Основы конституционного строя:

Конституционный строй

• в формально-юридическом смысле, то есть как норма – закрепленные в конституции устройство государства и общества и положение в них человека, основанные на принципах конституционализма. Есть особый институт, называющийся «основы конституционного строя».

• в фактическом смысле, то есть как реальность – фактические и реально существующие устройство государства и общества и положение в них человека, которые могут соответствовать или не соответствовать нормам конституции

Принципы, или основы конституционного строя. Основа принципов – принципы западного конституционализма.

Основы КС представляют собой общие и абстрактные конституционные

принципы, поэтому являются относительно неопределёнными.

Их содержание должно определяться законодательством и раскрываться путём толкования в практике КС РФ.

Роберт Алекси говорил: «конституционные принципы - требования оптимизации" , следовательно Основная обязанность по оптимизации возложена на законодателя.

Контроль за оптимизацией - на КС РФ.

оптимизацией называется приспособление к времени и месту.

• 1. Принцип гуманизма (ст.2) – человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

1. Постановление КС РФ от 2 июля 1998г. № 20-П

2. Постановление КС РФ от 18 июля 2012г. № 19-П.

Принцип in dubio pro libertate - При сомнении - в пользу свободы

Постановление КС РФ от 2 июля 1998 г. № 20-П

B силу данного конституционного положения органы государственной власти, в т.ч. суды, обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушений обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.

Непринятие своевременных мер к выявлению и устранению нарушений прав и свобод, особенно в тех случаях, когда в дальнейшем их восстановление оказывается невозможным, должно расцениваться как невыполнение государством и его органами своей конституционной обязанности. Поэтому задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в т.ч. процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (ст. 45, ч. 2 Конституции РФ).

Постановление КС РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П

Это положение требует от государства максимально широких гарантий реализации конституционных прав и свобод, с тем чтобы они были не иллюзорными, a реально действующими и эффективными. Соответствующие обязанности возлагаются - исходя из конституционных начал разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти - как на органы государственной власти РФ, так и на органы государственной власти субъектов РФ, а также на органы МСУ. В единстве с закрепленной ст. 21 (ч. 1) Конституции РФ обязанностью государства охранять достоинство личности во всех сферах и тем самым утверждать приоритет личности и ее прав это означает, что во взаимоотношениях с государством личность выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который в силу ст. 45 (ч.2 )Конституции РФ может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов (постановления КС РФ от 3 мая 1995 г. № 4-IL от 2 июля 1998 г. № 20-П и от 20 апреля 2006 г. № 4-П, определения КС РФ от 25 января 2005 г. № 42-О, от 13 июня 2006 г. № 272-О и № 274-О и др.).

Это положение является значимым ориентиром для разрешения коллизии законов в контексте конституционных предписаний в любом случае является требование о приоритетности прав и свобод человека и гражданина, которые, в частности,

определяют смысл, содержание и применение законов (ст. 2 и 18 Конституции РФ). Именно это требование прежде всего предполагает содержательную согласованность норм…

Принцип in dubio pro libertate

народовластие

• 2. Принцип народовластия (ст.3) – многонациональный народ России является единственным источником власти. Что такое многонациональный народ России- в конституции этого нет. Но раскрывается КС РФ №12-П от 2004: многонациональный народ – совокупность граждан различных национальностей и вероисповеданий, соединенных общей судьбой и сохраняющих исторически сложившееся единство.

Ч. 1. Ст. 68 конституции РФ : «Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.»

То есть : есть многонациональный народ , а внутри него есть государствообразуюший народ - русский . Раньше не вносили этого в конституции , а в поправках 20 года сделали эту оговорку.

Заключение КС РФ от 16 марта 2020г. № 1-3

Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3

Положение русском языке как языке государствообразующего народа, входящего

B многонациональный союз равноправных народов РФ (ст. 68, ч. 1…), основано на объективном признании роли русского народа B образовании российской

государственности, продолжателем которой является РФ. Оно не умаляет достоинства других народов, не может рассматриваться как несовместимое с положениями Конституции РФ о многонациональном народе РФ (ст. 3, ч. 1), о равенстве прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от национальности (ст. 19, ч. 2), о равноправии и самоопределении народов (преамбула).

В ч 1 ст 3 Конституции можно увидеть , что многонациональному народу принадлежит учредительная власть - власть принимать , изменять конституцию , то есть высшая власть , которая может существовать.

Постановление КС от 7 июня 2000г. № 10-П. — К принята всем МН народом , делегировав свою власть центральной , то ест никакая составная часть МН народа не обладает гос. суверенитетом.

Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П:

Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника

власти, помимо многонационального народа России Конституция РФ связывает суверенитет РФ волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в РФ, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное

единство в ее пастоящем федеративном устройстве. Как следует из преамбулы, ст. 3 (ч. 3) и п. 1 разд. второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ,

принятая всенародным голосованием Конституция РФ как таковая является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального российского народа в

целом.

• Принцип равного значения форм демократии (вытекает из ч. 2 ст. 3) –

Из этой статьи вытекает два принципа :

1. Принцип равного значения форм демократии- Постановление от 21 марта 2007г. № 3-П:

непосредственная и представительная демократия дополняют друг друга и не должны противопоставляться. Институты непосредственной демократии не должны рассматриваться в качестве альтернативы представительной демократии и не должны использоваться для подрыва легитимности и деятельности представительных органов, в частности законодательных органов. (Позиция сформулирована в постановлении КС РФ №3-п от 2007.)

2. принцип единства публичной власти (ч2 ст 3 , ч3 ст 132 ) - К говорит о двух формам власти : государственной и власти местного самоуправления. В результате поправок 2020г в ч. 3 ст. 132 были внесены изменения : в К получил закрепления принцип единства гос власти. Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. №1-3

Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3

Принцип единой системы публичной власти, хотя и не нашел буквального закрепления в гл. 1 Конституции РФ, вместе с тем имплиминтивно следует из конституционных положений о

соединении многонационального народа РФ общей судьбой на своей земле, сохранении

исторически сложившегося

государственного единства и возрождении суверенной государственности России (преамбула), РФ - России как демократическом федеративном правовом государстве республиканской формой правления (ст. 1), о единственном источнике власти - мпогонациопальном народе РФ, являющемся

носителем суверенитета, который распространяется на всю территорию России, и осуществляющем свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы

МСУ (ст. 3, ч. 1 и 2; ст. 4, ч. 1), во взаимосвязи с указанием на установление общих принципов организации системы органов государственной власти и МСУ (ст. 72, п. "н" ч. 1).

Под единством системы публичной власти

понимается прежде всего функциональное единство, что не исключает организационного

взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ при решении задач на соответствующей территории. Это не отрицает самостоятельности МСУ B пределах его полномочий и не свидетельствует о вхождении органов МСУ в систему органов государственной

власти (ст. 12 Конституции РФ).

Принцип единства публичной власти … во всяком случае предполагает согласованное действие

различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан.

Некоторые в публичную власть включают и власть общественную , которая выражается во власти общественных учреждений(наприм. Полит партии и иные организации ). Это верное суждение, хотя интерпретации В КС еще нет

• Принцип функционально-целевого предназначения и равное значение институтов непосрдественной демокртаии (ч. 3. Ст 3 ).- Каждая форма непосредственной собственное демократии имеет предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению

других, необоснованно замещать их.

Поставновление Кс РФ от 11 июня 2003 г. №10-П:

- названные в Конституции РФ высшие формы непосредственной демократии, имея

каждая собственное предназначение В процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Ни одна из них не имеет приоритетной роли.

На референдум нельзя вынести вопрос о наделении полномочий того или иного лиц (этот вопрос решается на выборах)

Ч. 4 ст. 3. - Незаконный захват власти преследуется по закону

3. Принципы – (конституционные характеристики) Российского государства (ст. 1,4,7,14)

• А) Демократическое государство (ст. 1 , 3).

Демократия понимается :

1. как процедурное понятие, то есть принятие решений волей большинства непосредственно или через своих представителей, избранных народом  ст. 3 и 32.

2. как материальное понятие, то есть совокупность ценностей, характеристика режима  свобода, равенство, права человека, плюрализм и справедливость.

Только в данных двух смыслах вместе будет демократия.

Постановление от 16 июля 2007 г. № 11-П (материальное понятие)

Постановление от 16 июля 2007 г. № 11-П

Из … положений [ст. 1 и 13 Конституции РФ] следует, что идеологическое и

политическое многообразие,

многопартийность являются

содержательной характеристикой демократии, как она закреплена в

Конституции РФ, a политические партии - институтом, необходимым для

ее функционирования…

Постановление от 24 декабря 2012 г. № 32- П

законодательно установленные требования [к формированию органов публичной власти] не должны

использоваться ни в целях создания необоснованных преимуществ кандидатам, представляющим определенную политическую силу, ни для произвольного исключения из избирательного процесса кандидатов, находящихся в оппозиции, иное нарушало бы принципы демократии, политического многообразия и многопартийности (ст. 1; ст. 13, ч. 1 и 3, Конституции РФ), из которых следует недопустимость монополизации власти и необходимость существования оппозиции, а также принцип равноправия (ст. 19, ч. 1 и 2, Конституции РФ)».

Противоречия между материальным и процедурным: парламент ужесточает требования к созданию партии, что противоречит равенству, плюрализму, справедливости, почему одни могут создавать партии, а другие нет.

Материальное понимание важнее процедурного, следует придерживайся ему при конфликтных ситуациях. Процедурное без материального невозможно.

• Б) Федеративное государство (ст. 1, 5)

1) Принцип федерализма (ч. 1 ст.1);

2) Принцип ядра федерации (ч.1 ст.5);

3) Принцип равноправия субъектов РФ (ч.1,4 ст.5);

4) Принцип единства системы государственной власти (ч. 3 ст.5, ч.2 ст.77);

5) Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти

РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст.5);

6) Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ (Преамбула, ч. 3 ст.5).

Правовое государство (ст.1) –

принцип ориентирован на ограничение осуществления власти и отношения между человеком и государством, является неотъемлемой частью любого развитого общества,

Формальное понимание - законность (верховенство право в узком смысле -ст. 15) Однако верховенство не тождественно с понятием верховенства закона.

Материальное понимание (понятие)-совокупность ценностей:

Правовая определенность, Запрет на произвол, Доступ к правосудию, обеспечиваемому независимыми и беспристрастными судами, в том числе судебное рассмотрение административных актов, Соблюдение прав человека, Недискриминация и равенство перед

законом и др.

Постановление КС РФ от 5 июля 2001 г. № 11- П

Конституционными основами правового государства ... [являются:]

• приоритет и непосредственное 
Конституции РФ, 


• разделение властей, 


• запрет произвола, 


• требования соразмерности,

• связанность органов государственной власти, ... включая судей, законом, 


• ответственность государства за неправомерные, в т.ч. ошибочные, действия государственных органов.

*ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА