Вопрос №75 Внутренняя структура, регламент и организация работы гд

1. СФ и ГД заседают раздельно.

2. Заседания ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания

o посланий Президента РФ

o посланий КС РФ

o выступлений руководителей иностранных государств

1. ГД избирает из своего состава Председателя ГД и его заместителей.

2. Председатель ГД и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. СФ и ГД образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Регламент. ГД Принят Постановлением ГД 22 января 1998 г

принципы деятельности ГД:

- политическое многообразие

- многопартийность

- свободное обсуждение

- коллективное решение вопросов

Депутаты ГД

- работают на профессиональной постоянной основе

- НЕ могут находиться на государственной гражданской службе РФ

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым ГД, депутаты ГД образуют фракции в Государственной Думе

Регламент: Внутреннее устройство и органы Государственной Думы, Общий порядок работы Государственной Думы, Законодательная процедура, Порядок рассмотрения ГД вопросов, Внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество, Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, Заключительные положения.

Внутреннее устройство и органы ГД

• Председатель ГД, первые заместители Председателя ГД и заместители Председателя ГД избираются из числа депутатов ГД тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Выдвигаются только фракциями и включаются в список для тайного голосования (кто не взял самоотвод). Избран, если проголосовало больше ½. Вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией. Решение об освобождении от должности – большинством от общего числа депутатов ГД.

2) Председатель – Нарышкин Сергей Евгеньевич – от Единой России, победил набрав 238 голосов (столько мандатов у ЕР в ГД).

Имеет 2 первых (Жуков и Мельников) и 6 заместителей.

Функции Председателя:

Организационные полномочия:

- ведет заседания палаты + организует работу СФ.

- осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата ГД - назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата ГД с согласия Совета ГД и по представлению Комитета ГД по Регламенту и организации работы ГД (+первого заместителя и заместителей Руководителя Аппарата)

- подписывает постановления ГД;

Полномочия в связи с законодательным процессом:

- направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему во фракции для сведения и в комитет ГД в соответствии с вопросами его ведения (далее - профильный комитет);

- в СФ для рассмотрения одобренные ГД проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ

- направляет Президенту РФ ФЗ, принятые ГД в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции РФ;

- направляет внесенный в ГД проект постановления ГД и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки проекта постановления ГД к рассмотрению палатой;

- направляет заключение Общественной палаты РФ по результатам экспертизы законопроекта в комитет ГД, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по указанному законопроекту;

- участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

Представительские функции:

- представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, СФ, Правительством РФ, субъектами РФ, КС РФ, Все РФ, Генеральным прокурором РФ, ЦИК РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, с общественными объединениями, с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;

Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя ГД.

Заместители Председателя ГД по поручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятель-ности палаты согласно распределению обязанностей между ними.

Совет ГД

Совет ГД создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

Состав: (с правом решающего голоса)

• Председатель ГД (вправе передать свой голос)

• Первые заместители

• Заместители Председателя

• Руководители фракций (вправе передать свой голос по письменному поручению)

• Руководители внутрифракционных групп ( не больше 2).

+ с правом совещательного голоса председатели комитетов (по их поручению – представители). На заседаниях СФ присутствовать депутаты ГД, полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в ГД, субъектов права законодательной инициативы, если на заседании Совета Думы рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных ими.

Председатель ведет заседание. Заседание правомочно, если участвующих с правом решающего голоса больше ½ от общего числа участников Совета ГД. Решения – большинством голосов, если поровну - принято то, за которое Председатель.

Функции Совета ГД:

• формирует проект примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию;

• принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГД на текущую сессию;

• формирует проект календаря рассмотрения ГД вопросов на очередной месяц; формирует проект порядка работы ГД на очередное заседание;

• созывает по предложению Президента Российской Федерации, по требованию фракции, поддержанному не менее чем 1/5 голосов от общего числа депутатов ГД, или по предложению Председателя внеочередные заседания палаты

• назначает соответствующий комитет ГД ответственным за подготовку законопроекта и направляет его для рассмотрения в комитеты палаты, фракции и определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;

• направляет законопроект, подготовленный комитетом палаты, на рассмотрение ГД, и материалы к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в ГД этот законопроект, в Правительство РФ, депутатам ГД в сроки установленные Регламентом ГД;

• согласовывает с Правительством РФ вопрос о сроке подготовки на законопроект заключения Правительства РФ в случае невозможности дачи такого заключения в течение 14 дней по не зависящим от Правительства обстоятельствам;

• по предложению комитетов ГД принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции РФ или Регламента ГД;

• принимает решение о проведении парламентских слушаний; принимает решение о награждении Почетной грамотой ГД;

• утверждает планы международных связей ГД

• одобряет проект бюджетной сметы ГД на текущий финансовый год

• решает иные вопросы организации работы ГД в соответствии с ее Регламентом.

