Вопрос №71 сф: конституционный статус, порядок формирования, полномочия

• Конституционный статус

• ст. 94 Конституции РФ: Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

• Пояснительная записка к новому ФЗ от 4 декабря 2012:

• Природа СФ как представительного органа власти заключается в представлении и выражении интересов субъектов Федерации, которые формируются жителями и органами власти соответствующей территории

• Нужно обеспечить такой механизм делегирования регионами своих представителей, который бы обеспечивал влияние на членов СФ и органов власти, и граждан

• Он должен формироваться из высокопрофессиональных людей, владеющих проблемами региона и пользующихся авторитетом как у населения, так и в среде региональной властной элиты

• Порядок формирования.

в СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по 1 от представительного и исполнительного органов государственной власти + ст1 ФЗ

Порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливается ФЗ

Требования к кандидату:

• гражданин РФ

• 30 лет

• обладающий безупречной репутацией

• постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ.

Для представителя от ЗО гос. власти субъекта РФ - только депутат этого органа.

Если избрание главы ИВ субъекта РФ депутатами ЗО гос. власти субъекта РФ:

• депутат ГД РФ, (который в региональной группе кандидатов в фед. списке соответствующего субъекта)

• депутат ЗО гос. власти субъекта РФ

• депутат представительного органа муниципального образования.

• член СФ, который получит поддержку не менее 10 % от числа пред. органов муниципальных образований данного субъекта РФ.

!!! Требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ не распространяется если:

1) на день голосования на выборах соответствующего органа гос. власти субъекта РФ является членом СФ или депутатом ГД;

2) в совокупности в течение 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ

• замещает (л) гос. или муниц. должности или гос. гражданской службы или муниципальной субъекта РФ

• проходит(л) военную службу, в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотиков, таможенных, налоговых органах, СК РФ, прокуратуры на территории соответствующего субъекта РФ.

Не может быть кандидатом:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

4) осужденный (или ранее имевший судимость/непогашенная) за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую (исключение: новый УЗ не признает таковыми).

5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день принятия решения о назначении выборов непогашенную судимость за указанное преступление;

6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 КоАП (в течение срока наказания).

+ надо закрыть такие счета в иностранных банках, и (или) осуществить отчуждение таких финансовых инструментов.

• Порядок наделения полномочиями члена СФ - представителя от ЗО.

Кандидатуры вносятся на рассмотрение председателем ЗО, фракцией или группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов ЗО субъекта – не более 1 кандидатуры.

Решение о наделении полномочиями члена СФ - большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением ЗО субъекта - должно быть принято в течение 1 месяца со дня первого заседания в правомочном составе ЗО, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва.

• Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от ОИ

• Если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, то каждый кандидат на данную должность представляет в Избирательную Комиссию 3 кандидатуры, при этом одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ + одновременно с документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную должность.

• Если избрание высшего должностного лица субъекта РФ депутатами ЗО, кандидат представляет в ЗО 3 кандидатуры, при этом одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Список кандидатур и сведения о них - в ЗО субъекта не позднее чем за 15 дней до дня голосования в указанном органе по его кандидатуре. ЗО голосует по кандидатурам.

Решение о наделении полномочиями должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность, оно оформляется соответствующим указом (постановлением).

В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ и назначения временно исполняющего обязанности член СФ продолжает осуществлять свои полномочия до вступления в силу решения вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ

Документы, представляемые кандидатом: в ЗО субъекта РФ или высшему должностному лицу субъекта РФ:

• сведения о размере и об источниках своих доходов, а также доходов своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за год.

• сведения об его, супруги и несов. детей имуществе на праве собственности; имуществе, доходах, сведений обязательственного характера за границей

• заявление с обязательством в случае наделения полномочиями члена СФ прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена СФ;

• сведения о его, супруги и детей расходах на приобретение земли, недвижимости, ценных бумаг, совершенной в течение последних 3 лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги за 3 последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;

• письменное уведомление - не имеет счетов, не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках за пределами РФ, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Начало и прекращение полномочий члена СФ.

• Начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа гос. власти субъекта РФ - Член СФ в трехдневный срок со дня вступления в силу решения направляет в СФ и орган, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена СФ.

• Прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа гос. власти субъекта РФ. о наделении полномочиями нового члена СФ.

!!! Порядок наделения полномочиями нового члена СФ в случае досрочного прекращения полномочий члена СФ.

• Если от ЗО - решение о наделении полномочиями нового члена СФ должно быть принято не позднее чем через 1 месяц со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего члена СФ.

• Если от ИВ - высшее должностное лицо субъекта РФ в 10 дней наделяет полномочиями члена СФ одну из кандидатур, которые были представлены им при проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ. Если ни одна кандидатура из списка кандидатур не может быть наделена полномочиями члена СФ глава ИВ - депутата ЗО.

Полномочия Совета Федерации

Ст.100 К. РФ

1. СФ и ГД заседают раздельно.

2. Заседания СФ и ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Ст. 101 К. РФ

1. СФ избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей.

2. Председатель СФ и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. СФ образует

• комитеты и комиссии

• проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Полномочия - ст. 102 К. РФ (+ из учебника Авакьяна + из Регламента СФ)

• Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации

Вопрос рассматривается палатой по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить.

• В СФ представляются:

• соглашение об изменении границ, утвержденное ЗО ГВ каждого из соответствующих субъектов,

• обоснование указанного соглашения, согласованное субъектами,

• карта местности

• материалы рассматриваются на заседании Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Доклады полномочных представителей заинтересованных ЗО ГВ субъектов – заключение

• Решение об утверждении изменения границ - большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется его постановлением

• Постановление в теч недели - в З и И органы ГВ соответствующих субъектов РФ, а также в федеральные органы ИВ для исполнения

• Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения

• в случае агрессии против РФ Президент вводит на ее территории или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. ГД принимает указ Президента к сведению, а СФ утверждает/не утверждает указ.

• Председатель СФ - текст указа в Комитет по обороне и безопасности и по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений

• 48 часов на рассмотрение запроса

Если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание СФ не может быть проведено в срок, не превышающий 48 часов с момента получения указа, Председатель СФ по согласованию с Советом палаты может установить иной срок проведения заседания СФ.

• Доклад Президента либо полномочного представителя Президента

• Оглашение решения комитетов палаты, обсуждение

• Решение об утверждении - большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется постановлением палаты. В случае неутверждения СФ указа этот акт и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения СФ. Постановление СФ - Президенту.

• Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения

• Президент РФ при обстоятельствах, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД.

• 72 часа на рассмотрение указа, сбор членов СФ для проведения заседания - 48 часов.

• Решение об утверждении указа - большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется постановлением. В случае неутверждения – указ Президента утрачивает силу по истечении 72 часов с момента обнародования.

• Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Cил РФ за пределами территории РФ.

• Решение о направлении за пределы РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом, а гражданского персонала - Правительством

• Решение - Президент на основании постановления СФ о возможности их использования за границей

• Предложение должно включать - сведения о районе действий, об их задачах, общей численности, типе и составе вооружений, подчиненности, сроке пребывания или порядке его продления и тд.

• СФ рассматривает этот вопрос на ближайшем заседании палаты после поступления обращения Президента + мб на внеочередном заседании

• Назначение выборов Президента Российской Федерации

если СФ не назначит - назначаются и проводятся ЦИК РФ.

• Отрешение Президента РФ от должности

• СФ начинает рассмотрение обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления после получения постановления ГД о выдвижении обвинения и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков соответствующего преступления + заключение специальной комиссии ГД и стенограмму заседания ГД.

• Все документы направляются в Комитет СФ по конституционному законодательству, созывается заседание СФ для принятия решения о направлении запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.

• В течение 72 часов с момента получения заключения КС РФ должно собраться заседание СФ

• Председатель СФ уведомляет Президента, Председателя ГД, Председателя Правительства, Председателя КС, Председателя ВС о дате проведения заседания СФ. Председатель приглашает указанных выше лиц на это заседание + членов специальной комиссии ГД

• Заседание СФ:

• сообщение Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения против Президента

• Председатель КС оглашает заключение этого Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения

• Председатель ВС оглашает заключение данного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления

• Заключение Комитета СФ по конституционному законодательству

• Президенту либо его представителю предоставляется слово по их желанию

• Решение СФ об отрешении Президента - не позднее 3-х месяцев после выдвижения ГД обвинения, принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней, решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа членов СФ и оформляется постановлением.

• Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда Российской Федерации

• Президент предоставляет кандидатуры: на 1 вакантную должность представляется 1 кандидат

• СФ назначает:

• КС РФ: Председателя, заместителей Председателя

• ВС РФ: председателя, заместителей Председателя, членов Президиума, председателя и членов Апелляционной коллегии.

• Судей Экономического суда СНГ.

• Назначенные судьи КС приводятся к присяге Председателем СФ на заседании палаты.

• Другие судья - после оглашения результатов голосования Председатель СФ вручает назначенному лицу копию постановления СФ о его назначении.

• СФ назначает 10 членов ВККС РФ — представителей общественности, а также прекращает их полномочия.

• Назначение/освобождение от должности Ген. прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей

• Кандидатура на должность Генпрокурора – Президент, 30 дней на рассмотрение СФ, предварительное рассмотрение в Комитете по правовым и судебным вопросам и Комитете СФ по обороне и безопасности

• Заседание (по назначению Генпрокурора):

• Представление кандидатуры

• Выступление Президента/ его полномочного представителя

• Заключение Комитетов

• Члены СФ высказываются за или против назначения на должность Генпрокурора

• Тайное голосование (большинством) – постановление.

• Присяга

Если кандидатура не получит большинства голосов, Президент в течение 30 дней представляет СФ новую кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора.

Вопрос об освобождении от должности - рассматривается СФ по процедуре, аналогичной назначению.

Назначает первого заместителя и заместителей Генерального прокурора – аналогично

• Назначение /освобождение от должности зам. Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

• Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты назначаются на 6 лет. Всего 12 аудиторов, каждая из палат парламента назначает по шесть.

• Кандидатуры на пост Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты вносит Президент.

• Заседаниее СФ. Если кандидатуры - не получат необходимого количества голосов членов СФ - Совет палаты вносит Президенту новые кандидатуры.

Вопрос о досрочном освобождении рассматривается СФ по представлению Президента РФ – аналогичная процедура.

• Право Совета Федерации на участие в законотворческой деятельности

• право законодательной инициативы

• участие в рассмотрении и утверждении федерального бюджета

• Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность

• обязательно рассмотрение СФ принятых ГД ФЗ по вопросам ратификации и денонсации международных договоров

• рассматривает практически любые вопросы внешней политики государства

• сотрудничает с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями

• Согласование с СФ назначения и отзыва дипломатических представителей

• Президент РФ консультируется с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания

• Соответствующие представления вносятся в СФ МИД РФ и рассматриваются его комитетами по международным делам и по делам СНГ.

• Комитет рассматривает представление и дает заключение - в течение 3 дней заключение направляется Президенту и в МИД РФ.

• Обращение СФ в КС РФ.

• с запросами о соответствии Конституции РФ ФЗ, НПА Президента, ГД, Правительства; конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ; договоров между органами власти РФ и ее субъектов, договоров между органами власти субъектов РФ; не вступивших в силу МД РФ.

• с ходатайствами о разрешении споров о компетенции между СФ и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;

• с запросами о толковании Конституции РФ;

• с запросами о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Предложение может вноситься:

• комитетом

• комиссией Совета Федерации,

• Председателем Совета Федерации

• группой членов Совета Федерации численностью не менее 10 человек.

Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции РФ запрос о соответствии Конституции РФ предусмотренных в указанной статье нормативных актов и договоров может быть направлен КС, помимо самой палаты, также 1/5 членов СФ - запрос подписывается членами СФ, направляющими его в КС с указанием ФИО каждого члена СФ и наименования представляемого им субъекта РФ

• Назначение СФ на должность и освобождение от должности членов ЦИК РФ. (см вопр 57)

• Право Совета Федерации на участие в парламентском расследовании (см вопр 78)