III. Референдум

Референдум есть средство привлечь народ к участию в законодательстве без посредства представителей, т.е. путем народного голосования. Он устроен так, что народ, т.е. совокупность всех граждан, имеющих избирательное право, вотирует постановления, принятые законодательным корпусом, либо I pso jure, либо по требованию определенного числа граждан или учреждения. ...

Парламентская республика, особенно Франция, развила специфическое средство контроля над законодательной властью в виде права роспуска, предоставленного президенту республики по отношению к народной палате. Это ... право роспуска ... является, во всяком случае, неорганической составной частью всякой республики и до сих пор не применялось ни в одной из них. ... В действительности со времен Локка принято считать роспуск парламента частью прерогатив монарха. Во Франции постарались сгладить лежащую в основе вышеприведенного упрека истину тем, что осуществление президентом права роспуска обусловили согласием сената. Отец парламентарной республики, Прево-Парадоль, дал и этому свое обоснование...: "Сенат может представить прочную точку опоры для мнения правительства в тех именно случаях, когда другая палата необдуманно захочет злоупотребить своей властью. Самое право роспуска будет осуществляться менее робко, если правительство будет пользоваться согласием и помощью сената в том, чтобы представить другую палату на суд народных избирателей, которым принадлежит последнее слово"... .

Но это средство не имеет, по-видимому, во Франции большого значения. ... Против противозаконного применения права роспуска выступает закон 15 февраля 1872 г., который устанавливает, что в этом случае тотчас же должны собраться генеральные советы департаментов и выбрать по 2 делегата от каждого совета во временное собрание, в которое должны войти также остатки неправомерно распущенной законодательной власти. Оно считается правомочным, если половина департаментов послала своих делегатов и принимает все меры к восстановлению порядка и особенно законодательной власти...

...В то время, как каждое из приведенных средств контроля более или менее отвечало специальному виду демократии: конституционный контроль над делопроизводством соответствовал демократии с разделением властей, референдум — непосредственной демократии, ... право роспуска — парламентарной республике, — контрольное средство, к которому мы сейчас переходим и которое принадлежит новейшему времени, встречается во всех демократиях в более или менее развитой форме, это есть так называемое право отзыва народом законодательного собрания.

Раньше всего идея о праве отзыва встречается в Соединенных Штатах. ...

Такое же право отозвания избирателями целых законодательных корпусов существует в кантонах Швейцарии: Ааргау, Базеле, Берне и Люцерне.

В парламентарной демократии отношение между избирателями и законодательной палатой регулируется неписаными нормами, конвенциональными правилами, подобно отношениям между парламентом и министрами. Так, например, во Франции установился обычай, по которому избирательные комитеты, поддерживавшие кандидатуру какого-нибудь лица, заблаговременно получают от этого лица заявление об отказе его от звания депутата. Если впоследствии избиратели недовольны своим представителем, это заявление об отказе посылается комитетом председателю палаты депутатов (Эсмен, с. 354). В 1896 г. в палату депутатов поступило даже предложение даровать избирательному корпусу данного избирательного округа либо числу избирателей, превосходящему то число, которое в свое время голосовало за депутата, право отозвать своего депутата... .