Решения оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета ГД, который подписывается председательствующим на заседании. ГД вправе отменить решение Совета Государственной Думы.

Фракции

Раньше - депутаты ГД образуют депутатские объединения. Теперь с 2005 – фракции, депутат вышедший из фракции утрачивает свой депутатский мандат.

Фракция - объединение всех депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов от соответствующей партии, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе,

Полное наименование фракции = наименованию политической партии.

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя/ей + может образовываться руководящий орган (руководящие органы).

С 2008 - в составе фракции численностью более 100 депутатов ГД могут создаваться внутрифракционные группы ( не менее 50 депутатов ГД), ее руководитель – первый зам. руководителя фракции.

Фракция принимает положение о фракции на организационном собрании большинством голосов.

Депутат ГД вправе состоять только в одной фракции, вправе выйти из фракции подав заявление.

Регистрацию фракций – Временная комиссия ГД по Регламенту и организации работы ГД.

В случае выхода депутата из состава фракции + несоблюдения депутатом требований Закона о статусе - полномочия депутата прекращаются.

Проект постановления ГД о досрочном прекращении полномочий депутата - на рассмотрение палаты Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы ГД.

Права фракций:

• вправе выдвигать и отстаивать свои кандидатуры на пост Председателя и заместителей

• есть свои представители в Совете Думы

• участвуют на основе принципа пропорционального представительства в формировании состава комитетов и комиссий Думы.

• вправе вносить предложения в план работы и календарь рассмотрения вопросов палатой.

• могут требовать созыва внеочередного заседания Государственной Думы;

• получать на заседании Думы слово для выступления от имени фракции + высказывать предложения и замечания при обсуждении законопроектов, кандидатур на соответствующие должности и т. д.

• используют еженедельно один день работы Государственной Думы специально для своих целей, имеют аппарат фракции, сотрудники которого являются частью Аппарата ГД с соответствующей оплатой труда.

с 2012 - Межфракционные рабочие группы для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства, выработки согласованных решений по иным вопросам, отнесенным к ведению ГД.

!!! Не вправе осуществлять полномочия, установленные Регламентом палаты для комитетов и комиссий ГД и не пользуются правами фракций, комитетов и комиссий ГД.

Образуются решением Совета ГД на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

Если для осуществления деятельности требуется получение информации от государственных органов и иных организаций МРГ - в соответствующий комитет для направления запроса в соответствии с Регламентом палаты.

Порядок работы.

первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока.

За 2 недели до 1 заседания – формируется Временная депутатская рабочая группа по подготовке 1 заседания пропорционально количеству депутатских мандатов, полученных федеральными списками. Она прекращает свою работу после заседания.

Кворум – больше ½ от общего числа.

Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними.

На первом заседании избирают Счетную комиссию, Временную комиссию по организации работы, Временный секретариат. Последние 2 – прекращают работы после избрания Председателя и замов и образования постоянных органов.

Заседания – открыто, гласно, ГД может принять решение, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании, Советом Думы, Президентом РФ, комитетом ГД или фракцией, Председателем ГД, Председателем Правительства РФ (большинством от числа принявших участие в голосовании) о проведении закрытого заседания.

• На заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты Представители СМИ - при условии их аккредитации в ГД..

• Президент РФ, его полномочный представитель, Председатель СФ и члены, Председатель Правительства, члены, полномочный представитель, члены КС, ВС РФ, Председатель Счетной палаты и его заместители, аудиторы, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор и Председатель ЦИК РФ вправе присутствовать па любом , открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица - на закрытых заседаниях палаты по специальному приглашению.

• Члены Общественной палаты РФ

• С 2010 - представители политических партий (1 представитель), не представленных в ГД 1 раз в год по решению ее Совета могут присутствовать на заседании, приглашение – руководителям не позднее чем за пять дней до указанного заседания.

• Статс-секретари — заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов ИВ на открытых/ закрытых (если спец. пропуск есть) заседаниях

Периодичность заседаний и требования к организации работы.

ГД собирается на весеннюю (с 12 января по 5— 10 числа июля) и осеннюю сессии (с 1 сентября по 25 декабря) в соответствии с распорядком работы депутатов на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Государственной Думы. Сроки мб изменены и продолжены.

Во время сессии

• заседания палаты, Совета Государственной Думы – 2 недели каждого месяца, комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания

• работа в комитетах и комиссиях, во фракциях, с избирателями – одна неделя каждого месяца.

Заседания ГД проходят по вторникам, средам и пятницам + может назначить дополнительное или внеочередное заседание.

В 17 часов проводится «час голосования» - выносятся законы, законопроекты и проекты постановлений ГД, которые уже были предметом обсуждения палаты, нельзя возвращаться к обсуждению, допускаются выступления представителей по мотивам голосования.

Совет ГД собирается регулярно. Очередные заседания - по понедельникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в комитетах, комиссиях и во фракциях и дней работы депутатов с избирателями.

Парламентские слушания проводятся в дни и время, определенные Советом ГД.

Правительственный час (ответы федерального министра или другого должностного лица)

Председатель Государственной Думы – приглашение не позднее чем за 10 дней.

Не позднее чем за 10 дней до проведения «правительственного часа» комитеты, комиссии, фракции, депутаты Государственной Думы - в Совет Государственной Думы письменные вопросы, он их рассматривает и не позднее чем за пять дней до проведения «правительственного часа» - адресатам.

Депутаты ГД вправе задать вопросы приглашенным. Прений нет, по итогам обсуждения вопросов вправе выступить представители фракций.

По результатам обсуждения ГД может дать соответствующему комитету поручение подготовить проект постановления ГД.

Внеочередные заседания созывает Совет Думы по предложению Президента РФ, по требованию фракции, поддержанному не менее чем 1/5 голосов от общего числа, или по предложению Председателя Государственной Думы.

Заседание начинается с регистрации присутствующих, проводит председательствующий.

Депутат обязан присутствовать на ее заседаниях, (о невозможности присутствовать по уважительной причине обязан информировать Председателя и руководителя соответствующей фракции).

На заседаниях депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке.

Депутат Государственной Думы, желающий выступить на ином языке народов РФ заблаговременно уведомляет об этом Совет ГД – обеспечивается перевод на русский.

Требования о корректности депутатских выступлений - не вправе нарушать правила депутатской этики: употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям – санкции предупреждение или лишение права выступать на срок до 1 месяца.

Депутатский и парламентский запросы.

Депутатским запросом считается обращенное к определенному органу и должностному лицу требование депутата представить информацию ему и представительному органу по вопросу общественной значимости, входящему в компетенцию адресата запроса и данного представительного органа.

Депутат Государственной Думы вправе направить запрос Председателю Правительства, его членам, руководителям иных федеральных органов государственной власти, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю ЦИК РФ, председателям других ИК, руководителям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования — по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц (однако не вмешиваясь в их оперативную деятельность).

Проблема: стало слишком много мелких запросов - постепенно разделение запросов от депутатов и от имени самой палаты - парламентский запрос.

Должностное лицо - ответ не позднее чем через 15 дней

Круг обсуждаемых вопросов.

формируется Советом ГД по предложениям фракций, комитетов

Первоочередное включение:

а) законопроекты, внесенные Президентом РФ;

б) проект ФЗ о федеральном бюджете и законопроекты, внесенные в качестве срочных Правительством РФ;

в) законопроекты, необходимость принятия которых вытекает из ФКЗ и ФЗ или из решений КС РФ;

г) законопроекты, внесенные во исполнение ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию;

д) законопроекты, внесенные во исполнение поручений Председателя Государственной Думы.

В проект порядка работы заседания ГД законопроекты включаются в следующей последовательности:

а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении;

б) законопроекты, рассматриваемые во втором чтении;

в) законопроекты, рассматриваемые в первом чтении.

Внеочередному рассмотрению на заседании ГД подлежат

• послания и обращения Президента РФ;

• законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом или Пра-вительством РФ;

• проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе РФ;

• федеральные конституционные и федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение ГД;

• нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;

• проекты федеральных законов о ратификации международных договоров;

Председательствующий на заседании – Председатель ГД, его может замещать первый заместитель или заместитель.

Если нарушены положения Регламента - вправе предупреждать, а при повторном нарушении слова.

Порядок заседаний.

В рабочие дни: утренние — с 10 до 14 часов с перерывом с 12 на пол часа; вечерние — с 16 до 18 часов, может быть иное время, может быть продлено.

Продолжительность докладов ( не более 15), содокладов (10) и заключительного слова (10) устанавливается председательствующим на заседании ГД по согласованию с докладчиками и содокладчиками.

Выступающим в прениях – 10 минут, по процедурным вопросам – 3 минуты, по проекту порядка работы – 1 минута.

Мб изменено, продлено.

Один и тот же депутат - в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз.

Голосование и принятие решений.

Открытым или тайным голосованием, с использованием электронной системы подсчета голосов или без.

Голосование с использованием электронной системы: количественным, рейтинговым, альтернативным.

Постановления ГД - большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ (для принятия ФКЗ, выдвижения обвинения против Президента РФ, принятия ФЗ в прежней редакции после его неодобрения СФ, а также преодоления вето Президента – 2/3 голосов, а для поддержки предложения о пересмотре Конституции РФ —3/5 голосов от общего числа).

По процедурным вопросам решение - большинством, принявших участие в голосовании.

При использовании для голосования электронной системы допускается передача своего голоса другому депутату ГД в связи с отсутствием на заседании по уважительным причинам

Постановления ГД:

• об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ;

• о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• о недоверии Правительству РФ; о доверии Правительству РФ; о ежегодном отчете Правительства РФ

• о назначении на должность /освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека;

• об объявлении амнистии;

• о выдвижении обвинения против Президента РФ;

• о запросе в КС РФ; о направлении представителей ГД в КС.

+ решения палаты об утверждении примерной программы законопроектной работы на текущую сессию и календаря, распорядка работы, о внесении изменений в Регламент, об образовании или ликвидации комитетов, комиссий, все кадровые и иные организационные вопросы.

+ по результатам правительственного часа.

заявления, обращения и парламентские запросы - также оформляются постановлениями палаты.

Проект постановления может быть внесен Президентом РФ, СФ и его членами, депутатами ГД, фракциями, комитетами и комиссиями ГД, Правительством РФ, законодательными органами ГВ субъектов РФ, КС РФ, ВС РФ.

В основном все постановления ГД - большинством голосов от общего числа депутатов ГД.

Постановления об одобрении ФКЗ, о принятии проекта закона РФ о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ, о выдвижении обвинения против Президента РФ - не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД.

Парламентские слушания - обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению ГД по инициативе Совета ГД, комитетов и комиссий ГД, фракций.

МБ открытые (как правило) и закрытые (по решению ГД).

В конце – могут приниматься рекомендации (путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов ГД).

Иные формы работы.

По инициативе комитета, комиссии ГД, фракции могут проводиться совещания, круглые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. Решение - принимается Председателем ГД или по его поручению Комитетом по Регламенту и организации работы, а в исключительных случаях Советом Государственной Думы.

Работа с избирателями.

Депутат рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием в порядке и сроки, установленные Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца, проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с избирателями.

ФЗ О статусе члена ГД и ФС и ФЗ 2006 г «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

Обеспечение деятельности Государственной Думы.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое и другое обеспечение деятельности осуществляет Аппарат ГД – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», является государственным органом и обладает правами юридического лица.

Положение об Аппарате ГД (2004 действующее)

Контроль за деятельностью осуществляется Комитетом ГД по Регламенту и организации работы ГД.

Состав: в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий ГД, фракций.

В Аппарате не могут создаваться структуры политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций; исключение составляют только профессиональные союзы.

Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Президента РФ, аппаратами СФ, Правительства РФ и иных федеральных органов ИВ, органов СВ РФ, З и И органов ГВ субъектов РФ, аппаратами парламентов иностранных государств и межпарламентских организаций.

Возглавляет Аппарат - руководитель Аппарата - назначается /освобождает - распоряжением Председателя ГД с согласия Совета Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы.

• организует деятельность палаты,

• несет ответственность за выполнение возложенных на Аппарат функций,

• определяет вопросы ведения структурных под

• разделений Аппарата, организует их взаимодействие и контролирует работу.

• издает распоряжения по вопросам деятельности Аппарата, относящимся к его компетенции.

Есть первый заместитель и заместители.

Структурными подразделениями Аппарата являются:

• секретариаты Председателя ГД, первых заместителей и заместителей Председателя;

• аппараты фракций;

• аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы;

• секретариат руководителя Аппарата Государственной Думы;

• управления и отделы в соответствии с утвержденной схемой.

Руководитель Секретариата Председателя ГД назначается / освобождается - распоряжением Председателя, заместители руководителя Секретариата, помощники (советники) Председателя, начальники отделов - распоряжениями Председателя Государственной Думы по представлению руководителя Секретариата Председателя.

В настоящее время в составе Аппарата Государственной Думы имеются следующие управления: правовое; аналитическое; международного сотрудничества; по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ; государственной службы и кадров; организационного обеспечения законодательного процесса и др.

Информационное, экспертное и иное обеспечение ГД осуществляется также государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания.