Вопрос 1: конституционный суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей, конституционный контроль в истории россии.

На сегодняшний день К контроль является необходимым элементом конституционализма, конституционного строя. Сложно себе представить развитую правую систему, не имеющую органа конституционного контроля. Среди развитых стран можно назвать лишь Великобританию, где ни писаной конституции, ни конституционного контроля, но есть конституционализм. В других же странах КС или иной орган К контроля занимает почётное место в системе конституционного механизма. Конституционный контроль достаточно новый для КПРФ институт, и его возникновение связано с трансформацией советского государственного строя в конце 80-х, начале 90-х гг.

Предпосылки конституционного контроля:

1. Наличие писаной формальной жёсткой конституции;

2. Восприятие идей конституционализма, существование конституционных правосознания и культуры в обществе;

3. Уважение к праву и действие принципа правового государства (верховенства права);

4. Действие принципа разделения властей и отсутствие коллективной или единоличной власти. Именно разделение властей делает К контроль по настоящему сильным и эффективным, когда имеется какая-то единоличная власть, то всякое решение К контроля может быть заблокировано этим высшим, единоличным органом публичной власти;

5. Наличие независимой и авторитетной судебной власти; К контроль работает, когда судьи имеют авторитет в обществе, не боятся за своё будущее, когда судьи могут принимать по-настоящему правосудное решение, и действительно судить власть.

6. Существование эффективного гарантирования и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Любой орган публичной власти (в т. ч. конституционные суды) существуют для того, чтобы согласно ст. 2 конституции охранять, защищать и соблюдать права и свободы человека и гражданина.

Наличие этих 6 предпосылок обеспечивают возникновение К контроля, и делают его реальным, действительным, а не номинальным. Он будет осуществлять гарантирование конституции и её ценность.

Такие предпосылки не всегда существовали в истории нашей страны

Модель конституционного контроля в истории России

В Российской Империи и Советской России (до 1988 г.) специализированный судебный конституционный надзор или контроль в строгом смысле слова отсутствовал и объективно не мог появиться.

Особенность советской модели конституционного контроля состоит в том, что он имел несколько механизмов:

1. судебный конституционный надзор Верховного Суда имел место на ранних этапах развития советской системы;

2. политический конституционный контроль высшего органа государственной власти, существовал одновременно с судебным;

3. партийно-идеологический конституционный контроль, состоящий в предварительной проверке соответствия актов или решений партийной линии и идеологии. Этот контроль осуществлялся в партийных органах.

Советская модель конституционного контроля

Конституция СССР 1924 г.

Относила к ведению СССР в лице его высших органов власти «отмену нарушающих Конституцию СССР постановлений Съездов Советов и ЦИК союзных республик». Данное полномочие вверялось:

1. политическому конституционному контролю, который осуществлялся: -Президиумом ЦИК СССР, который «наблюдал за проведением в жизнь Конституции СССР … всеми органами власти», мог приостанавливать или отменять акты таких органов; -самим ЦИК СССР, который мог приостанавливать или отменять акты Президиума ЦИК и остальных органов СССР и союзных республик;

2. судебному конституционному надзору, который осуществлялся Верховным Судом СССР, который «давал заключения по требованию ЦИК СССР о законности … постановлений союзных республик с точки зрения Конституции». Однако окончательное решение о конституционности принимал Президиум ЦИК.

Такое подобие американской модели конституционного контроля (American constitutional review) существовало в нашей стране на основании К СССР 1924г. Но судебный конституционный надзор верховного суда просуществовал недолго, уже по К 1936г. от него не осталось и следа.

Конституция СССР 1936 г.

К ведению СССР в лице его высших органов власти и органов госуправления относила «контроль за исполнением Конституции СССР и обеспечением соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР». Это полномочием могло осуществляться Президиумом Верховного Совета СССР, а также самим Верховным Советом СССР – следовательно президиум и сам верховный совет осуществляли политический конституционный контроль. При этом акты Президиума и самого Верховного Совета СССР не были подконтрольны.

