Вопрос 5: внутренняя структура палат федерального собрания.

Каждая из палат ФС устанавливает свою внутреннюю структуру, конституционные основы которых установлены в статье 101 К РФ.

Каждая из палат ФС имеет своего председателя и его заместителей, также в каждой из палат существуют комитеты и комиссии. Палаты проводят парламентские слушания и принимают свой регламент, в котором подробно регулирует свое внутреннее устройство и деятельность.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ГосДума принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Регламент ГосДумы принят Постановлением ГосДумы от 22 января 1998 г. Регулируются следующие вопросы:

• 1)  внутреннее устройство и органы ГосДумы; 


• 2)  общий порядок работы ГосДумы; 


• 3)  законодательная процедура; 


• 4)  порядок рассмотрения ГосДумой вопросов, отнесенных к ее ведению;

5) внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество.

6) обращения в КС РФ.

Председатель ГД и его заместители.

Избирается из числа депутатов ГД. Большинством голосов от общего числа депутатов тайным или открытым голосованием. Кандидаты на должность председателя выдвигаются фракциями. ГД самостоятельно принимает решение о числе заместителей председателя ГД. Кандидаты на должность заместителей также выдвигаются фракциями.

На сегодняшний день в ГД предусмотрено 2 первых заместителя председателя ГД и 6 заместителей председателя ГД.

Полномочия председателя связаны с руководством палатой и представительством ее интересов. Председатель ведет заседания палаты, отвечает за вопросы внутреннего распорядка палаты, организует рабюуоту совета ГД, представляет палату с органами гос власти и иностранными субъектами, издает распоряжения и дает поручения. При этом, ГД вправе в любой момент отменить любое распоряжение председателя.

Замы председателя ГД по поручению председателя осуществляют те или иные его полномочия, а также координируют деятельность комитетов и комиссий и решат другие внутренние вопросы.

Совет Государственной Думы.

Совет ГД — это совет палаты. Он создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палат. Членами совета с правом решающего голоса являются председатель ГД, первые замы председателя, замы председателя и руководители фракций.

Заседания Совета ведет председатель ГД. Заседание правомочно, если на нем присутствуют больше половины от общего числа членов совета ГД.

Совет ГД обладает важными полномочиями — прежде всего Совет формирует проект программы законопроектов работы палаты, решает вопрос о включении законопроекта в примерную программу, формирует календарь рассмотрения вопросов ГД, принимает решения о доп заседаниях ГД, формирует проект работы очередного заседания ГД. Принимает решения о парламентских слушаниях.

Фракции ГД.

Статус Фракций регулируется двумя источниками — ФЗ 1994 г. «О статусе члена СФ депутата ГД….», а также регламентом ГД.

Фракция — объединение депутатов ГД, избранных в составе фед списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов, а также депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам.

Состав фракций — во фракцию входят все депутаты ГД, выдвигавшиеся в составах списков, а также все депутаты, выдвинутые в кач ве депутатов по одномандатным округам.

Фракции — объединение депутатов, построенное по партийному принципу. Помимо этого конституционное право допускает, что в состав фракции могут входить депутаты, выдвинутые по одномандатным округам, если в качестве депутатов они были выдвинуты партией, список которых не был допущен к распределению депутатских мандатов.

Во фракцию могут входить депутаты, избранные

Комитеты ГД.

Комитеты ГД создаются для обеспечения подготовки к решению основных вопросов компетенции ГД. Число полномочий комитетов включает ;

• внесение предложений по формированию проекта программы законопроектной работы ГД.

• Осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и подготовка их к рассмотрению ГД

• Подготовка проектов постановлений ГД

• Подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений ГД

• Рассмотрение и исполнение поручений совета ГД

• Организация парламентских слушаний

• Рассмотрение обращений граждан.

