Вопрос 8: парламентский контроль

Парламентский контроль – деятельность палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий, парламентской комиссии, парламентариев, специальных органов при палатах Федерального Собрания по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и иных субъектов конституционного права.

Регулируется в рамках отдельных контрольных полномочий палат Федерального Собрания Конституцией РФ, а также подробно регулируется специальными законами, в том числе ФЗ 2013 г. «О парламентском контроле», и регламентами палат (ст.103.1 Конституции РФ).

Цели парламентского контроля:

1) обеспечения соблюдения Конституции РФ и законов;

2) защиты гарантированных Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина;

3) укрепления законности и правопорядка;

4) выявления ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания органов и должностных лиц к выявленным недостаткам в целях их устранения;

5) противодействия коррупции;

6) изучения практики применения законодательства РФ, выработки рекомендаций, направленных на его совершенствование и повышение эффективности его исполнения.

Субъекты парламентского контроля:

1) палаты Федерального Собрания – СовФед и ГосДума;

2) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания;

3) сенаторы;

4) депутаты ГосДумы;

5) парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

6) Счетная палата РФ.

Формы парламентского контроля:

1) рассмотрение ГосДумой вопроса о доверии Правительству РФ;

2) проведение палатами Федерального Собрания, комитетами палат, Счетной палатой РФ парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

3) заслушивание ГосДумой ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные ГосДумой, а также информации представителей Правительства РФ о ежегодных государственных и национальных докладах;

4) парламентский контроль отношении ЦБ РФ;

5) направление палатами Собрания парламентских направление парламентариями запросов;

6) заслушивание органов и должностных лиц, их ответов на вопросы парламентариев, а также в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, на заседаниях палат Федерального Собрания, на заседаниях комитетов и комиссий палат;

7) назначение на должность и освобождение от должности Председателя, заместителя Председателя, аудиторов Счетной палаты РФ;

8) осуществление палатами Федерального Собрания взаимодействия со Счетной палатой РФ;

9) осуществление ГосДумой взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в РФ;

10) заслушивание СовФед ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению;

11) направление представителей палат Федерального Собрания в организации, и их отзыв из данных организаций;

12) приглашение членов Правительства РФ и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания;

13) проведение парламентских слушаний;

14) проведение парламентских расследований;

15) парламентский контроль при издании подзаконных нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены ФЗ;

16) участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий.

Парламентское расследование – деятельность по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.

Срок парламентского расследования не может превышать 1 год со дня создания комиссии. Оно должно быть завершено до окончания срока полномочий ГосДумы соответствующего созыва.

Предмет парламентского расследования:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ по объему, структуре и целевому назначению, в неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, управления и распоряжения федеральной собственностью.

Парламентское расследование НЕ ПОДЛЕЖАТ:

1) деятельность Президента РФ;

2) деятельность суда по осуществлению правосудия. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение;

3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

4) установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

Стадии парламентского расследования

1) возбуждение парламентского расследования;

2) создание и деятельность парламентской комиссии;

3) итоговый доклад комиссии.