Конституция СССР 1977 г.

Принципиально ничего не изменила.

Она относила к ведению СССР в лице его высших органов власти и органов госуправления «контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР»:

Политический конституционный контроль осуществлялся Президиумом Верховного Совета СССР, который «осуществлял контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивал соответствие конституций и законов союзных республик Конституции и законов СССР».

В конце 1980-х гг. Президиум Верховного Совета СССР активно пользовался этим правом, признавая не соответствующими Конституции СССР акты союзных республик, претендующих на суверенитет. К сожалению, это полномочие не сильно выручило советскую систему, и все мы помним, чем закончился этот «парад суверенитетов» союзных республик – прекращением существования советского союза.

В 1960-1980 гг. в некоторых социалистических государствах было допущено учреждение судебных и квази-судебных органов конституционного надзора, решения которых носили консультативный характер и могли быть преодолены голосованием в представительном органе. De jure предусмотренные органы de facto не функционировали (Конституционные Суды Югославии, Чехословакии, Конституционный Трибунал Польши).

В СССР в 1988 г. был учреждён Комитет конституционного надзора СССР.

Комитет конституционного надзора СССР

Политика гласности, открытости, борьбы с преимуществами партийной идеологии, привели к необходимости создания в Союзе специального органа, который бы обеспечил верховенство, прямое действие, высшую юридическую силу конституции. Эту функцию выполнял комитет конституционного надзора.

Комитет конституционного надзора СССР был учреждён при конституционной реформе законами от 1 декабря 1988 г. и 23 декабря 1989 г. Статус подробно регулировался Законом от 23 декабря 1989 г. «О конституционном надзоре в СССР».

— это был квази-судебный орган, осуществляющий конституционный надзор – обеспечение соответствия актов государственных органов и общественных организаций Конституции СССР, охраны конституционных прав и свобод личности, прав народов СССР, демократических основ советского общества.

ККН СССР отчасти напоминал европейскую модель конституционного контроля французской ветви (Конституционный Совет Франции).

Комитет состоял из Председателя, заместителя Председателя и 25 членов, в том числе по одному из каждой союзной республики, которые избирались Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет.

Компетенция:

-предварительная проверка проектов законов СССР и иных актов;

-последующая проверка законов СССР и иных актов;

-рассмотрение разногласий внутри советской федерации.

Если говорить современным языком, то ККН СССР осуществлял предварительный и последующий конституционный нормоконтроль, а также разрешал споры о компетенции. По сути, 3 полномочия, которые были у этого комитета.

Заключения ККН СССР носили:

1. рекомендательный характер – при признании не соответствующими Конституции СССР акта, принятого Съездом народных депутатов СССР, или Конституции союзной республики, или их отдельных положений. Такое Заключение могло быть отклонено решением Съезда, принятым 2/3 голосов от общего числа. Если Заключение не отклонялось Съездом, то акт или его отдельные положения утрачивали силу;

2. приостанавливающий характер – при признании несоответствующими Конституции СССР или закону СССР иных актов или их отдельных положений. Их действие приостанавливалось полностью или в части до устранения указанного несоответствия. Срок устранения – 3 месяца. По истечении срока, если несоответствие не было устранено, Комитет входил с представлением в Съезд, в Верховный Совет СССР или СовМин СССР об отмене акта подотчетного им органа или должностного лица. В случае отклонения Заключения Верховным Советом СССР вопрос рассматривается Съездом, который мог преодолеть Заключение 2/3 голосов от общего числа.

3. отменяющий характер – при констатации нарушения актами или их отдельными положениями основных прав и свобод человека, закрепленных в Конституции СССР и в международных актах СССР. Они утрачивали силу с момента принятия Заключения.

ККН просуществовал совершенно недолго, и утратил свою юридическую силу вместе с правосубъектностью Советского Союза.

Конституционный Суд РСФСР

Общесоюзный закон «О конституционном надзоре в СССР» предполагал, что конституционный надзор осуществляется на уровне СССР и союзных республик (идея о том, что всё, что есть в союзной конституции, должно повторяться в конституциях союзных республик, следовательно, предполагалось, что на уровне РСФСР так же будет учреждён).

При конституционной реформе Законом от 27 октября 1989 г. учреждался Комитет конституционного надзора РСФСР.

15 декабря 1989 г. и 15 декабря 1990 г. в Конституцию были внесены изменения и вместо Комитета конституционного надзора был учреждён Конституционный Суд РСФСР. Лишь в 1991 г. был принят Закон от 12 июля 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР».

30 октября 1991 г. КС собрался на первое заседание. Заработал первый в нашей истории специализированный орган конституционного контроля.

КС РСФСР был создан на основе Европейской модели конституционного контроля австрийской ветви – учреждался как судебный орган конституционного контроля

– в законе определялся как высший судебный орган защиты конституционного строя РСФСР, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства;

КС избирался в составе 15 судей Съездом народных депутатов РСФСР по представлению Председателя Верховного Совета РСФСР;

КОМПЕТЕНЦИЯ:

Крайне разнообразна, помимо традиционных полномочий, связанных с традиционным нормоконтролем и разрешением споров о компетенции, она включала в себя целый ряд неординарных полномочий, которые традиционно именуются квазиполитическими.

1. предварительный конституционный контроль международных договоров РСФСР, имеющих или могущих иметь непосредственное действие на территории РСФСР в качестве правовых норм, если к моменту рассмотрения дела в КС РСФСР они не были в установленном порядке ратифицированы и не вступили в силу;

2. последующий абстрактный конституционный контроль законов РСФСР и других нормативных актов Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР или Президиума Верховного Совета РСФСР; иных нормативных актов высших государственных органов РСФСР, в т. ч. издаваемых Президентом РСФСР и Советом Министров РСФСР; законов и других нормативных актов высших государственных органов республик, входящих в состав РСФСР.

3. ! последующий конкретный конституционный контроль правоприменительной практики по индивидуальным жалобам граждан РСФСР, СССР, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц, утверждающих, что их основные права и законные интересы нарушены или не защищены вступившим в законную силу окончательным решением суда или иного государственного органа, а также должностного лица, действующего на территории РСФСР. «Интересное полномочие. Граждане не могли оспорить закон или НПА, но они могли оспорить в КС правоприменительную практику» При этом оспариваемое решение должно было быть принято в соответствии с обыкновением или по своему характеру и значению способно создать обыкновение правоприменительной практики. По сути оспаривалась сложившаяся практика разрешения споров по тем или иным делам, и КС признавал соответствующее обыкновение правоприменительной практики либо конституционным, либо неконституционным.

4. по запросу Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР или Президиума Верховного Совета РСФСР, а также высших органов государственной власти республик, входящих в состав РСФСР, дает заключения: 1) о соответствии Конституции РСФСР действий и решений Президента РСФСР, а также прочих должностных лиц РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, если согласно Конституции РСФСР неконституционность их действий и решений служит основанием для их отрешения от должности или приведения в действие иного специального механизма их ответственности. В т. ч. по собственной инициативе;

2) о соответствии Конституции РСФСР ратифицированных или вступивших в силу без ратификации международных договоров РСФСР; «В нарушение принципа pactum sum servanda можно было проверить конституционность ратифицированного или вступившего в силу международного договора. Удивительное полномочие».

3) о соответствии Конституции РСФСР договоров между РСФСР и СССР, РСФСР и союзными республиками, РСФСР и республиками, входящими в состав РСФСР, а также между республиками, входящими в состав РСФСР;

4) о соотношении Конституции РСФСР и законов СССР, а также других нормативных актов Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР либо Президента СССР, или Кабинета Министров СССР. «Таким образом мы с вами видим целый ряд специфичных политических полномочий, который КС РСФСР мог осуществлять путём дачи заключений».

5. Съезд народных депутатов РСФСР с согласия республик, входящих в состав РСФСР, имеет право передать в ведение КС РСФСР рассмотрение разногласий и споров между указанными республиками, а также иные вопросы, если они не противоречат юридической природе, задачам и предназначению КС в качестве высшего органа судебной власти, защищающего конституционный строй РСФСР.

КС РСФСР просуществовал недолго, с 1991 г. по осень 1993. Ельцин указом 7 октября 1993 г. прекратил деятельность КС, предложил не созывать заседаний КС до принятия новой конституции. Действительно, такой объём полномочий КС и отсутствие опыта по их реализации привело к тому, что в 92-93 годах КС и особенно его председатель В.Д. Зорькин были втянуты в активную политическую борьбу и противостояние, с одной стороны президента и исполнительной власти, с другой стороны представительных органов в лице Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета.

КС взял на себя, по сути, миротворческую, арбитражную функцию, и примирить стороны, но, когда это сделать не получилось, КС встал на сторону права, и на сторону представительных органов. Все мы с вами прекрасно помним, во что это вылилось.

21 сентября 1993 года КС признал указ президента №1400 о поэтапной конституционной реформе, не соответствующим конституции о действиях президента, направленных на принятие мер конституционно-правовой ответственности, в частности, в виде отрешения его от должности. Таким образом, КС откровенно стал игроком политического противостояния, это для него очень печально кончилось. По сути его полномочия были приостановлены, и КС не проводил заседаний до принятия новой конституции, вступления её в силу, и принятия на её основании нового ФКЗ 1994 года.

Б. Н. Ельцин даже предполагал, размышлял, а не устранить ли вообще сам институт конституционного суда из конституционной системы государства? Не заменить ли его Конституционной Палатой Верховного суда? Ну, история была милостива к КС, и всё-таки он остался в проекте конституции, и в принятой К 1993 года, в качестве одного из высших судов фигурирует КС РФ.

Обратимся к разбору статуса, и выяснению правовой природы КС РФ, и осуществления К контроля в современной России.

Конституционный контроль в современной России осуществляет КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ

Конституция РФ 1993 г. учредила Конституционный Суд РФ (ст.125) на основании европейской модели конституционного контроля австрийской ветви.

В результате поправок 2020 г. в конституции появилось определение того, чем является КС:

КС РФ – высший судебный орган конституционного контроля в РФ, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ (ч.1 ст.125).

Конституционный Суд РФ:

1. Орган конституционного контроля, разрешает конституционные споры. КС осуществляет исключительно полномочия, связанные с разрешением К споров. Понятие К спор в законодательстве не раскрывается, однако сам КС в целом ряде своих постановлений, в т. ч. в постановлении 2007 г. по делу Улуса о проверке конституционности ФКЗ о референдуме в РФ указал, что всякий спор, который по своей природе и значению имеет характер конституционного, должен разрешаться КС. Следовательно, если спор по своему содержанию и значению, форме, связан с конституцией, то это однозначно конституционный спор. И такой спор может и должен разрешаться только конституционным судом.

2. Высший судебный орган, входит в судебную систему, осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

3. Специализированный суд Следовательно, осуществляет свои полномочия исключительно по конституционному контролю, по разрешению К споров. Иных полномочий он не осуществляет;

4. Централизованный характер; КС один, нет никаких инстанций, это единоличный орган К контроля.

