Порядок формирования правительства рф

Формирование Председателя Правительства РФ (ст. 83, 103, 111 Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ»)

Рассмотрим то, как проходит формирование Председателя Правительства:

Председатель Правительства назначается Президентом после утверждения его кандидатуры ГосДумой.

Представление о кандидатуре Председателя Правительства вносится в ГосДуму Президентом:

- не позднее 2-недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо

- в течение 1 недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства ГосДумой или отставки Председателя Правительства.

ГосДума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение 1 недели со дня внесения представления.

Как выглядит это представление и рассмотрение? – оно подробнейшим образом регулируется Регламентом ГосДумы

Президент РФ лично, либо его полномочный представитель в ГосДуме официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ.

Кандидат на должность Председателя Правительства РФ представляет ГосДуме программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ.

Перед обсуждением кандидатуры кандидат на должность Председателя Правительства РФ отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного ГосДумой, но не свыше 30 минут.

По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.

Согласие ГосДумы на назначение Председателя Правительства РФ считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов ГосДумы, что оформляется постановлением ГосДумы.

(ст.7 ФКЗ «О Правительстве РФ»)

Таким образом, у ГосДумы есть две возможности – либо утвердить, либо отклонить кандидатуру.

Если ГосДума утверждает представленную кандидатуру, Президент назначает данную кандидатуру на должность Председателя Правительства.

Если ГосДума отклоняет представленную кандидатуру, Президент вправе внести в ГосДуму представление по новой кандидатуре Председателя Правительства или повторно по той кандидатуре, которая была отклонена ГосДумой.

(ст. 83, 103, 111 Конституции РФ)

У Президента РФ есть право «3- кратного представления кандидатур» ГосДуме.

После 3-кратного отклонения представленных кандидатур ГосДумой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ и вправе распустить ГосДуму и назначает новые выборы.

Постановление КС РФ от 11 декабря 1998 г. No 28-П

ГосДума просила разъяснить, вправе ли Президент РФ вновь представить отклоненную ГосДумой кандидатуру Председателя Правительства РФ или Президент должен каждый раз представлять ГосДуме новую кандидатуру? и каковы правовые последствия 3-кратного отклонения ГосДумой одной и той же кандидатуры на указанную должность?

КС РФ ответил: Президент РФ при внесении в ГосДуму предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

После 3-кратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ – независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, – ГосДума [может быть] распущена.

Хочу обратить ваше внимание на то, что поправки 2020 года немного смягчили реакцию Президента на 3-кратное отклонение кандидатуры. Если раньше роспуск был неминуем, то сейчас Конституция указывает, что президент ВПРАВЕ распустить Госдуму и назначить новые выборы. Следовательно, Президент вправе оставить Госдуму текущего созыва с одновременным отклонением кандидатур, тем самым надеясь на их конструктивное взаимодействие.

Формирование Правительства РФ (ст. 112)

Правительство РФ также включает в себя, как мы с вами видели, Заместителей Председателя Правительства и «правительственных» (условно так называет их Шустров, потому что они подконтрольны Правительству и ответственны перед ним) федеральных министров, которые назначаются на должность Президентом после утверждения их кандидатур ГосДумой.

При этом Конституция содержит оговорку, что Президент не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены ГосДумой. Кажется, что это очень сильная формулировка, которая как бы показывает силу Парламента и слабость Президента. Но на самом деле это очень обманчивая формулировка, поскольку, как мы с вами выяснили, Председатель правительства – это всегда человек Президента. Поэтому предоставляются такие кандидаты на должность Председателя, Заместителей председателя и федеральных министров, против которых Президент не будет возражать. Таким образом, эта формулировка превращается в сущую «декларацию», она не имеет реальной силы.

Председатель Правительства представляет ГосДуме на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства и «правительственных» федеральных министров:

1) в случае формирования нового состава Правительства – не позднее 2-недельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства;

2) в случае, если должность стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства, - не позднее 1 недели со дня появления вакантной должности федерального министра;

3) в случае, если должность стала вакантной до назначения на должность Председателя Правительства, - не позднее 1 недели со дня назначения на должность Председателя Правительства.

ГосДума в течении 1 недели принимает решение по представленным кандидатурам.

В результате поправок 2020 года появилось очень интересная конструкция или новая норма в статье 112 Конституции РФ:

• после 3-кратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства и министров Президент вправе назначить на эти должности из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства.

