1 Категория дел:

РАЗРЕШЕНИЕ ВОПРОСА О ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ПРИНЯТЫХ НА ОСНОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РФ В ИХ ИСТОЛКОВАНИИ, ПРОТИВОРЕЧАЩЕМ КОНСТИТУЦИИ РФ.

Объект проверки:

Решение межгосударственного органа, которое принятое на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ. Вспоминаем сразу постановление ЕСПЧ по делу Анчугова и Гладкова. Вот ярчайший пример – это постановление толкует конвенцию о защите прав человека и основных свобод таким образом, что это приводит в противоречие со ст. 32 К, в которой заключённые не могут реализовывать активное избирательное право.

Процедуры разрешения вопроса о возможности исполнения решения межгосударственного органа

Процедура 1: в рамках процедуры п.«б» ч.4 ст.125 Конституции РФ – рассмотрение дел о конституционности законов и иных НПА по запросам судов – конкретный конституционный нормоконтроль по запросам судов:

Допустимость: если Суд при пересмотре дела в связи с принятием межгосударственным органом решения, в котором констатируется нарушение в РФ обязательств при применении законов и иных НПА, приходит к выводу, что вопрос о возможности применения соответствующего НПА может быть решен только после подтверждения его соответствия Конституции РФ, обращается с запросом в КС РФ о проверке конституционности этого нормативного акта (ч.2 ст.101 ФКЗ о КС РФ). Таким образом, если суд видит, что он не может пересмотреть дело заявителя в связи с принятием решения межгосударственным органом соответствующего решения, поскольку, полагая, что такой акт соответствует конституции, а решение М-го органа противоречит его, суд может обратиться с запросом в КС, и КС должен проверить НПА РФ на предмет соответствия К:

Решения: 1) о признании НПА либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ – решение межгосударственного органа не может быть исполнено в целом или в части; 2) о признании НПА либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ – решение межгосударственного органа подлежит исполнению в целом или в части; 3) о признании НПА либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ в данном КС РФ истолковании, в т.ч. на основании решения межгосударственного органа.

Процедура 2: в рамках процедуры ч.2 ст.125 Конституции РФ – рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ НПА органов государственной власти – последующий абстрактный конституционный нормоконтроль:

Заявители: с запросами могут обращаться –

1. Президент РФ, 2) СовФед,3) ГосДума, 3) 1/5 сенаторов,4) 1/5 депутатов ГосДумы, 5) Правительство РФ, 6) ВС РФ, 7) органы законодательной власти субъектов РФ, 8) органы исполнительной власти субъектов РФ (ч.2 ст. 125).

Допустимость: если заявитель считает НПА или договоры подлежащими действию вопреки официально принятому межгосударственным органом решению, в котором констатируется нарушение в РФ обязательств при применении соответствующего НПА или договора либо при необходимости внесения в них изменений, устраняющих отмеченные нарушения (ч.1 ст.85 ФКЗ о КС РФ).

2. Решения: 1) о признании НПА либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ – тогда решение межгосударственного органа не может быть исполнено в целом или в части; 2) о признании НПА либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ – тогда решение межгосударственного органа подлежит исполнению в целом или в части; 3) о признании НПА либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ в данном КС РФ истолковании, в т.ч. на основании решения межгосударственного органа, т.е. дать этому органу международное конформное толкование.

Процедура 3: в рамках процедуры ч.5 ст.125 Конституции РФ – рассмотрение дел о толковании Конституции РФ.

Заявители: с запросами могут обращаться 1) Президент РФ, 2) Правительство РФ (ч.2 ст. 105 ФКЗ о КС РФ).

Допустимость: толкование положений Конституции РФ даётся в целях устранения неопределенности в их понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международного договора РФ в истолковании, данном межгосударственным органом, и положениями Конституции РФ применительно к возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органа. (ч.2 ст. 105 ФКЗ о КС РФ).

Решения: толкование положений Конституции РФ, устраняющее неопределенность в их понимании в смысле невозможности исполнения соответствующего решения межгосударственного органа без нарушения этих положений Конституции РФ, означает, что какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в РФ не могут осуществляться (приниматься).

Процедура 4: в рамках специальной процедуры гл. XIII.1 ФКЗ о КС РФ – рассмотрение дел о возможности исполнения решений межгосударственных органов.

Заявители: с запросами могут обращаться 1) Президент РФ, 2) Правительство РФ, 3) ВС РФ, 4) ФОИВ, наделенный компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов РФ в межгосударственном органе (МинЮст) (ч.1 ст. 104.1 ФКЗ о КС РФ).

Допустимость: если заявитель считает, что исполнение решения межгосударственного органа невозможно, поскольку оно основано на положениях международного договора РФ в истолковании, приводящем к их расхождению с положениями Конституции РФ (ст.104.2 ФКЗ о КС РФ).

Пределы проверки: с точки зрения соответствия такого истолкования положениям Конституции РФ [в целом].

Решения: 1) о возможности исполнения в целом решения межгосударственного органа; 2) о возможности исполнения в части решения межгосударственного органа; 3) о невозможности исполнения решения межгосударственного органа, поэтому какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения в РФ не могут осуществляться (приниматься).

2 КАТЕГОРИЯ ДЕЛ: РАЗРЕШЕНИЕ ВОПРОСА О ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ ИНОСТРАННЫХ ИЛИ МЕЖДУНАРОДНЫХ (МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ) СУДОВ, ИНОСТРАННЫХ ИЛИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ (АРБИТРАЖЕЙ), НАЛАГАЮЩИЕ ОБЯЗАННОСТИ НА РФ, В СЛУЧАЕ ЕСЛИ ЭТО РЕШЕНИЕ ПРОТИВОРЕЧИТ ОСНОВАМ ПУБЛИЧНОГО ПРАВОПОРЯДКА РФ (ГЛ. XIII.2 ФКЗ О КС РФ).

Новелла 2к20

Объект проверки:

1. решения иностранных или международных (межгосударственных) судов,

2. решения иностранных или международных третейских судов (арбитражей), налагающие обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ. Если международный (межгосударственный) суд является межгосударственным органом в соответствии с международным договором, стороной которого является РФ, запрос направляется и дело рассматривается в рамках специальной процедуры гл. XIII.1 ФКЗ о КС РФ – рассмотрение дел о возможности исполнения решений межгосударственных органов.

Процедура

Заявители: запросы 1) Президент РФ, 2) Правительство РФ, 3) ВС РФ.

Допустимость: Если заявитель считает, что исполнение решения невозможно, поскольку оно: 1) противоречит основам публичного правопорядка РФ; 2) налагает обязанности на РФ как непосредственно, так и через наложение обязанностей на отдельные федеральные государственные органы либо организации, принадлежащие РФ; 3) основано на некорректном толковании либо при его принятии не соблюдались пределы компетенции; 4) отсутствует возможность отказа от исполнения решения в рамках обычного правоприменения.

Пределы проверки: с точки зрения его соответствия основам конституционного строя РФ (гл. 1 Конституции РФ).

Решения: 1) о возможности исполнения в целом решения; 2) о возможности исполнения в части решения; 3) о невозможности исполнения решения, поэтому какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения в РФ не могут осуществляться (приниматься).