Вопрос 3: состав, порядок формирования и срок полномочий палат федерального собрания

Государственная Дума

• состоит из 450 депутатов;

• формируется на основе выборов – избирается по смешенной (мажоритарно- пропорциональной) системе;

• срок полномочий 5 лет (поправка 2008 г., ранее – 4 года). ГосДума I созыва избиралась сроком на 2 года;

• полномочия ГосДумы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы ГосДумы нового созыва;

• Полномочия ГосДумы могут быть прекращены лишь в результате ее роспуска Президентом РФ (ст 109) (В каких случаях?) —

1) после 3-кратного отклонения ГосДумой представленных кандидатур Председателя Правительства, Президент вправе распустить ГосДуму (ст.111);

2) если после 3-кратного отклонения ГосДумой представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства, федеральных министров более 1/3 должностей членов Правительства (за исключением должностей "президентских" федеральных министров) остаются вакантными, Президент вправе распустить ГосДуму (ст.112);

3) если ГосДума в течение 3 месяцев после выражения недоверия Правительству повторно выразит ему недоверие, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ч.3 ст.117);

4) если ГосДума отказывает в доверии Правительству, Президент вправе принять решение об отставке Правительства или о роспуске ГосДумы. Если Правительство в течение 3 месяцев повторно поставит перед ГосДумой вопрос о доверии, а ГосДума в доверии Правительству откажет, Президент принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГосДумы и назначении новых выборов (ч.4 ст.117).

В случае роспуска ГосДумы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГосДума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска (ч.2 ст.109).

Государственная Дума
не может быть распущена (ст.109):

1) В связи с выражением недоверия или отказом в доверии Правительству в течение 1 года после её избрания;

2) с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия соответствующего решения СовФед;

3) в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Не предусматривается самороспуск – право ГосДумы досрочно прекратить свои полномочия.

В Постановлении от 1 июля 2015 г. No 18-П КС РФ пришёл к выводу о том, что Конституция РФ не исключает возможности однократного изменения ФЗ даты очередных выборов, ведущего к сокращению реального (фактического) срока полномочий ГосДумы текущего созыва, при условии, что такое сокращение осуществляется в конституционно значимых целях, заблаговременно, не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов ГосДумы и непрерывности ее деятельности и является минимально незначительным.

Совет федерации формируется посредством назначения и избрания его членов, а также ex officio (ст95)

- сенаторы – представители от исполнительных органов государственной власти субъектов РФ назначаются ими

- сенаторы – представители от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ избираются ими из своего состава

- сенаторы – представители РФ назначаются президентом

• сенаторы – президенты РФ , прекратившие исполнение своих полномочий ex officio

Таким образом порядок формирования совета федерации носит смешанный характер.

Порядок формирования менялся неоднократно.

1) Депутаты Совета Федерации 1 созыва всенародно избирались сроком на 2 года (п7 гл2)

2) ФЗ 1995г О порядке формирования СФ… : членами совфед по должности являлись руководитель законодательного органа государственной власти субъекта РФ и глава исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

3) ФЗ 2000г О порядке формирования СФ… : член совфед от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирался им, а член совфед от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначался высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок формирования совета федерации устанавливается ФЗ 2012г о порядке формирования СФ

Сенаторы – представители субъектов РФ обладают вторичной народной легитимацией , опосредованной волеизъявлением и решением соответствующих органов власти субъекта РФ

Наделение полномочиями сенаторов осуществляется соответственно законодательным органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.

Требования для кандидата для наделения полномочиями сенатора:

1) гражданство РФ, постоянное проживание в РФ, отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

2) возраст 30 лет;

3) дееспособность;

4) безупречная репутация;

5) оседлость в субъекте РФ – постоянное проживающие на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом;

6) законопослушное поведение;

7) до совершения действий, связанных с началом процедуры наделения полномочиями, кандидат должен закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ на кандидата, который:

• на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта РФ является: а) сенатором – представителем от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти данного субъекта РФ; б) депутатом ГосДумы: - избранным по одномандатному избирательному округу, образованному на территории данного субъекта РФ; - входившим в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту РФ, или группе субъектов РФ, в которую входит данный субъект РФ, или части территории данного субъекта РФ;

2) в совокупности в течение 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом:

а) проходит или проходил военную службу, службу в правоохранительных органах на территории соответствующего субъекта РФ;

б) проходит или проходил дипломатическую службу и имеет дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла;

в) являлся сенатором – представителем от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;

г) замещает или замещал должности федеральной государственной гражданской службы на территории соответствующего субъекта РФ;

д) замещает или замещал государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ;

е) замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта РФ.

Требование законопослушного поведения исключает:

1) содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) осужденных за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющих неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевших судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

3) осужденных за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющих на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта РФ неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

4) подвергнутых административному наказанию за совершение таких административных правонарушений как (1) Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами; или (2) Производство и распространение экстремистских материалов – в течение срока, когда гражданин РФ считается подвергнутым административному наказанию

Представитель от законодательного органа – сенатор.

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа. Сенаторы обладают вторичной народной легитимацией. Кандидатуры (не более 1) могут вноситься на рассмотрение законодательного органа:

1) его председателем, 2) фракцией, 3) группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов.

В случае, если все депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избраны по одномандатным избирательным округам, депутат этого органа, наделенный полномочиями сенатора, вправе совмещать осуществление полномочий сенатора и депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

Решение о наделении полномочиями:

• принимается большинством голосов от общего числа депутатов;

• должно быть принято в течение 1 месяца:

-со дня первого заседания в правомочном составе, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий органа предыдущего созыва;

-в течение 1 месяца со дня досрочного прекращения полномочий сенатора.

Представитель от исполнительного органа

Каждый кандидат на должность высшего должностного лица представляет 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена им полномочиями сенатора – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

• если в субъекте РФ выбрана 1 модель формирования высшего должностного лица – избрание гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ, тогда каждый кандидат представляет 3 кандидатуры в соответствующую избирательную комиссию;

• если в субъекте РФ выбрана 2 модель формирования высшего должностного лица – избрание депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, тогда каждый кандидат представляет 3 кандидатуры в законодательный орган.

В случае досрочного прекращения полномочий сенатора – представителя от исполнительного органа высшее должностное лицо в 10-дневный срок наделяет полномочиями одну из 2 кандидатур, которые были им представлены. Если на день досрочного прекращения полномочий сенатора ни одна из 2 кандидатур из данного списка не может быть наделена полномочиями, высшее должностное лицо наделяет полномочиями депутата законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта РФ