системы.

Сложно сказать к комму подходу относится К РФ , она содержит и то и другое , то есть подход смешанный, но больше тяготеет к второй системе.

Конституция с точки зрения выбора конкретного типа экономики :

Конституция, с точки зрения выбора конкретного типа экономики:

1. Экономически открытая (нейтральная) –

прямо не закрепляет конкретный тип

экономики, оставляя законодателю выбор экономической политики

2. Экономически закрытая

(определённая) – прямо закрепляет конкретный тип

экономики, понуждая законодателя придерживаться одной конкретной экономической политики

Типы экономики (эконом. системы)

Экономически открытые конституции не закрепляют тип экономической системы, ну, а закрытые, очевидно, закрепляют. Есть 4 типа систем: рыночная, социально ориентированная рыночная экономика, социалистическая рыночная экономика, социалистическая экономика. Что из этого в России?

В России экономически закрытая КРФ провозглашает тип социально ориентированной рыночной экономики, это вывод из системного анализа ст. 7 и 8. П КС РФ №3-П от 2004: баланс между свободой экономической деятельности и обязанности государства установить правовые основы единого рынка выражается в принципе социально ориентированной рыночной экономики.

П КС РФ № 11-П от 2010(нужно ли покупать билеты малолетних в самолёте , не нужно, авиакомпании не могут отказывать в бесплатном провозе детей ): целью политики РФ является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В данном деле авиакомпании обжаловали предоставление льготных мест детям, летящим на самолете с родителями. КРФ сказал, что нужно обеспечивать бесплатный провоз детей, так как ст.7 КРФ.

Смешанная экономика предполагает , что роль государство в том чтобы создавать наиболее благоприятные

• Принцип разделения властей (ст. 10 и 11) – и федеральный уровень власти, и уровень власти субъекта. Данный принцип не действует на уровне местного самоуправления. Предполагается, что будет установлена такая система гарантий, сдержек и противовесов, которая бы исключала возможность концентрации власти у одной из ветвей, обеспечивала бы самостоятельное функционирования всех ветвей власти, их взаимодействие и взаимный контроль. П КС РФ №2-П от 1996, №19-П от 1996, №16-П от 1998, №28-П от 1998.

На муниципальном уровне нет разделения властей

Есть фотки этих постановлений - лень переносить

• Принцип самостоятельности и независимости МСУ (ст. 12). КС РФ считает, что существует самостоятельная форма публичной власти – муниципальная власть. Публичная власть – субъект, компетенция и территория. У муниципальной власти есть субъект – это местное сообщество, есть компетенция и есть территория.

Государственная власть и местное самоуправление

ст. 12, 130-132 Конституции РФ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ:

1) в пределах своих полномочий самостоятельно;

2) обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов

местного значения, владение, пользование и распоряжение

муниципальной собственностью;

3) осуществляется гражданами путём референдума, выборов,

других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие

органы МСУ;

4) осуществляется в муниципальных образованиях, территории

которых определяются с учетом исторических и иных местных

традиций;

5) структура органов МСУ определяется населением

самостоятельно в соответствии с общими принципами

организации МСУ в РФ;

Государственная власть и местное самоуправление

ст. 12, 130-132 Конституции РФ

государственная власть:

1) органы МСУ и органы госвласти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории;

2) органы госвласти могут участвовать в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от

должности должностных лиц МСУ в порядке и случаях, установленных ФЗ;

3) органы МСУ могут наделяться ФЗ, законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В результате поправок

• Принципы плюрализма (ст. 13)

(1) Идеологическое многообразие. Прямо запрещает создание одной идеологии. Вспомним теорию страха.

(2) Политическое многообразие и многопартийность

(3) Равенство общественных объединений перед законом

(4) Принцип воинствующей демократии - запрет создания и детелностинеконтситуционных общественных объединений  не могут создаваться общественные объединения, цель и деятельности которых направлены на свержение конституционного строя. Данный принцип был создан иммигрантами из Третьего Рейха, к примеру, Карл Лёвенштайн. Демократия не может тихо и спокойно смотреть, как ее уничтожают ее собственными средствами. Это есть в ст. 13 ч. 5.

КС как-то рассматривал дело о Балтийской партии РФ, в общем, такое название признали предпосылкой для сепаратистских тенденций  создание партий на уровне субъектов неконституционно.

• Принципы правовой системы России (ч. 2 ст. 4 + ст. 15 КРФ)

(1) Иерархическое построение правопорядка = вышестоящие и нижестоящие правовые акты

(2) Верховенство КРФ и федеральных законов на всей территории страны

(3) Высшая юридическая сила и прямое действие конституции, недопустимость противоречия ей любых актов

(4) Всеобщая обязанность соблюдения конституции и законов

(5) Обязательное опубликования нормативных актов

(6) Соотношение международного и внутригосударственного права на основе принципа монизма с верховенством конституции

• Принцип стабильности и приоритета основ конституционного строя (ст. 16) - закрпеляется приниц надконституционности.

Средства и способы зашиты конституционного строя :

• ограничения на изменение конституции,

• запрет и признание узурпации власти тягчайшим преступлением,

• поддержание режима конституционности,

• запрет общественных объединений, призывающих к насильственному свержению конституционного

строя, защитные и охранные полномочия органов власти,

• федеральное вмешательство (интервенция),

• введение чрезвычайного положения (военного, осадного положения).

