Вопрос 2: правительство рф
КОНСТИТУЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Правительство РФ
осуществляет исполнительную власть РФ, но под общим руководством Президента. Председатель Правительства в соответствии с Конституцией, ФЗ, указами, распоряжениями, поручениями Президента организует работу Правительства;
является высшим исполнительным органом государственной власти РФ;
возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ - руководит деятельностью ФОИВ, за исключением "президентских" ФОИВ;
является коллегиальным органом;
Основное предназначение Правительства РФ заключается в организации исполнения Конституции, законов и иных правовых актов РФ.
Правительство РФ: Парламента или Президента?
Это важный вопрос, поскольку от него зависит баланс властей полупрезидентской республики. В полупрезидентских республиках двухголовость исполнительной власти может провоцировать конфликты между президентом и главой правительства если главная роль в формировании правительства принадлежит парламенту; в этом случае правительство является правительством парламента.
В периоды сосуществования основой для легитимации каждого из них может быть разнородный электорат – избиратели-сторонники президента и избиратели-сторонники политической партии, обладающей большинством в парламенте, от которых могут исходить различные пожелания относительно направления развития политики государства. Это таит различные противоречия, конфликты и может блокировать государственный механизм в период сосуществования.
В российской полупрезидентской республике исполнительная власть фактически является двухголовой и разделена между:
всенародно избранным Президентом, который осуществляет общее руководство осуществляющим исполнительную власть Правительством, наделён в том числе исполнительными по своему характеру полномочиями, и
Председателем Правительства, который в соответствии с Конституцией, ФЗ, указами, распоряжениями, поручениями Президента организует работу Правительства, пользуется поддержкой большинства (необязательное условие) в законодательном органе, с другой стороны. Он не определяет, а организует работу Правительства. Поправки 2020 года существенно упростили статус Председателя Правительства – еще дальше отодвинули его в тень президента, но тем не менее это второй глава исполнительной власти.
Создатели Конституции РФ учредили модель, при которой главная роль в формировании правительства принадлежит именно президенту, который назначает Председателя Правительства, его заместителей и министров, а ГосДумой лишь утверждает предложенные кандидатуры под угрозой роспуска и СовФед лишь консультирует по предложенным кандидатурам «президентских» министров. Такой подход отцов-основателей, который был только упрочен поправками 2020 года, позволяет сделать вывод, что правительство является правительством президента.
Хотя Президент назначает Председателя Правительства после утверждения кандидатуры ГосДумой (ст. 83, 103, 111), но после 3-кратного отклонения представленных кандидатур ГосДумой Президент назначает Председателя Правительства и вправе распустить ГосДуму (ст. 111). Таким образом, Парламент очень слабо влияет на состав Правительства. А все эти консультации и утверждения носят весьма декларативный характер. Фактически и юридически Правительство РФ было и остается правительством Президента.
Кроме того, Конституция РФ прямо говорит, что Председатель Правительства несет персональную ответственность перед Президентом за осуществление возложенных на Правительство полномочий (ст.113). Следовательно, Правительство РФ становится подконтрольно и ответственно как перед Президентом, который может в любой момент отправить его в отставку или отстранить от должности любого члена Правительства, так и перед Госдумой, которое может в любой момент выразить недоверие или отказать в доверии. Но при этом все равно решение остается за Президентом, который может либо отправить в отставку Правительство, либо распустить Госдуму.
ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ВЫВОД: Председатель Правительства РФ – человек Президента, и Правительство в целом – правительство Президента. Конечно ГосДума может рискнуть под страхом роспуска не согласиться с кандидатурами, но последнее слово в этом вопросе всегда остается за Президентом.
СОСТАВ И СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
*Все федеральные министры (на сегодняшний день их 21) – все они с портфелями, а до недавнего времени существовал институт министра без портфеля – данный пост занимал министр Абызов, но для него политическая карьера закончилась печально, и он сейчас находится в местах предварительного заключения. На сегодняшний день безпортфельных министров нет. Все портфельные министры возглавляются Федеральным Министерством, образованным по предметному принципу полномочий правительства.
*Аппарат Правительства РФ не входит в структуру правительства, но оказывает очень важное влияние на его деятельность, поскольку в юридическом и организационном плане обеспечивает его деятельность и подготовку всех документов.