• если после 3-кратного отклонения ГосДумой представленных кандидатур остаются вакантными более 1/3 должностей членов Правительства (за исключением должностей «президентских» федеральных министров), Президент вправе распустить ГосДуму и назначить новые выборы.

Вот эта новая норма показывает, что у Госдумы на самом деле нет той самой серьезной дискреции, о которой можно предположить из прочтения формулировок «утверждает кандидатуры». Если Госдума отклоняет трижды представленные кандидатуры, и в результате этого отклонения более 1/3 должностей остаются вакантными, то Президент вправе распустить Госдуму, а может этого и не сделать – может оставить работать Госдуму с назначенными им Заместителями председателя правительства и федеральными министрами. Это еще раз подчеркивает, что в результате поправок 2020 года Правительство ничуть не стало Правительством Парламента, оно так и осталось Правительством Президента. И последнее слово в спорах между Правительством и Госдумой всегда остается за Президентом.

Мы с вами неоднократно говорили о том, что есть правительственные федеральные министры, а есть президентские федеральные министры. Это различие было введено в Конституционное Право еще в 2004 году, когда органы исполнительной власти стали делиться на ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ (подконтрольные Председателю Правительства) и ПРЕЗИДЕНТСКИЕ (подконтрольны Президенту, которыми он руководит лично). На сегодняшний день это различие включено в саму Конституцию в статьях 83 и 102.

Формирование Правительства РФ (ст.83, 102)

Президент назначает на должность после консультаций с СовФед и освобождает от должности руководителей «президентских» ФОИВ, включая федеральных министров.

СовФед не позднее недельного срока со дня получения представления и сопутствующих материалов информирует в письменной форме Президента о результатах рассмотрения представленной кандидатуры.

По большому счету опции «не согласиться» конституционная норма не предусматривает, она лишь говорит о консультации: «ну да, проконсультируемся… ну и что? каков итог? А никакого итога! – решение принимает президент единолично…». Поэтому формулировка «консультации» ровным счетом никакого влияния не оказывает. Все упирается в так называемую «этику взаимодействия» Президента и Федерального Собрания и его палаты.

Поговорили о порядке формирования Правительства, значит нужно и о прекращении осуществления полномочий Правительства поговорить…

Прекращение полномочий Правительства РФ

По общему правилу Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока полномочий Президента РФ: перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия (ст.116).

Однако устанавливаются и случаи досрочного прекращения полномочий, которое возможно в связи с отставкой Правительства:

1. отставка Правительства по собственному желанию, которая принимается или отклоняется Президентом (ч.1 ст.117);

2. отставка Правительства по воле Президента (ч.2 ст.117);

3. отставка Правительства Президентом в связи с выражением недоверия или отказом в доверии ГосДумой (ч.3-4 ст.117). В этом случае решение также принимается Президентом, который может либо отправить в отставку Правительство, либо распустить Госдуму.

Обращаю ваше внимание на то, что до конституционной реформы 2020 г. существовала еще одна возможность досрочного прекращения полномочий – освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влекло за собой отставку Правительства. В ФКЗ «О Правительстве РФ» 2020 г. такой уже нормы нет. Следовательно, освобождение от должности Председателя Правительства не влечёт за собой отставку Правительства. Это еще раз показывает, что статус Правительства существенно снижен поправками. ЕСЛИ РАНЬШЕ Председатель Правительства был тесно связан с самим Правительством, и освобождение его от должности одновременно влекло за собой отставку всего Правительства, ТО ТЕПЕРЬ Председатель – чисто техническая фигура, которая стоит глубоко в тени Президента. То есть можно просто поменять Председателя и все! А Правительство продолжит свою работу…

Прекращение полномочий членов Правительства (ст.83,117)

Досрочное прекращение полномочий Председателя Правительства, его Заместителей и Федеральных министров также может иметь место. ФКЗ и Конституция предусматривают две таких возможности:

1. они вправе подавать Президенту РФ заявления о своей отставке (президент его либо отклоняет, либо принимает);

2. они могут быть отправлены в отставку самим Президентом РФ.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

В случае освобождения от должности Президентом или отставки Председателя Правительства, его заместителя, федерального министра Президент вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения.

Это подчеркивает стабильность состава Правительства. То есть работа и состав Правительства ничуть не зависит от конкретных персонажей – от конкретных Федеральных Министров, Заместителей Председателя и самого Председателя Правительства… Работа Правительства ничуть не должна быть поколеблена от тусования карт в колоде.

Полномочия Правительства РФ

Полномочия Правительства делятся на 2 основные группы: