5) Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности

• Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст.80)

• К его ведению отнесены вопросы гражданства и предоставления политического убежища (ст.89)

• Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания – Управление Президента по государственным наградам в составе Администрации. Он может поручить должностным лицам вручать награды (список установлен законом).

• Осуществляет помилование

6) Полномочия по организации своей деятельности

• Создает федеральные органы исполнительной власти и выделяет среди них те, которые будут работать под его непосредственным руководством

• Образует либо формирует состав различных советов, комиссий и иных вспомагательно-совещательных органов, работающих либо под его непосредственным руководством (Совет Безопасности, Государственный Совет), либо при Президенте

• Формирует Администрацию Президента, определяет ее статус, утверждает Положение о ней, о ее самостоятельных подразделениях, а также иных органах, обеспечивающих деятельность Президента, в том числе об Управлении делами Президента (об Администрации Президента), назначает должностных лиц своей Администрации, устанавливает общие + специальные правила работы подразделений Администрации в тех или иных направлениях.

Вопрос № 66 Акты Президента рф: их значение и юридическая сила

Президент издает:

• Указы

• Распоряжения

Ведущей формой являются указы. Распоряжения, как правило, являются не нормативными, а правоприменительными актами и чаще всего касаются относительно небольших вопросов.

Нет специальных указаний на то, что юридическая сила актов Президента неодинакова. С формальных позиций акты Президента одинаковы по юридической силе.

• обязательны для исполнения на всей территории РФ (о военном и ч/п положении утверждаются СФ и ГД).

• не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Проблема соотношения закона и указа (или, наоборот, указа и закона).

• разграничение предмета регулирования,

• предоставление главе государства права своим указом урегулировать общественные отношения, если соответствующий закон пока не принят, но общественные отношения требуют регламентации и указ в данном случае заменяет закон — обычно на время, пока не будет принят этот закон. В целом это часть проблемы делегированного законодательства.

? вопрос юридически не урегулирован и неясно, каким актом это должно быть сделано.

У нас: Президент обязан своими нормативными указами восполнять правовые пробелы

• указы Президента — это акты не главы исполнительной власти, а главы государства, их абсолютно подзаконный характер не очевиден.

• одной из конституционно установленных прерогатив Президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны.

• необходимость выполнения функций гаранта Конституции также обусловливает возможность издания Президентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ.

Критика доводов:

- иногда в К указано в какой форме регулируются определённые общественные отношения или есть указание что например Федеральное Собрание, принимая законы, определяет порядок их опубликования и вступления в силу - принятие Указа Президента РФ от «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» вызывает удивление.

Когда общественные отношения составляют предмет закона, но нет возможности его принятия, то хотя бы необходимо заложить в Конституцию РФ принятие решения Государственной Думой

о поручении Президенту урегулирования этих отношений – делегированное законодательство.

По поводу роли актов Президента РФ высказывались разные позиции. Одной из самых радикальных была позиция Б. Н. Ельцина, высказанная им в Послании Федеральному Собранию РФ от 16. 02. 1995г.:

• Объем законодательной работы настолько велик, что Парламент не в состоянии справиться с ним один;

• В этих условиях Президент обязан восполнять правовые пробелы

Его аргументы в пользу данной точки зрения:

• Указы – акты главы государства, отсюда их подзаконный характер весьма неочевиден (т.к. Президент по Конституции – носитель государственной власти, но (!) ни в какую из властей по ней же он НЕ ВКЛЮЧЕН);

• Деятельность по восполнению правовых пробелов – осуществление Президентом его полномочий в рамках «определения внешней и внутренней политики государства»;

• Такая деятельность затрагивает и полномочия Президента как гаранта Конституции РФ;

Позиция Авакьяна: принятие акта Президента вместо закона «на время» возможно, когда концепция регулирования данных отношений ясна и в ее оценке государственные органы не расходятся. Если же имеет место обратное, то происходит подмена Президентом Парламента, что недопустимо.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Акты Президента подлежат официальному опубликованию в:

• "Российской газете" и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания.

• Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ, а также федеральными органами государственной охраны.

• Официальным опубликованием акта Президента РФ считается первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны РФ.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Государственно-правовое управление Президента РФ, актов Правительства РФ - Аппарат Правительства РФ

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Если документ содержит государственную тайну или сведения конфиденциального характера, то он может быть опубликован частично.

В актах Президента может быть установлен другой порядок вступления их в силу.