2. Формальное распределение компетенции

Формальное распределение компетенции зависит от того, переданы ли союзному государству для осуществления материальной компетенции все права управления, т.е. законодательство, право издания административных распоряжений и право надзора, или же только часть их. В первом случае мы говорим о полной формальной компетенции, в последнем случае — о неполной формальной компетенции. Но там, где союзному государству принадлежит исключительная материальная компетенция, ему тем самым отнюдь не предоставлено и формальной полной компетенции. Так, например, швейцарский союз располагает полной, но не исключительной компетенцией в отношении железных дорог (ст. 26) и университетов (ст. 27, разд. I), ибо относительно первых, кантонам в области административной полиции оставлено известное поле действия... а относительно вторых — рядом с могущим быть открытым союзным университетом могут дальше существовать кантональные университеты, что, однако, считается величайшей помехой для открытия союзного университета, ибо кантоны не желают отказаться от своих университетов. ...

Наоборот, из того обстоятельства, что союзу принадлежит исключительная компетенция в одной области, еще не следует, что он се вполне осуществит и не передаст некоторых прав управления отдельным государствам.

Что касается неполной компетенции союзного государства, то последнее может либо оставить за собой всю область законодательства и предоставить государству-члену лишь осуществление соответствующей отрасли управления, либо оно может нормировать одни только принципы законодательства, предоставив осуществление их отдельным государствам, как, например, в Швейцарии законы о печати (ст. 55) и обществах (ст. 56) и прочес. В обоих случаях, предоставлено ли союзному государству все законодательство или лишь нормирование принципов, его союзному государству во всяком случае принадлежит право надзора за отдельными государствами, поскольку они осуществляют свои права управления в соответствующих отраслях.

В остальном следует отличать различные виды союзного госу­дарства. В народно-суверенных государствах, основанных на двояком разделении суверенитета, так что союзное государство и государство-член внутри указанной им материальной компетенции могут выступать самостоятельно и независимо друг от друга, формальное распределение компетенции может заключаться только в самостоятельной и полной компетенции для каждой отрасли управления. Исключением здесь является, как мы уже знаем, одна только Швейцария. Но и парламентарно-союзное государство при формальном распределении компетенции может провести принадлежащую союзу компетенцию только во всей ее полноте, так как в противном случае министры союзного государства не могли бы подлежать ответственности перед парламентом в той мере, в какой это требуется существом парламентарного режима.

Иначе дело обстоит в конституционно-монархическом союзном государстве, а именно в Германской Империи. Здесь в важных областях отдельные государства привлекаются к участию в проведении тех задач управления, которые регулируются союзным государством (например, ст. 36, разд. I имперской конституции). Что такой порядок больше всего отвечает сущности монархически-суверенного союзного государства и, в частности, тому факту, что имперский суверен составлен из монархов-суверенов отдельных государств, явно признано в коллективной декларации уполномоченных Пруссии и 26 прочих германских правительств по поводу германской конституции 23 февраля 1849 года.... Этот взгляд, высказанный и в мотивах эрфуртской союзной конституции, остался руководящим началом даже и для нынешней имперской конституции. ...