РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

Заключительные и переходные положения

1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.

День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Рос¬сийской Федерации.

Одновременно прекращается действие Консти¬туции (Основного Закона) Российской Федера¬ции— России, принятой 12 апреля 1978 года, с по¬следующими изменениями и дополнениями.

В случае несоответствия положениям Консти¬туции Российской Федерации положений Федера¬тивного договора — Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федераль¬ными органами государственной власти Россий¬ской Федерации и органами государственной влас¬ти суверенных республик в составе Российской Фе¬дерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными ор¬ганами государственной власти Российской Феде¬рации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федераль¬ными органами государственной власти Россий¬ской Федерации и органами государственной влас¬ти автономной области, автономных округов в со¬ставе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государ¬ственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Фе¬дерации, договоров между органами государствен¬ной власти субъектов Российской Федерации — действуют положения Конституции Российской Фе¬дерации.

585

Официальным опубликованием признается опубли¬кование, осуществляемое специально на то уполномо¬ченными органами государственной власти в соот¬ветствующих официальных изданиях.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. «О проекте Конститу¬ции Российской Федерации, представляемом на всена¬родное голосование», официальное опубликование Конституции Российской Федерации было возложено на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая должна была передать текст Кон¬ституции одновременно с информацией об итогах все¬народного голосования в «Российскую газету» и газету «Российские вести».

Официальное опубликование Конституции Россий¬ской Федерации, принятой всенародным голосовани¬ем, было осуществлено 25 декабря 1993 г. в газете «Российские вести» и «Российской газете». Именно с этого дня новая Конституция России вступила в силу.

Одновременно были опубликованы официальные результаты всенародного голосования по проекту Конституции. По сообщению Центральной избира¬тельной комиссии Российской Федерации, в голосова¬нии приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 человек, или 54 процента зарегистрированных избирателей. За при¬нятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4 процента принявших участие в голосовании. Против проголосовало 23 млн. 431 тыс. 333 избирателя, или 41,6 процента принявших участие в голосовании. Порядок принятия был определен пунк¬том «и» части 2 статьи 22 Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Фе¬дерации 12 декабря 1993 г. (утверждено Указом Прези¬дента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации»).

Дата принятия нормативного правового акта явля¬ется одним из важнейших его реквизитов, необходи¬мых для «идентификации» документа. Применительно к настоящей Конституции дата принятия оказывается единственным реквизитом.

При отсутствии нормы, содержащейся в абзаце вто¬ром пункта 1 раздела второго «Заключительные и пе¬реходные положения», могла возникнуть несогласо¬ванность вследствие несовпадения даты всенародного

586

голосования (12 декабря 1993 г.) и даты вступления в силу (25 декабря 1993 г.). Поэтому при подготовке проекта было признано целесообразным специально указать, что днем принятия Конституции Российской Федерации является день всенародного голосования.

Всоответствии с абзацем третьим комментируемо¬го пункта одновременно с вступлением в силу новой Конституции Российской Федерации было прекращено действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации—России 1978 года.

Интересно отметить, что при принятии Конститу-ции РСФСР 1978 года действие предыдущего Основ-ного Закона — Конституции РСФСР 1938 года — не было формально прекращено. Таким образом, Кон-ституция РСФСР 1938 года была «вытеснена» более поздним аналогичным актом, фактически утратила си¬лу без формальной отмены.

Вабзаце четвертом пункта 1 устанавливается, что в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного до-говора и договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации действуют по¬ложения Конституции Российской Федерации.

Федеративный договор — обобщенное наименова-ние трех документов: Договора о разграничении пред¬метов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федера¬ции

иорганами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной влас¬ти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о раз¬граничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Рос-сийской Федерации

иорганами государственной влас¬ти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Они были подписаны в марте 1992 года и в дальнейшем вошли в Конституцию (Ос¬новной Закон)

Российской Федерации 1978 года.

Таким образом, норма абзаца третьего пункта 1 о прекращении действия Конституции (Основного За-кона) Российской Федерации со дня вступления в силу новой Конституции Российской Федерации распро-

587

страняется не на весь ее текст. Федеративный договор в качестве приложения имеет особый правовой режим. Этот режим совпадает с тем, который установлен для действовавших в момент вступления в силу Конститу¬ции России законов (см. комментарий к пункту 2 вто¬рого раздела).

