Вопрос 6: организация работы палат федерального собрания.

Палаты ФС функционируют на основе четко установленных норм. Такие правила устанавливаются на основе регламентов палат. Регламентами устанавливается особые формы работ.

Государственная Дума

– работает по созывам (I-VII), по времени равным сроку полномочий, и в сессионном порядке. Весенняя сессия проходит в период с середины января по начало июля, а осенняя – с начала сентября по конец декабря.

Формы работы ГосДумы:

1)заседания палаты;

2) заседания Совета палаты; (по понедельникам и четвергам собираются)
3) заседания комитетов и комиссий; (не реже двух раз в месяц)
4) депутатский и парламентский запросы;

5) парламентские слушания;
6) правительственный час;

7) работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях, с избирателями.

Первое заседание ГД открывается на 30й день после ее избрания. Заседание открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД старого созыва прекращаются. На первом заседании ГД из своего состава большинством голосов избирает счетную комиссию, временную комиссию ГД по регламенту работы, а также временный секретариат.

На первом заседании также избирают председателя и его замов.

заседания палаты;

(правомочно, если на нем присутствуют большинство от общего числа депутатов. Заседания являются открытыми, хотя модно принять решение о закрытом заседании, заседания проходят по вторникам, средам и пятницам. Заседания делятся на утренние и вечерние. Могут быть очередными или внеочередными. По необходимости ГД может назначить дополнительные или внеочередные заседания.

На заседаниях ГД в 17 00 проводится час голосования, на котором голосуют по вопросам. Заседание ГД начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов. Каждый депутат обязан присутствовать на заседании. О невозможности присутствия депутат информирует председателя ГД. Такое отсутствие возможно только по уважительным причинам, к которым регламент относит — временную нетрудоспособность, направление за границу в составе официально парламентской делегации, направление в служебную командировку. Во всех остальных случаях присутствие является обязательным.

Если депутат не присутствует на заседании по неуважительной причине, то в отношении него принимается штрафная ответственность. В частности, размер его выплаты уменьшается на 1/9 за каждое пропущенное заседание ГД. (Оклад депутата 500к) 


На заседаниях ГД депутаты вправе участвовать в прениях, они выступают с трибуны или со своего места. Депутатское выступление должно соответствовать этическим требованиям и требованиям корректности. Продолжительность выступления депутата строго лимитировано.

Решения на заседаниях ГД принимаются открытым или тайным голосованием с использованием электронной системы или бюллетеней.

Решения ГД принимаются простым или квалифицированным большинством.

Депутатский и Парламентский запрос.

Депутатский запрос — обращенное к конкретному должностному лицу или органу требование депутата представить ему и всей палате необходимую информацию по вопросу, который входит в компетенцию палаты.

ГД вправе направлять запросы по вопросам, входим в компетенцию след органов - председатель правительсва, фед министры, руководители фоив, ген прокурор, руководитель ЦБ, председатель ЦИК, органы гос влати субъектов, органы метсного самоуправленяи.

В ГД запрос может отправляться депутатом (депутатский запрос) или всей палатой в целом (парламентский запрос)

Должностное лицо, которому направляется запрос, должно дать ответ на него в устной или письменной форме не позднее 15 дней со дня получения запроса. 


Парламентские слушания.

Проводятся с целью обсуждения вопросов, отнесённых к ведению ГД. Парламентские слушания проводятся по инициативе Совета ГД, комитета по комиссии либо фракции.

Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится на заседание Совета ГД, который определяет дату проведения. Орг и проведение возлагается на комитет или комиссию ГД.

Парламентские слушания ведет председатель либо замы либо председатель комитета. Парламентские слушания открытые, хотя проведение закрытых также допустимо. Парламентские слушания открываются выступлением председательствующего, он информирует о порядке и вопросе слушаний и там все дальше выступают.

Парламентские слушания могут закончиться принятием рекомендаций по вопросу на основании принципа большинства голосов.

Правительственный час.

Представляет собой особую форму, час на заседании ГД, отведённый для ответов фед министров и иных должностных лиц на вопросы депутатов. Проводится по средам с 12;30 до 14 00.

Председатель ГД приглашает на правительственный час должностных лиц.

Открывается выступлением приглашенного лица, депутаты вправе задать ему вопросы. По итогам прения не проводятся.

По итогам ГД может поручить комитету подготовить проект постановления ГД по конкретному вопросу.

Работа депутата с избирателями.

На депутатов возлагается ответственность вести работу с гражданами. Вести личный прием граждан не реже чем 1 раз в 2 месяца.

Депутаты проводят встречи с избирателями и че то еще делают с избирателями.

Совет Федерации

– является бессрочно действующим органом, состав которого обновляется (ротируется). По мере избрания или назначения новых членов СовФед в субъектах РФ эти лица становятся членами СовФед на срок полномочий органа, делегировавшего их в состав СовФед. У СовФед нет последних заседаний, было одно первое, есть очередные и внеочередные заседания.

Работает в сессионном порядке: весенняя сессия с января по июль; осенняя сессия с сентября по декабрь.

У СФ нет последних заседаний и есть одно первое в 1993 году. СФ первого созыва избирался.

СФ есть очередные и внеочередные заседания. СФ работает сессионно.

Формы работы Совета Федерации

1) заседания палаты;
2) заседания Совета палаты;
3) заседания комитетов и комиссий; 4) парламентский запрос;
5) парламентские слушания;
6) правительственный час;

7) работа членов СовФед в комитетах и комиссиях, в субъектах РФ. Дни СовФед в субъектах РФ;

8) Доклад о состоянии законодательства в РФ.

Заседание СФ.

Проводятся по мере необходимости но не реже 2 раз в месяц. Такие засевания могут проходить одним днем или в течении нескольких дней подряд.

Каждое заседание делится на утреннее или вечернее.

Внеочередные заседания могут созываться по предложению Президента, председателя СФ, Совета палаты, не менее 1/3 сенаторов.

Заседания проводятся открыто, освещаются в СМИ. Могут проводить и закрытие заседания, если предложение об этом внесено Президентом РФ, председателем Правительства, комитетом комиссии, или группой не менее 25 сенаторов.

На заседании предусматриваются доклад, содоклад, заключительное слово, выступления в прениях, заявление, обращение, справка.

Выступления лимитированы по времени, должны соответствовать этике парламентской деятельности.

Сенатор может голосовать за против или воздержаться. Решение СФ принимается на основании принципа простого или квалифицированного большинства.

Заседание Совета палаты.

Проводится перед каждым заседанием СФ и призваны обеспечить организацию и подготовки проведения СФ. 


Парламентский запрос.

В СФ парламентский запрос в отличие от ГД может быть направлен только от лица всей палаты.

Модно направить председателю правительва РФ, ген прокурору, председателю ЦИК, председателю ЦБ и тд (как у ГД) 


На запрос СФ должностное лицо должно дать ответ - устный или письменный.

Лекция 29 : ВОПРОС 7: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС (81)

Законодательный процесс – совокупность сменяющих друг друга процедур и действий, происходящих в определённой последовательности и в сроки, установленные Конституцией РФ и иными актами, результатом которых является появление закона.

Стадии законодательного процесса

1) законодательная инициатива – внесение законопроекта в ГосДуму(ст. 104 – Президент, КС, ВС и другие);

2) подготовка законопроекта к рассмотрению ГосДумой (законопроект, пояснительную записку, перечень законов, которые изменяться из-за законопроекта, финансовые затраты, заключение правительства);

3) рассмотрение законопроекта, отклонение или принятие ГосДумой закона и передача его в СовФед на рассмотрение;

3.1) Президент РФ может обратиться с запросом в КС РФ о проверке конституционности проекта ФКЗ или ФЗ, который одобрен (принят) ГосДумой в 1 или во 2 чтении, но не одобрен (не принят) в 3 чтении. Это исключает одобрение (принятие) проекта закона в следующем чтении до вынесения решения КС РФ по данному запросу. Если КС РФ:

а) признает проект закона соответствующим Конституции РФ законодательный процесс по такому проекту продолжается;

б) признает проект закона не соответствующим Конституции РФ законодательный процесс по такому проекту прекращается. Проект закона по этому же предмету правового регулирования может быть внесен в ГосДуму повторно с исключением из него неконституционных положений (п.а ч.5.1 ст.125 КРФ, гл.XVII ФКЗ о КС РФ).

4) рассмотрение закона, отклонение или одобрение его СовФед, направление его Президенту РФ для подписания и обнародования.

Если принятый ГосДумой ФЗ не подлежит обязательному рассмотрению СовФед согласно ст. 106 Конституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СовФед, тогда на 15- й день со дня поступления из ГосДумы ФЗ направляется Председателем СовФед Президенту РФ для подписания и обнародования;

4.1) в случае отклонения ФЗ (при отклонении ФКЗ они не возникают) СовФед возникают дополнительные стадии, связанные с преодолением разногласий между палатами Федерального Собрания:

а) палаты создают согласительную комиссию,

б) происходит повторное рассмотрение ФЗ в ГосДуме и его принятие

- простым большинством – в случае, если ГосДума согласилась с предложениями СовФед,

- большинством не менее 2/3 голосов, в случае, если ГосДума не согласна с предложениями СовФед. ГосДума направляет ФЗ Президенту РФ для подписания и обнародования.

5) подписание Президентом РФ закона и его обнародование.

5.1) в случае отклонения ФЗ (ФКЗ отклонить нельзя) Президентом РФ возникают дополнительные стадии. ФЗ рассматривается в ГосДуме и в СовФед, которые могут:

а) принять предложения Президента РФ простым большинством голосов,

б) одобрить ФЗ в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов, после чего ФЗ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

5.2) если Президент РФ в течение срока подписания ФЗ, после преодоления палатами Федерального Собрания наложенного «вето», или ФКЗ обратится в КС РФ с запросом о проверке конституционности такого закона. Срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса КС РФ. Если КС РФ:

а) подтвердит конституционность такого закона, Президент РФ подписывает его в 3-дневный срок с момента вынесения КС РФ соответствующего решения.

б) не подтвердит конституционности такого закона, Президент РФ возвращает его в ГосДуму без подписания для исключения из него положений, которые привели к его признанию не соответствующим Конституции РФ (ч.3 ст.107, ч.2 ст. 108, п.а ч.5.1 ст.125 КРФ, гл.XVII ФКЗ о КС РФ).

Есть законы, которые обязательны для рассмотрения с СФ(вопросы из ст.106: совместного ведения, войны и мира …). К остальным могут выразить «молчаливое согласие».

«мотивированное вето» - только с описанием причины может президент вернуть закон.