5. Сми. Эфирное время

СМИ, если наносят ущерб репутации кандидата, должны предоставить ему возможность бесплатно обнародовать опровержение и разъяснение в равноценном объеме.

Эфирное время предоставляется на равных условиях всем кандидатам (распределения времени проводится жеребьевка)

- в случаях, обозначенных законом Гос. и муниц. ТВ и газеты, бесплатно, в остальном — на платной основе.

- Негос. СМИ - на платной основе с едиными условиями оплаты (правила не распространяются на СМИ, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями).

- не менее половины бесплатного эфирного времени - для совместного проведения дискуссий, совместных агитационных мероприятий кандидатов (кандидат может и отказаться)

О митингах и встречах - с уведомлением ОГВ и при их содействии

на мероприятии, организуемом для населения ОГВ агитация допускаются, если о ней уведомлены и на нее допускаются все кандидаты.

6. Бесплатно раздаваемые агитационные материалы

- должны содержать наименование и юридический адрес изготовителя, наименование заказчика, дату и тираж.

- Предварительно их экземпляры д.б.предоставлены в соответствующих избирком

- не могут содержать коммерческую рекламу.

- Оплата за изготовление д.б. предварительной!! и за счет средств избират. фонда.

Размещаются на территории изб.участка по решению органа МСамоуправления, на зданиях (с согласия собственника), на гос.имуницип. зданиях - бесплатно

Агитационный период начинается со дня выдвижения до последнего дня до выборов и до самого дня выборов. Остальное время законодатель не различает где информирование, где агитация. Но есть одно правило: нельзя, даже зная о каких-то фактах, говорить что-то плохое о соперниках. Если кандидат хочет, чтобы избиратели узнали об этом – необходимо сообщить в ИК, которая может включить данную информацию.

Вопрос № 61 Финансирование выборов в Российской Федерации. Избирательный залог

Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»

ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2005 г.,

ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 г.

Совет Федерации не избирается, а формируется – ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 2012 г.

• законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

• законы о выборах высших должностных лиц субъектов РФ (с 2004 по2012 не входил в круг источников).

• законы о выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

• В ряде субъектов РФ приняты комплексные акты — избирательные кодексы.

До 1993 г. выборы финансировались исключительно из государственного бюджета

Затем было установлено следующее:

I. финансирование мероприятий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федерального или местного бюджета; избирательные комиссии расходуют эти средства на

1) подготовку и проведение выборов соответ. уровня в РФ,

2) эксплуатацию и развитие средств автоматизации

3) обучение организаторов выборов и избирателей

4) расходы избирательных комиссий (зарплаты, документация)

6) оплату определенных, предусмотренных законом расходов кандидатов, избирательных объединений и блоков, информирование избирателей.

Расходы - отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

Если соотв.бюджет не выделил или не вовремя выделил финансирование – то избирком берет кредит в банке и в 10 дней обращается в Правительство РФ или соотв.исполнит.орган, Орган Местн.Сам. за возвратом % и денег по кредиту.

II. вместе с тем для финансирования избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

- обязанность создавать собственные избирательные фонды (ТОЛЬКО ИЗ ИХ СРЕДСТВ МОЖНО ФИНАНСИРОВАТЬ СВОЮ ИЗБИРАТЕЛЬНУЮ КОМПАНИЮ)

- кандидаты в период после письменного уведомления избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. *Законом субъекта РФ можно предусмотреть, что создание изб.фонда на выборах в МСамоУправление необязательно при опр. числе избирателей в округе (но не более 5 тыс. избирателей) **кандидаты из списка собств.изб.фондов не создают

- Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком;

в) добровольных пожертвований граждан;юридических лиц;

г) средств, выделенных избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

По отдельным видам выборов - свои особенности ФЗ 2005 г. о выборых депутатов ГД: фонды полит.партий, добров пожертвования. Закон не говорит о таком источнике, как средства, вносимые кандидатами из партийного список, но и не запрещает им быть пожертвователями.

Пожертвования в избирательные фонды могут вносить физические лица — граждане Российской Федерации, а также российские юридические лица.

Запрещается вносить пожертвования:

а) иностранным государствам и иностранным ЮЛ;

б) иностр.гражд-м, за искл. случая, когда закон-во разрешает им участвовать в муниц.выборах;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам РФ,не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

д) российским ЮЛ с иностранным участием, более 30% в уставном капитале;

е) международным организациям;

ж) органам гос. власти и ОМСУ;

з) гос.имуницип.учреждениям и организациям;

и) ЮЛ, имеющим гос. и (или) муниципальную долю в уставном капитале > 30%;

к) организациям, учрежденным ОГВ и ОМСУи ЮЛ с > 30% иностр., гос.илимуницип.участия

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, пра¬воохранительным органам;

м) благотворительным организациям, религиозным объединени¬ям

н) анонимным жертвователям;

о) ЮЛ, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах.

Законом по каждому виду выборов устанавливаются:

- предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды от каждого источника финансирования(собственных средств кандидата, добровольных пожертвований…)

- предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличе¬ние до 20% при повторном голосовании.

Региональные отделения полит. партий (ПП) могут создавать собств. избирательные фонды.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет в филиалах Сберегательного банка РФ, а при его отсутствии — в др.банках

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании:

- на сбор подписей избирателей- на предвыборную агитацию, - на внесение избирательн.залога

- на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражда¬нами или ЮЛ,

- иных расхо¬дов, непосредственно связанных с изби¬рательной кампанией;

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку только через соответствующие избирательные фонды. допускается только добровольное бес¬платное личное выполнение гражданином работ (без привлечения 3 лиц).

Кандидат обязан представить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов о размерах, источниках и расходах своего избирательного фонда.

Законодательство устанавливает, что избирательное объединение проиграли на выборах (не набрал нужного числа голосов à не участвует в распределении мандатов) обязаны возместить расходы на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь при про¬ведении предвыборной агитации. Это число голосов избирателей не мо¬жет превышать 3% от принявших участие в голосовании на выборах в Государственную Думу.

контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях – контроль за всем этим.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ.

Дополнением, внесенным в Федеральный закон «Об основных гарантиях...» в 1999 г., была предусмотрена возможность внесения ИЗ, т.е. денежной суммы, внесение которой освобождает кандидата, избирательное объединение, избирательный блок от сбора подписей и позволяет зарегистрировать кандидата, список кандидатов в соответ.избирательной комиссии.

В настоящее время ИЗ разрешен по всем видам выборов, кроме выборов Президента РФ.

Размер ИЗ составляет 15% от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств соответствующего ИФонда. Законом субъекта РФ размер ИЗ может быть уменьшен, но не должен составлять менее 10% пред.размера расходования ИФонда.

Федеральный закон 2002 г. сначала оставлял на усмотрение кандидата, избирательного объединения — собирать ли подписи или внести ИЗ, можно и то и др.вместе. Но в 2005 г. в законодательство были включены нормы, по которым надо либо собирать подписи, либо вносить залог (иначе ЦИК вернет или подписные листы или залог).

ИЗ вносится из средств соответствующего изби¬рательного фонда на специальный счет избирательной комиссии. Если кандидат, список не набрал необход. % голосов на выборах, то залог перечисляется в доход соотв. бюджета. Этот % не может быть более 5% для кандидатов и более 3% — для списков кандидатов.

Есть льготы – думским партиям не нужны ни подписи, ни залог для регистрации

- при новом участии в выборах в ГД

- при выдвижении ею кандидата в Президенты

- на очередных региональных и местных выборах партии

Мнение Авакьяна: пока у нас будет частное финансирование выборов, они будут оставаться элементом коррупции.

Установлено государственное возмещение партиям затрат на выборы: если партия набрала 3 и более %, то из бюджета возмещаются затраты.

Вопрос № 62

Порядок голосования на выборах

Источники – см. вопр 61

Голосование:

• В выходной день с 8 до 20

• Бюллетень: список либо в алфавитном порядке, либо по жеребьёвке

• Голосование за соответствующую партию либо не голосуете. Если поставить знак у двух партий или вообще не поставить – недействительный.

• Если не трогать фамилии и графы – можно писать всё, что угодно.

• Законом не установлено обязанности опустить бюллетень в избирательный ящик, но! Известна технология «петля Мавроди» - когда человек идёт на выборы, его встречают, дают нужный бюллетень и совершает подмену.

Подсчёт голосов:

• Мажоритарная система

• Система относительного большинства (относительно других кандидатов).

• Система простого большинства (больше половины от пришедших)

• Система абсолютного большинства (подсчитывается половина от всех зарегистрированных избирателей)

• При такой системе голоса, поданные не за победившего кандидата.

• Был порог явки – 25%, сейчас его отменили.

• Победитель – представитель всех, и кто за него голосовал, и кто против него голосовал и кто вообще не пришёл на выборы.

• Была графа «против всех», и было правило, что если победивших голосов меньше, чем «против всех», то выборы несостоявшиеся. Сейчас её отменили.

Проводится в день выборов с 8 до 22 по местному времени. Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели, участковая ИК может прекратить голосование до 22.

Избиратель, который в день выборов не будет пребывать в месте своего постоянного жительства, может проголосовать досрочно

• не ранее чем за 15 дней.

• в период от 4 до 15 дней до дня выборов – в помещении окружной или территориальной ИК

• в период от 1 до 3 дней до дня выборов –в помещении участковой ИК

• Заполненные бюллетени избиратель помещает в конверт, который заклеивает и передает дежурному ИК. На месте склейки ставятся печать ИК либо подписи 2х ее членов. Конверты хранятся в сейфах.

• Окружные и территориальные ИК передают списки проголосовавших избирателей и конверты в соотв участковую комиссию одновременно с передачей избирательных бюллетеней.

• Участковая ИК отмечает в своем списке проголосовавших таким образом избирателей.

Если избиратель находится вне места своего проживания, он должен получить открепительное удостоверение и проголосовать там где он будет находится. Удостоверение можно получить за 30 дней и до дня голосования. Оно выдается лично избирателю + объяснение обстоятельств, препятствующих к голосования на своем участке. В день голосования избиратель по предъявлению удостоверения дополнительно включается в список избирателей и в графе "особые отметки" член ИК ставит отметку "проголосовал по открепительному удостоверению" с указанием его номер, после чего удостоверение изымается у избирателя, и избиратель может проголосовать.

• В 8 в день выборов председатель каждой участковой избирательной комиссии объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии и присутствующим избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются. Затем извлекает конверты, оставленные досрочно проголосовавшими избирателями, оглашает число конвертов, которое заносится в протокол, опускает их в избирательные ящики, после чего приглашает избирателей получать избирательные бюллетени.

• При получении избирательных бюллетеней избиратель предъявляет члену ИК паспорт или заменяющий его документ и расписывается в списке избирателей (Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться, вправе воспользоваться помощью др лица, не входящего в состав ИК. Фамилия данного лица указывается в списке избирателей)

• Заполнение избирательных бюллетеней производится в кабине для голосования/ комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие никого, кроме избирателя. (Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину/ комнату для тайного голосования любое лицо, кроме члена ИК или наблюдателя).

• Заполненные бюллетени избиратель опускает в избирательный ящик.

• Недействительными считаются , которые не содержат отметок в квадратах, расположенных справа от наименований ПП, или в которых отметки проставлены более чем в одном квадрате.

• В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя этот избирательный бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности каждого из вызвавших сомнение избирательных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне каждого из таких бюллетеней делается запись о признании его действительным/ недействительным

Председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования.

Если избиратели не могут прибыть на избирательный участок по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, ИК организует по их письменному заявлению или устной просьбе голосование по месту нахождения этих избирателей с использованием спец переносного изб ящика в присутствии наблюдателей, если последние находятся на участке для голосования. Переносных ящиков не м/б больше 2х на избирательном участке.

Члены участковой ИК, выезжающие для организации голосования с переносным изб ящиком, получают под роспись количество бюллетеней, соответствующее количеству письменных заявлений или устных просьб. Устная просьба должна быть подтверждена избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой ИК. Фамилии избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования, вносятся в отдельный список.