5. Независимый орган ФКЗ 94 г. о КС указывает, что КС обладает юрисдикционной, организационной, финансовой, обеспечительной самостоятельностью, и никакие органы публичной власти, должностные лица не могут вмешиваться в его деятельность. КС финансируется отдельной строкой федерального бюджета, и уровень его бюджета не может быть понижен по сравнению с предыдущим финансовым периодом, что должно обеспечивать его экономическую самостоятельность. КС самостоятельно решает вопросы по комплектованию своего аппарата, и вопросы обеспечивания своей деятельности.

6. Имеет исключительно юридический характер – решает исключительно вопросы права КС – юридический орган. Неправильно рассматривать его как один из политических органов, включённых в государственный механизм.

7. Имеет окончательный и обязательный характер решений.

Доктрина политических вопросов

Эту доктрину КС выстраивал планомерно, с самого начала своей деятельности, с постановления 1995 г.

КС РФ являются юридическим органом, призванным в рамках своих полномочий решать исключительно вопросы права, а не факта и, тем более, не вопросы политики.

Для предостережения вмешательства органов судебного конституционного контроля в политику была разработана доктрина политических вопросов. От определения природы вопроса как политического или юридического зависит отказ или принятие к рассмотрению дела судом. Если вопрос является главным образом политическим, то он должен решаться политической властью. Каждый орган судебного конституционного контроля самостоятельно наполняет смыслом понятие «политический вопрос»

Можно прийти к выводу, что данная доктрина включает в себя 2 основных элемента:

• КС РФ должен воздерживаться от рассмотрения дел, в которых по сути преобладают аспекты политической, экономической и иной целесообразности. эта дефиниция – полит., эконом. целесообразность, охватывает дела, в которых заявители ставят перед КС вопрос о целесообразности тех или иных подходов в правовом регулировании общественных отношений.

В качестве примера можно привести несколько решений из практики КС. Например, определение № 261-У за 2000 г. В этом определении КС указал, что принятие соответствующего дела к рассмотрению означало бы оценку финансово-экономической обоснованности законодательного решения о механизме выставления сбережений граждан. В этом деле заявители оспаривали ФЗ о восстановлении и защите сбережений граждан РФ – тех, которые пострадали от кризиса 1998 г. В частности, заявители требовали компенсации за потерянные доходы в результате необоснованной экономической политики. КС отказал в принятии данного решения, указав на то, что он решает только вопросы права, а это – вопрос экономической целесообразности.

Или, например, определение №540-О за 2011 г. В данном деле перед КС была оспорена величина коэффициента повышения окладов по штатным должностям, и окладов по спец званиям сотрудников ОВД. В частности, указывалось, что такая вел-на не соответствует уровню инфляции. КС указал, что решение этого вопроса означает оценку целесообразности, и включает оценку эконом обоснованности данного решения. КС рассматривает только вопросы права, а значит не может рассматривать данное дело по существу.

• КС РФ не может подменять законодателя. В обращении в КС нельзя ставить вопросы об отсутствии каких-либо норм в законах, необходимости изменения или дополнения правового регулирования, выборе какой-либо модели правового регулирования.

«Конституционный суд не просто Суд, но больше, чем суд» (судья Н.С. Бондарь) – квази-правотворец. Решения КС РФ имеют нормативный характер. Следовательно, КС РФ осуществляет судебное правотворчество, выступая в роли:

- «негативного законодателя», когда признаёт акты неконституционным;

- «позитивного законодателя», когда признаёт акты не противоречащими конституции в выявленном им конституционном смысле, т. е. даёт актам новое конституционное толкование, которое делает их не противоречащими конституции.

Эти 2 роли КС позволяют сделать вывод о том, что КС де факто осуществляет ещё и квази-правотворческую функцию, т. е. осуществляет судебное правотворчество.

Контр-мажоритарный парадокс

На сегодняшний день можно констатировать, что конституционный контроль стал важным элементом конституционного строя и конституционализма. Однако при этом конституционный контроль по своей правовой природе является далеко не демократическим институтом, поскольку позволяет отменять решения, принятые на основе воли большинства.

Контр-мажоритарный парадокс – понятие, предложенное американским конституционалистом А. Биккелем для характеристики противоречий, возникающих в результате осуществления судебного конституционного контроля законодательных актов.

Парадокс состоит в том, что судебная власть может признавать недействительными, отменять акты, принятые всенародно избранным органом народного представительства, и отражающие волю большинства, благодаря чему происходит ограничение демократических представительных процедур принятия и реформирования законов.

Судебный конституционный контроль позволяет неизбираемым судьям отменять результат законотворчества избранных народных представителей и иных органов, участвующих в процедуре создания права. Это существенно подрывает волю большинства, поскольку легитимность демократии основана на реализации воли большинства (мажоритаризм).

Этот парадокс преодолевается отсылкой к тому, что КС крайне необходим, поскольку:

1. это единственный орган, который позволяет защитить меньшинство от тирании большинства;

2. это единственный орган, который позволяет обеспечить следование большинством конституционным принципам, т.е. единственным нормам, которые ограничивают это самое большинство

3. КС это орган, который призван защищать и охранять К права и свободы, а права и свободы лежат выше, являются сильнее самой воли большинства, поэтому несмотря на контр-мажоритарный парадокс, КС – важнейший, один из наиболее значимых инструментов конституционализма и конституционного строя.

Судебная сдержанность и активизм

В науке конституционного права и практике конституционного контроля существуют две доктрины для описания деятельности органа конституционного контроля:

Судебная сдержанность – подход к принятию судебных решений и деятельности КС, согласно которому при осуществлении своих полномочий он самоограничивается исключительно вопросами права, не вмешивается в определение политики, и тем самым не подменяет политические власти.

Активно используется в современной практике КС, а иногда даже подчёркивается, что решение было принято исходя из этого принципа для того, чтобы не вмешиваться в деятельность политических властей.

Принижает КС в глазах общественности, ведь мы ждём категоричных решений. Правда, иногда, категоричные решения могут быть даже вредны.

Судебный активизм – подход к принятию судебных решений и деятельности КС, состоящий в его активной позиции при реализации своих полномочий и вмешательстве в решение политических вопросов. Такая активная позиция может быть или негативно-правотворческой, связанной с активным признанием правовых актов неконституционными, или позитивно-правотворческой, предполагающей дачу судом эволютивного толкования конституции, изменения её смыслового содержания, в том числе выведение новых полномочий и прав, создание принципов и судебных доктрин.

Характерен для деятельности КС во времена РСФСР период с 1991 по 1993 гг. О КС в этот период говорили многие. Его председателям и деятельности КС восхищались многие россияне и зарубежные критики. Но в итоге, такой подход привёл к конфликту и приостановлению деятельности КС в результате конституционной революции 1993 года. Президент объявил КС во вмешательстве, противостоянии президенту и съезду народных депутатов, в потворстве совершению революционных действий.

В выборе подхода каждый орган К контроля должен принимать мудрое решение, поскольку активная деятельность прибавляет суду авторитета, но сулит серьёзным конфликтом с политической властью, а политическая власть всегда сильнее КС.

Есть известное выражение А. Гамильтона, о том, что суды “the list dangerous branch of power” – наименее опасная ветвь власти. Но когда суды становятся активистски настроенными, они способны творить очень серьёзные дела в конституционной системе.

Наряду с конституционным контролем в современной России осуществляется и конституционный надзор.

Конституционный надзор в современной России осуществляет ПРОКУРАТУРА РФ

В результате конституционной реформы 2020 года в ст. 129 К РФ появилось определение того, чем является прокуратура РФ.

ст.129 Конституции РФ

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Таким образом – прокуратура осуществляет общий надзор за соблюдением конституции. Данное полномочие полностью раскрывается в ФЗ 1992 г. о прокуратуре РФ. В частности, прокуратура следит за соблюдением конституции федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти,

ст.1 ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями КО и НКО, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

1. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.