Тема : вопрос 2 : Институты непосредственной демократии в РФ

В ст. 3 КРФ устанавливается, что народ осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей. Таким образом, есть непосредственная и представительная демократии.

Власть народа в Российской Федерации осуществляется в трех основных формах:

1. государственная власть;
2) общественная власть;
3) власть местного самоуправления как смешанная общественно государственная власть.


Государственная власть

Первой по степени значения среди форм власти народа является государственная власть.

Акты (действия) государственной власти распространяются на всех граждан, проживающих на территории ее действия, имеют общеобязательный характер, т. е. подлежат исполнению всеми государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Государственная власть добивается следования ее воле методами убеждения, агитации, воспитания, но при необходимости применяет государственное принуждение и систему государственных санкций (наказаний).

Государственную власть осуществляют либо народ в целом, либо специальная система государственных органов (органов государственной власти).

Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления государственной власти самим народом являются референдум (на родное голосование) и выборы депутатов законодательных (представи тельных) органов государственной власти (депутатов Государствен ной Думы Федерального Собрания, законодательных собраний субъектов РФ), а также государственных выборных должностных лиц (Президент РФ, до недавнего времени — президенты республик и губернаторы других субъектов РФ).

Общественная власть

Общественная власть — это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений.

Общественную власть осуществляют различные общественные формирования (общественные объединения, религиозные организации, трудовые коллективы, объединения граждан по месту их жительства и др.) и группы граждан.

Их акты (действия) обязательны лишь для соответствующих граждан (например, если вы пришли на митинг, то обязаны подчиняться принятому распорядку его проведения; если вы вступили в партию, то обязаны следовать ее уставу и решениям руководящих органов; если вы и т.п.).

Общественная власть опирается на методы общественного воздействия, обычаи и традиции; она не может прибегать к государственному влиянию и принуждению для достижения своих целей (не путать с необходимым вмешательством государственных органов и служащих в случае нарушения порядка при проведении общественных акций - например, при усмирении милицией «не понявших» друг друга участников митинга).


Власть местного самоуправления

Третья форма власти народа в Российской Федерации — власть местного самоуправления (ст. 3, 12, 130—133 Конституции РФ). Это смешанная общественно-государственная форма власти народа. Местное самоуправление существует в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах, на внутригородских территориях городов федерального значения. Данная форма народовластия обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т. е. управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории

- При решении вопросов сугубо местного характера проявляется общественная (негосударственная) природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для населения на данной территории.

- Вместе с тем согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 132), органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного само управления обеспечиваются государственно-обязательной силой.

Совокупное осуществление двух видов задач и делает власть местного самоуправления смешанной общественно-государственной формой публичной власти народа.

Институты непосредственной демократии в РФ: императивные и консультативные

В основе понятия «непосредственная демократия» — идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах.

Не посредственная демократия — это совокупность конституционно правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

((народный суверенитет — это, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. ))

Императивные институты прямой демократии служат для принятия народом обязательных решений, являющихся окончательными и не требующих последующего утверждения.

(1) Референдум

(2) Выборы

(3) Отзыв

(4) Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования

(5) Сход граждан, в том числе осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

(6)Ad hoc Общероссийское голосование 2020г.

Консультативные институты прямой демократии служат для выявления воли народа по конкретному вопросу, однако окончательное решение принимает не народ, а компетентный орган. Консультативный характер – решение должно быть утверждено в правовой форме органа публичной власти, который может как согласиться с решением народа, так и отвергнуть его.

(1) Обращения граждан, или петиции

(2) Народные обсуждения государственных и общественных вопросов

(3) Общественные обсуждения проектов НПА через Интернет

(4) Общественные инициативы через Интернет

(5) Правотворческая инициатива

(6) Публичные слушания

(7) Публичные мероприятия – собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование

(8) Конференции граждан, собрания делегатов

(9) Опросы граждан

(10) Наказы избирателей

(11) Территориальное и общественное самоуправление

Уровни использования институтов непосредственной демократии:

Институты непосредственной демократии реализуются на 3 уровнях власти: – федеральном, уровне субъектов и местном. Непосредственная демократия на федеральном уровне – выборы и референдум. Но есть консультативные институты. На местном уровне есть 14 институтов непосредственной демократии.

(((В КРФ есть принцип функционально-целевого характера институтов непосредственной демократии – каждая форма имеет свое предназначение, реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других и необоснованно замещать их. П КРФ №10-П за 2010 – ограничение проведения референдума в период проведения избирательной кампании. КС РФ сказал, что это нормально, не нужно все смешивать. ))))

Институты непосредственной демократии на местном уровне

1. Местный референдум,

2. муниципальные выборы,

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования,

5. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования.

6. Сход граждан,

7. Правотворческая инициатива граждан,

8. Территориальное общественное самоуправление,

9. Публичные слушания,

10. Собрание граждан,

11. Конференция граждан (собрание делегатов),

12. Опрос граждан,

13. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

14. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении