Ограничения на создание и деятельность пп

1) ПП является объединением федерального уровня и осуществляет свою деятельность на всей территории РФ. Создание межрегиональных, региональных или местных партий не допускается;

2) деятельность ПП должна отвечать её целям;

3) запрет создания и деятельности ПП, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (воинствующая демократия);

4) не допускается создание ПП по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, указание в уставе и программе целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, отражение указанных целей в наименовании ПП;

5) ПП не должна состоять из лиц одной профессии;

6) структурные подразделения ПП создаются и действуют только по территориальному признаку;

7) не допускается деятельность ПП и их структурных подразделений в институтах публичной власти;

8) запрещается вмешательство ПП в учебный процесс образовательных учреждений;

9) не допускаются создание и деятельность на территории РФ ПП иностранных государств и их структурных подразделений.

10) в случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность ПП осуществляется в соответствии с ФКЗ о чрезвычайном или военном положении.

ЗАПРЕТ НА СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ(СУБЪЕКТОВ РФ) И МЕСТНЫХ ПАРТИЙ

Абз.2 п.3.1 Постановления кс рф от 1 февраля 2005 г. No 1-п

ПП создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей РФ, а не только ее отдельной части, они призваны формировать политическую волю многонационального российского народа как целого, выражать прежде всего общенациональные интересы, цели их деятельности не должны ассоциироваться исключительно с интересами отдельных регионов. В то же время, осуществляя свою деятельность непосредственно в регионах, ПП должны обеспечивать сочетание общенациональных и региональных интересов.

Федеральный законодатель... связывал получение (сохранение) статуса ПП с теми общественными объединениями, которые выражают интересы значительной части граждан независимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории РФ. Такое структурирование политического пространства направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных ПП, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе...

в современных условиях, когда российское общество еще не приобрело прочный опыт демократического существования, при том что имеют место серьезные вызовы со стороны сепаратистских, националистических, террористических сил, создание региональных ПП – поскольку они стремились бы к отстаиванию преимущественно своих, сугубо региональных и местных, интересов – могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти как основ федеративного устройства России.

При этом размывалась бы правовая грань между региональными ПП и ПП, которые фактически формировались бы по признакам национальной или религиозной принадлежности.

абз.4 п.3.2 Постановления КС РФ от 1 февраля 2005 г. No 1-П

создание региональных и местных ПП в каждом субъекте РФ могло бы привести – принимая во внимание сложносоставной характер РФ – к образованию множества региональных партийных систем, что чревато превращением формирующейся партийной системы как части политической системы в фактор ослабления развивающейся российской демократии, народовластия, федерализма, единства страны и тем самым – ослабления конституционных гарантий прав и свобод, в том числе самого права на свободу объединения в ПП, равенства прав граждан на создание и участие в деятельности ПП на всей территории РФ.

п.3.3 Постановления КС РФ от 1 февраля 2005 г. No 1-П

[Запрет создания региональных ПП] не только направлен на достижение такой конституционно значимой цели, как формирование в стране реальной многопартийности, на правовую институционализацию партий в качестве важного фактора становления гражданского общества и стимулирование образования крупных общенациональных партий, но и необходимо в целях защиты конституционных ценностей, прежде всего – обеспечения единства страны, в современных конкретно- исторических условиях становления демократии и правового государства в РФ. Указанное ограничение носит временный характер и с отпадением породивших его обстоятельств должно быть снято.

п.124, 127-128 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»

124. ... важно, чтобы допускалось существование региональных ПП и их участие в выборах, по крайней̆ мере, на региональном уровне. [...]

127. ... ЕСПЧ не исключает, что непосредственно после распада СССР запрет на создание региональных ПП мог быть оправдан.

128. В то же время ЕСПЧ считает существенным тот факт, что запрет был введен не в 1991, а в 2001 г., спустя примерно 10 лет после начала демократического развития России. При таких обстоятельствах ЕСПЧ считает намного менее убедительным довод о том, что данная мера была необходима для защиты слабых демократических институтов России, ее единства и национальной безопасности. Чтобы обосновать позднее введение общих ограничений в отношении ПП, должны быть выдвинуты особенно убедительные причины. Однако власти РФ не представили объяснений относительно того, почему опасения, связанные с региональными ПП, усилились в последнее время и почему такие опасения отсутствовали на первых стадиях развития в начале 1990-х гг.

129. ЕСПЧ полагает, что по прошествии времени общие ограничения в отношении ПП оправдать все сложнее.

п.123 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»

123. ЕСПЧ ранее подчеркивал, что воспрепятствование существованию общественного объединения или ПП исключительно по причине того, что они стремятся к публичному обсуждению ситуации части населения государства или даже защищают сепаратистские идеи, требуя автономии или отделения части территории страны, не может являться оправданным. В демократическом обществе, основанном на принципе верховенства права, должна предоставляться надлежащая возможность выражения, в частности посредством участия в политическом процессе, политических идей, которые ставят под сомнение существующий порядок, не посягая на принципы демократии, и реализация которых отстаивается мирными методами. Какими бы шокирующими и неприемлемыми ни казались высказывания лидеров и членов объединений властям или большинству населения, и сколь бы неправомерными ни были их требования, представляется, что они не делают необходимой ликвидацию объединения. Фундаментальным аспектом демократии является допустимость предложения и обсуждения различных политических программ, даже если они ставят под сомнение существующую организацию государства, при условии что они не наносят ущерба самой демократии.

п.129 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»

129. ... По мнению ЕСПЧ, имеются средства защиты законодательства, институтов и национальной безопасности России, отличные от общего запрета на учреждение региональных ПП̆. Санкции, включая ликвидацию в наиболее серьезных случаях, могут применяться к тем ПП, которые используют незаконные или недемократические методы, призывают к насилию или отстаивают политику, нацеленную на уничтожение демократии и умаление прав и свобод, присущих демократии. Подобные санкции предполагают выявление действительной угрозы национальным интересам, в частности, обстоятельств, основанных на конкретной информации, а не применение на основе общего допущения, в соответствии с которым все региональные ПП представляют угрозу национальной безопасности.

п.130 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»
130. Настоящее дело демонстрирует, какой потенциал для злоупотреблений несет в себе не делающий различий запрет региональных ПП, который, более того, основан на подсчете количества региональных отделений ПП. Партия-заявитель - общероссийская ПП, которая никогда не защищала региональные интересы или сепаратистские воззрения, в уставе которой специально указывалось, что одной из ее целей является содействие целостности страны и мирному сосуществованию ее многонационального народа, и которая никогда не обвинялась в попытках подрыва территориальной целостности России, была ликвидирована по чисто формальному основанию, связанному с недостаточным количеством региональных отделений. При таких обстоятельствах ЕСПЧ не усматривает, каким образом ликвидация партии- заявителя служила достижению законных целей, на которые ссылались власти РФ, а именно цели предотвращения беспорядков или защиты национальной безопасности или прав иных лиц.

ЗАПРЕТ НА СОЗДАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПО ПРИЗНАКАМ РЕЛИГИОЗНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