Вопрос № 69 Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный Совет.

Со временем в развитии структур, обслуживающих деятельность Президента, наблюдаются следующие тенденции.

• Во-первых, происходит организационное обособление деятельности Президента и Правительства. Постепенно аппарат Правительства отделяется от Администрации Президента.

• Во-вторых, при Президенте РФ существует значительное число советов и комиссий с совещательно-консультативными функциями – не часть аппарата Президента, его Администрации, поскольку они состоят из лиц, выполняющих свои функции в силу должностного положения или на общественных началах. Частью Администрации Президента являются ее подразделения, обслуживающие такие советы, комиссии.

• В-третьих, весьма динамичным является развитие Администрации Президента — непосредственно его аппарата. На реформировании Администрации сказываются воля Президента.

СОВЕТЫ

Совет Безопасности.

• Указ Президента РФ от 06.05.2011 N 590 "Вопросы Совета Безопасности РФ"

• ст.83 КРФ (ж),

• Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности".

Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности в соответствии с Конституцией РФ формирует и возглавляет Президент РФ.

В состав Совета Безопасности входят:

а) Председатель Совета, которым по должности является Президент РФ;

б) Секретарь Совета Безопасности

в) постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности, которые включаются и исключатся из него Президентов, они принимают участие в заседаниях с правом совещательного голоса.

Основные задачи:

а) обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

г) подготовка Президенту РФ предложений: о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения; о реформировании существующих или об образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности; об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны;

д) формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;

е) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности;

ж) оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

Основные организационно-правовые формы работы Совета Безопасности – заседания, оперативные совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов - постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций. На регулярной основе по плану, мб внеочередные. Ведет Председатель, решения – простым большинством от общего числа, вступают в силу после утверждения Председателем, оформляются протоколом.

Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии, по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе (по безопасности в экономической и социальной сфере; по военной, информационной, общественной, экологической безопасности; по проблемам СНГ, стратегического планирования; + Положение о научном совете при СовБезе РФ), которые:

• Осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности,

• Способствуют осуществлению стратегического планирования и координации деятельности федеральных органов ИВ и органов ИВ субъектов РФ в целях реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и выполнения решений Совета Безопасности.

• Их решения - в соответствующие органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением комиссий Совета Безопасности о результатах этого рассмотрения и, при необходимости, о принятых мерах.

Научный совет с 1993 г.

Он осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и способствует формированию научного фундамента национальной безопасности,

Решения носят рекомендательный характер и могут быть направлены заинтересованным органам ГВ и МС.

Основная работа сосредоточена в секциях научного совета - утверждает Секретарь Совета Безопасности.

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента РФ. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности.

Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета Безопасности - назначается на должность и освобождается Президентом РФ. Секретарь

Структурно аппарат Совета Безопасности состоит из департаментов, которые курируют референты аппарата Совета Безопасности.

Из числа сотрудников аппарата по решению Секретаря Совета Безопасности назначаются секретари межведомственных комиссий Совета Безопасности, секретарь научного совета и секретари секций научного совета.

Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются:

• информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совета Безопасности по различным вопросам обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов.

• обеспечение деятельности Совета Безопасности по разработке стратегии развития РФ и обеспечения национальной безопасности, включая критерии и показатели национальной безопасности, по организации подготовки государственных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за реализацией этих программ;

• подготовка предложений по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета Безопасности;

• разработка методологии стратегического планирования развития РФ с учетом задач обеспечения национальной безопасности;

• обеспечение деятельности по осуществлению контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений Совета Безопасности;

• подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

• организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности.

В рамках реализации вышеуказанных задач аппарат Совета Безопасности обеспечивает:

• разработку проектов планов работы Совета Безопасности и подготовку заседаний Совета Безопасности и материалов к ним;

• подготовку оперативных совещаний и совещаний по стратегическому планированию;

• подготовку доклада Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

• подготовку документов по вопросам стратегии развития РФ и обеспечения национальной безопасности;

• деятельность межведомственных комиссий и научного совета при Совете Безопасности, разработку проектов планов их работы.

