Вопрос 3: иные фоив: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

В результате административной реформы на основании Указа Президента 2004 года было создано 3 вида органов исполнительной власти:

1. Федеральные министерства

2. Федеральные службы

3. Федеральные агентства

ЧЕ ТАКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ МИНИСТЕРСТВО Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Что делает федеральное министерство?

• возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

• осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

• осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов;

• на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности и издаёт обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правила поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Также федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств через следующие формы:

1) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

2) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;

3) вносит в МинФин РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

4) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится к компетенции Правительства РФ;

5) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

6) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей их территориальных органов, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

7) вносит в Правительство РФ предложения о кандидатурах для назначения Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ на должности руководителей (заместителей руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ;

8) вносит в Правительство РФ представления о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей (заместителей руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

ЧЕ ТАКОЕ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

• возглавляет руководитель (директор) федеральной службы;

• в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

Федеральная служба осуществляет ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ, которые выражаются в:

1. осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

2. выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

3. регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

ЧЕ ТАКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО Федеральное агентство – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

• возглавляет руководитель (директор) федерального агентства;

• в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Федеральное агентство также осуществляет:

1. Функции по управлению государственным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями ОАО;

2. Функции по оказанию государственных услуг – предоставление ФОИВ непосредственно или через подведомственные им ФГУ либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных ФЗ.

«Двухголовая» исполнительная власть РФ

п.б.1 ст.83 Конституции РФ

Как мы с вами сегодня неоднократно подчеркивали, что исполнительная власть в РФ де факто, а теперь и де юре (после поправок 2020 года) является «двухголовой». Поэтому в ст. 83 прямо говорится, что Президент обладает правом определять органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет сам Президент – это так называемся «президентские» или «силовые» ФОИВ. Президент также вправе определять работу органов, руководство которых осуществляет Правительство РФ – это «правительственные» ФОИВ. Оцените саму дискрецию Президента – именно он хозяин в доме, именно он определяет, какие органы власти напрямую будут подчиняться ему, а какие будут отнесены к ведению Правительства... Следовательно, в зависимости от того, кто осуществляет руководство деятельностью ФОИВ, они делятся на 2 вида:

1. ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, их функции определяются указом Президента РФ;

2. ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, их функции определяются постановлением Правительства РФ.

Президент РФ и Правительство РФ руководят деятельностью ФОИВ:

1. непосредственно;

2. через федеральных министров.

Президент РФ руководит деятельностью т.н. «президентских» («силовых») ФОИВ, ведающих вопросами (п.д.1 ст.83 Конституции РФ):

1. обороны,

2. безопасности,

3. внутренних дел,

4. юстиции,

5. иностранных дел,

6. предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий,

7. общественной безопасности.

Президент РФ также:

1. назначает на должность руководителей «президентских» ФОИВ после консультаций с СФ, их заместителей и освобождает их от должности; назначает на должность заместителей руководителей «президентских» ФОИВ, освобождает их от должности;

2. устанавливает порядок взаимодействия между такими ФОИВ, а также порядок их взаимодействия с иными ФОИВ;

3. утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о таких ФОИВ;

4. руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью таких ФОИВ (например, Президент напрямую руководит ФСБ, а ФСИН он руководит опосредованно через Министра Юстиции);

5. осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель СовБеза РФ;

6. распределяет функции между такими ФОИВ;

7. в случае изменения в установленном порядке системы и структуры ФОИВ может перераспределять функции таких ФОИВ.

Правительство РФ обладает следующими полномочиями:

1. назначает на должность и освобождает от должности руководителей (заместителей руководителей) «правительственных» федеральных служб, федеральных агентств по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль их деятельности;

2. устанавливает порядок взаимодействия между такими ФОИВ;

3. утверждает положения о таких ФОИВ;

4. руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью таких ФОИВ.

Иные элементы структуры ФОИВ

Мы поговорили о системе ФОИВ, но на практике к этой системе добавились еще 2 дополнительных элемента. Во-первых, это государственные корпорации, являющиеся уполномоченными органами управления в отдельных отраслях:

а) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», которая создана и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной нaуки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области;

б) Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», которая создана и действует в целях реализации государственной политики и осуществления нормативно-правового регулирования в области космической деятельности; оказания государственных услуг в области космической деятельности и управления государственным имуществом; обеспечения проведения организациями Корпорации и организациями ракетно-космической промышленности работ по созданию ракетно-космической техники военного, двойного, научного и социально-экономического назначения, боевой ракетной техники стратегического назначения и др.;

Во-вторых, это Государственные внебюджетные фонды:

а) Пенсионный фонд РФ, который образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением;

б) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, который релизует государственную политику в области страхования граждан как составной части государственного социального страхования;

в) Фонд социального страхования РФ, который является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Он управляет средствами государственного социального страхования РФ.

Конституционный Суд РФ