Перечень комитетов ГД устанавливается в регламенте ГД. На сегодняшний день установлено 26 комитетов. Такие комитеты создаются по организационному принципу, исходя их тех полномочий, которыми обладает ГД. В частности, созданы комитеты по гос строительству и законодательству, по бюджету и налогом, по обороне, по международным делам, по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Образование и ликвидация комитета осуществляется путем принятия постановления ГД по внесению изменений в регламент ГД.

Комитеты ГД образуются на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется ГД - варьируется от 12 до 35 депутатов палат.

Комитет состоит из председателя, его первого заместителя, его заместителей, а также членов комитетов. Председатель и замы избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов по представлению фракций. Каждый депутат ГД, за исключением председателя и его замов, а также руководителей фракций обязан состоять в одном из комитетов. Один депутат может быть членом только одного комитета.

Заседание комитетов проводится не реже двух раз в месяц или по мере необходимости. Члены комитета обязаны присутствовать на заседании, отсутсвие допускается только по уважительной причине. Решение комитета принимается на основании большинство голосов, членов комитета, присутствующих на заседании.

Комитеты могут проводить совместные заседания, а также приглашать на свои заседания представителей друзей комитетов или органов гос власти.

Комиссии ГД.

Статус комиссии схож со статусом комитетов. Они образуются с целью обеспечения организации выполнения ГД ее полномочий. В целом статус комиссии напоминает статус комитетов.

Комиссии образуются на определённый срок, который не превышает сроков полномочий текущего созыва ГД.

Решение об образовании комиссии, избрание ее председателя и его замов, состава комиссии принимается на основе принципа большинства голосов депутатов ГД.

Комисиии бывают двух видов — постоянные и временные. На сегодняшний день в ГД функционируют постоянные комиссии —

• счетная комиссии ГД

• Комиссия Гд по вопросам депутатской этики

• Комиссия по контролю достоверности сведений о доходах и имуществе депутатов

• Комиссия по правовому обеспечению развития и организации оборонно-промышленного комплекса

Временные комиссии создаются в период начала функционирования палаты при избрании и формировании ГД текущего созыва, в частности создаётся временная комиссия по регламенту, которая должна обеспечить проведение первого заседания и обеспечишь структуру комитетов и комиссий текущего созыва.

Временными комиссиями также являются специальные комиссии. Такие специальные комиссии могут создаваться с целью оценки инициированного обвинения президента в гос изменение.

Согласительные комиссии могут быть тоже временными. Они создаются на паритетных началах ГД и СФ с целью разрешения спорных вопросов, связанных с законотворчеством.

Аппарат ГД.

Аппарат как таковой в структуру палаты не входит, но является важнейшим инструментом правового, организационного, документационного и тд обеспечения деятельности палаты.

Аппаратом руководит его руководитель.

В структуру Аппарата входят секретариаты, а также аппараты фракций, комитетов и управления аппарата ГД.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

СовФед принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Регламент СовФед принят Постановлением СовФед от 30 января 2002 г. Регулируются следующие вопросы:

1) Органы, должностные лица и общий порядок работы СовФед;

2) Участие СовФед в законодательной деятельности;

3) Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению СовФед.

((((СФ функционирует по непартийному принципу. В СФ запрещаются объединения сенаторов по политическому, религиозному и прочих признаках))))

Каждый из 6 элементов структуры СФ состоит из членов СФ — сенаторы. Всего из 170. Представители от 85 субъектов РФ. По два от каждого — один от законодательного и один от исполнительного органа субъекта. На сегодняшний день в СФ нет ни одного представителя от РФ. Нет ни одного президента прекратившего исполнение своих полномочий.

Председатель СФ.

Статус председателя СФ, его первого зама, и просто замов подробно регулируется регламентом СФ.

Председатель, первый зам и зам изюираются из числа членов СФ. Тайным голосованием.

Председатель, первый зам и замы избираются на срок полномочий в кач-ве сенатора СФ. Следовательно они осущ свои полномочия, в течении срока, на который они были назначены в кач ве сенаторов.

Кандидатуры на должность председателя предлагаются членами СФ и каждый сенатор в праве предложить только одну кандидатуру.

СФ самостоятельно принимает решение о кол - ве замов председателя. На сегодняшний день в СФ 1 первый зам председателя, 4 заместителей председателя.

Кандидатуры на должность первого зама и замов предлагаются председателем СФ. По каждой кандидатуре проводится обсуждение и раздельное голосование. Решение о назначении принимается большинством от большего числа сенаторов.

Полномочия председателя связаны с руководством и представительством палаты.

• созывает заседание СФ

• формирует проект повестки дня палаты

• Ведет заседание палаты

• Подписывает постановления Совета палаты

• Ведает внутренним распорядком деятельности палаты

• Орг работу деятельности Совета палаты.

Его замы помогают ему в осущ полномочий.

Совет палаты. (Прямо так и называется).

Образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности совета Федерации. Является постоянно действующим органом.

В состав Совета палаты входят - председатель, его замы, председатели комитетов.

Полномочия Совтеа палаты:

• утверждение графика заседаний

• Обсуждение подготовки вопросов, выносимых на заседание СФ

• Рассмотрение проекта повестки дня СФ

• Принятие решения о проведении парламентких слушаний

Заседание Совета палаты проводится в день, предшествующий дню заседания СФ. Председательсвуют на заседаниях Совета палаты Председатель СФ или его зам.

Комитеты СФ.

Их статус подробно регулирует в регламенте СФ. Комитеты образуются для разработки базовых концептуальных предложений по реализации полномочий СФ и решению текущих вопросов деятельности палаты.

Комитеты являются постоянно действу/ими органами.

Полномочия комитетов схожи с полномочиями комитетов ГД. Они разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и поправки к законопроектам. Они проводят экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных и принятых ГД федеральных законов. Они готовят предложения по разделам проекта Фед бюджета.

Осуществляют подготовку заключений по ободренным ГД проектов законов, предварительно рассматривают внесенный в ГД законопроект. Организуют проведение парламентских слушаний.

Каждый член СФ обязан состоять в одном из комитетов. Персональный состав комитета утверждается СФ большинством голосов. Численный состав каждого комитета определяется СФ и варьируется от 11 до 21 членов.

Решения комитетов принимаются на основании большинства голосов.

Конкретный состав комитетов устанавливается в регламенте СФ и на сегодняшний день создано 10 комитетов.

Комитет по конституционному законодательству и гос строительству

Комитет по фед устройству, региональной политике и делам севера

Комитет по образованию и культуре, науке.

Заседание комитетов проводистя не реже 2х раз в месяц.

Комиссии СФ.

Статус комиссии в целом напоминает статус комитов СФ И комиссий ГД.

Могут создаваться как постоянные, так и временные комиссии. Временные комиссии создаются на определённый срок и для решения конкретных задач. Временная комиссия создается палатой по согласованию с комитетом, к ведению которого относится та задача, во имя решения которой создаётся комиссия.

В состав комиссий СФ могут входить Председатель и его замы, в отличие от комитетов. В состав комитетов они входить не могут.

На сегодняшний день в СФ 8 комиссий - 1 постоянная и 7 временных.

Постоянная комиссия СФ — по контролю за достоверностью сведений о доходах и имуществе сенаторов.

Временные комиссии —

• по развитию информационного общества

• По вопросам развития законодательства по вопросам какого то инженеринга

• По мониторингу эконом развития

(((Все эти органы в структуру палаты не входят, поскольку формируются не из числа сенаторов))))

Аппарат СФ.

Создается для решения орг вопросов. Включает в себя руководителя аппарата, секретариаты

Органы при СФ.

В целом их можно назвать совещательными органами СФ. Во первых,. Это органы при СФ. Функционирует целый ряд консультативных органов. В частности, совет по проблемам профилактики наркомании, Совет по местному самоуправлению, банковский совет.

Органы при председателе СФ.

Консультативный орган — совет по государственной культурной политике, научно экспертный совет. Совет по взаимодействию с институтами гр общества.

В СФ также существует несколько почетных должностей. Так, это почетный председатель СФ и председатель СФ первого созыва.