Кроме того, аппарат Совета Безопасности ведет работу по вопросам, связанным с реализацией основных функций Совета Безопасности во внешнеполитической, экономической, военной, информационной и иных сферах обеспечения национальной безопасности, обеспечивает анализ и прогнозирование состояния национальной безопасности, организует мониторинг состояния национальной безопасности с использованием механизма критериев и показателей национальной безопасности, а также проведение научных исследований в интересах решения задач, возложенных на Совет Безопасности.

• Государственный Совет.

• Указ Президента РФ от 11 июля 2012 года № 946 «Вопросы Государственного совета РФ»

• Указ Президента РФ от 10 августа 2012 года № 1153 «О внесении изменения в Положение о Государственном совете РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602

• Распоряжение Президента РФ от 28 июля 2012 года № 343-рп «О президиуме Государственного совета РФ»

Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основными задачами Государственного совета являются:

1. содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

2. обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;

3. обсуждение вопросов, касающихся исполнения федеральными органами ГВ , органами ГВ субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ;

4. содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов РФ, а также между органами ГВ субъектов РФ;

5. рассмотрение по предложению Президента РФ проектов ФЗ и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение;

6. обсуждение проекта ФЗ о федеральном бюджете;

7. обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета;

8. обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;

9. обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Состав и организация работы Государственного совета

Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета.

Председателем Государственного совета является Президент РФ. Членами Государственного совета являются Председатель СФ ФС РФ, Председатель ГД ФС РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, высшие должностные лица субъектов РФ, руководители фракций в ГД ФС РФ + по решению Президента РФ могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов РФ и имеющие большой опыт публичной деятельности.

Председатель Государственного совета и члены Государственного совета участвуют в его работе на общественных началах.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе восьми членов Государственного совета - состав определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода.

• рассматривает план работы, а также повестку дня его очередного заседания и материалы к заседанию.

• анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений.

Заседания по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца.

Для оказания консультативной помощи формируется консультативная комиссия Государственного совета - состав определяется Президентом РФ (могут быть включены лица, имеющие опыт публичной деятельности).

Члены участвуют в работе Государственного совета на общественных началах или на платной основе.

Председатель Государственного совета:

1. определяет место и время проведения заседаний Государственного совета и его президиума;

2. председательствует на заседаниях Государственного совета и его президиума;

3. формирует на основе предложений членов президиума Государственного совета план работы Государственного совета и повестку дня его очередного заседания;

4. дает поручения членам Государственного совета и секретарю Государственного совета.

Обязанности секретаря Государственного совета возлагаются Руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников Президента РФ. Секретарь Государственного совета не входит в его состав.

Секретарь Государственного совета:

• обеспечивает подготовку проекта плана работы Государственного совета, составляет проекты повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям Государственного совета, а также проектов соответствующих решений;

• информирует членов Государственного совета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Государственного совета, обеспечивает их необходимыми материалами;

• подписывает протоколы заседаний Государственного совета;

• несет ответственность за обеспечение деятельности Государственного совета;

• организует работу консультативной комиссии Государственного совета и обеспечивает деятельность постоянных и временных комиссий и рабочих групп, создаваемых Государственным советом, президиумом Государственного совета;

• исполняет иные поручения председателя Государственного совета.

Члены Государственного совета вносят в президиум Государственного совета предложения по плану работы Государственного совета, повестке дня его заседаний и порядку обсуждения вопросов, участвуют в подготовке материалов к заседаниям Государственного совета, а также проектов его решений. Члены Государственного совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Государственный совет, президиум Государственного совета могут создавать постоянные и временные комиссии и рабочие группы для подготовки материалов по вопросам, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного совета или его президиума, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

Порядок работы Государственного совета

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже трех раз в год + могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета.

Заседание Государственного совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного совета.

• Совет по модернизации экономики и инновационному развитию России

• Совет по межнациональным отношениям.

• Совет по противодействия коррупции.

• Совет по развитию финансового рынка

• Совет по развитию местного самоуправления

• Совет по науке и образованию

Является консультативным органом при Президенте РФ, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере науки, технологий и образования, обеспечения его взаимодействия с научными организациями и образовательными учреждениями, деятелями науки и образования, выработки предложений Президенту РФ по актуальным вопросам государственной научно-технической и инновационной политики, государственной политики в области образования. Совет организует прием и экспертизу представлений на соискателей Государственных премий РФ в области науки и технологий, а также премий Президента РФ в области науки и инноваций для молодых ученых, рассматривает вопросы, касающиеся присуждения указанных премий, и вносит соответствующие предложения Президенту РФ.

Основными задачами Совета являются:

а) подготовка предложений Президенту РФ по определению приоритетных направлений и механизмов развития науки и образования в РФ, а также мер, направленных на реализацию государственной политики в сфере науки и образования;

б) координация деятельности федеральных органов ИВ, органов ИВ субъектов РФ, органов МС, общественных объединений, научных и образовательных организаций, государственных академий наук, государственных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности, общественных организаций в области развития науки и образования;

в) рассмотрение вопросов, касающихся присуждения Государственных премий РФ в области науки и технологий, премий Президента РФ в области науки и инноваций для молодых ученых, и подготовка соответствующих предложений Президенту РФ;

Совет формируется в составе председателя Совета, его заместителя, секретаря и членов Совета. Члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах. Председателем Совета является Президент РФ. Для решения текущих вопросов деятельности формируется президиум Совета – состав утверждается Президентом.

Совет создает межведомственные рабочие группы по следующим направлениям:

а) приоритетные и междисциплинарные научные исследования;

б) инфраструктура научных исследований;

в) механизмы поддержки научно-образовательной сферы;

г) научно-образовательное обеспечение инженерной деятельности.

• Совет по культуре и искусству

• Геральдический совет при Президенте РФ

• Совет по развитию физической культуры и спорта

• Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства

• Совет по взаимодействию с религиозными объединениями

• Совет по делам казачества

• Экономический совет

Экономический совет при Президенте РФ является консультативным органом, образованным в целях подготовки предложений по основным направлениям социально-экономической политики РФ, определению стратегии и тактики ее реализации, механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие и технологическое обновление экономики.

Председателем Совета является Президент РФ, заместителем председателя Совета — помощник Президента РФ. Совет создает рабочие группы.

В составе Совета — Руководитель и ряд ответственных лиц Админи страции Президента РФ, заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры, представители общественных объединений соответствующего профиля, ученые и др.

• Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике »

• Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

Указом от 1 февраля 2011 г, утверждены Положение о Совете и его состав.

Задачи:

оказывает содействие главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содействует развитию институтов гражданского общества в Российской Федерации.

Председатель - ученый, одновременно представляющий общественные объединения, а среди членов Совета — журналисты, правозащитники, политики, ученые, и нет чиновников публичной власти.

Более регулярными являются заседания Совета — не реже одного раза в два месяца + могут проводиться внеочередные заседания. Формирует из числа членов Совета постоянные и временные комиссии и рабочие группы по направлениям своей деятельности.

Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется президиум Совета - возглавляют три сопредседателя, одним из которых по должности является председатель Совета, а двое других избираются из состава президиума Совета на заседании президиума Совета.

• Координационный совет при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 гг.

• Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия

• Совет при Президенте РФ по жилищной политике и повышению доступности жилья — это один из новых консультативных и координационных органов при Президенте РФ, создан Указом от 27 июля 2013 г. с утверждением Положения о Совете и его состава.

Основные задачи: координация реализации государственной жилищной политики, рассмотрение вопросов, связанных с повышением доступности жилья для различных категорий граждан, оценка эффективности принимаемых в этой области мер государственного регулирования и государственной поддержки, рассмотрение вопросов, связанных с развитием жилищного строительства, в первую очередь строительства жилья экономического класса.

Совет может создавать межведомственные рабочие группы + создает координационно-экспертную группу как постоянно действующий орган Совета, утверждает ее состав и порядок работы.

Председателем Совета является первый заместитель Председателя Правительства РФ, в состав Совета входят некоторые высшие должностные лица государства, а также представители ряда банков, профильных фондов и иных организаций. Заседания Совета проводит его председатель, но они могут проходить и под председательством Президента РФ.

КОМИССИИ

• Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности

образована в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности, рационального использования и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

• Комиссия по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Комиссия при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике является совещательным органом при Президенте РФ, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики.

• Комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров

• Комиссия по вопросам реформирования и развития государственной службы

• Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами

• Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов

• Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

• Комиссия по государственным наградам

• Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий

• Комиссия по вопросам гражданства

• Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах

• Комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России

• Комиссия по делам ветеранов

• Комиссия при Президенте РФ по вопросам развития авиации общего назначения