Почти все положения Федеративного договора во-шли в текст новой Конституции России без каких-либо изменений. Однако ряд норм Федеративного договора противоречит положениям новой Конституции и вследствие этого утратил силу. Наиболее принципи¬альными положениями, которые противоречат Кон¬ституции, являются: неравноправие субъектов Российской Федерации (противоречит части первой статьи 3, статьям 71 и 72); закрепление природных ресурсов в качестве достоя¬ния народов,

проживающих на соответствующей тер¬ритории (противоречит статье 9); особый порядок введения чрезвычайного положе-ния на территории республики (противоречит статье 88, пункту «в» части первой статьи

102).

В комментируемом абзаце пункта 1 установлено также, что в случае несоответствия положениям Консти¬туции Российской Федерации положений договоров между органами государственной власти субъектов Рос¬сийской Федерации действуют положения Конституции Российской Федерации. Представляется, что в пункт 1 эта норма помещена ошибочно. Указанные договоры не являются правовыми актами конституционного уровня, как Федеративный договор до 12 декабря 1993 г. Поэто-му более правильно было бы упомянуть их в пункте 2 «Заключительных и переходных положений», посколь¬ку договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации — обычные правовые акты, о которых сказано именно в пункте 2.

2. Законы и другие правовые акты, действова¬вшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, приме¬няются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Принятие новой Конституции означает коренное обновление государства и его правовой системы. В теоретическом, идеальном, варианте реализации

588

конституционной реформы должны происходить «уничтожение» всего предшествующего права и рос-пуск всех существующих органов государственной власти, после чего должно начаться создание новой правовой системы на основе новой Конституции.

Совершенно очевидно, что такой вариант нереали-зуем практически. Именно поэтому общим правилом при принятии новых основных законов является за-крепление положений, подобных тому, что содержится в комментируемом пункте: применение «старых» пра¬вовых норм допускается постольку, поскольку они не противоречат новому конституционному тексту.

Тем не менее упомянутая теоретическая модель, несомненно, оказала влияние на механизм правоприме¬нения в условиях действия новой Конституции России. В обычных условиях решение вопроса о конституцион¬ности закона либо иного нормативного правового акта находится в компетенции Конституционного Суда Рос¬сии (см. комментарий к статье 125). Появление в разде¬ле о заключительных и переходных положениях комме-нтируемой нормы свидетельствует, что для законов и других правовых актов, действовавших на момент вступления Конституции в силу, установлен иной ре-жим. А именно: вопрос о возможности применения акта (т. е. вопрос о его конституционности) решается самим правоприменителем. И только в спорных случаях к ре¬шению этого вопроса может быть привлечен Конститу¬ционный Суд. Чтобы обеспечить единообразие приме¬нения законов в условиях действия новой Конституции, Президентом Российской Федерации 24 декабря 1993 г. издан Указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Этим Указом были признаны недействующими и не подлежащими применению орга¬нами государственной власти, органами местного са¬моуправления и их должностными лицами 40 норма¬тивных правовых актов и их отдельных положений.

3. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Зако¬ном) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуще¬ствляет установленные ею полномочия до истече¬ния срока, на который он был избран.

589

Переходные положения Конституции ориентирова-ны на обеспечение непрерывности функционирования и преемственности в деятельности федеральных ор-ганов государственной власти, сохранение их персонального состава. Вступление в силу Конституции не означало автоматически отставки Президента Россий-ской Федерации, членов Совета Министров — Прави-тельства Российской Федерации, судей.

В соответствии с частью 2 статьи 1212 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России 1978 года Президент Российской Федерации был изб¬ран сроком на пять лет. Выборы Президента состоя¬лись 12 июня 1991 г. Таким образом, избранный на этих выборах и находившийся в должности в момент вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года Президент России Б. Н. Ельцин остается в должности по 11 июня 1996 г. Точнее это — наиболее ранняя возможная дата прекращения им исполнения своих полномочий, поскольку вступление в должность следующего Президента может произойти и на не¬сколько дней позже — после подведения итогов всена¬родных выборов и принесения вновь избранным Пре¬зидентом присяги (см. комментарий к части первой статьи 92).

При этом нельзя говорить о сохранении на указан-ный срок института президентской власти в том виде, в каком он был закреплен в ранее действовавшем Основном Законе. Статус Президента Российской Федерации претерпел в результате конституционной ре-формы кардинальную трансформацию. Поэтому в комментируемой части не идет речь о том, что ранее избранный Президент сохраняет свои полномочия. Найдена более точная формулировка — ранее избран-ный Президент осуществляет установленные настоя-щей Конституцией полномочия до конца срока, на который он был избран.

4. Совет Министров — Правительство Россий¬ской Федерации со дня вступления в силу насто¬ящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Фе¬дерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и впредь именуется — Правительство Российской Федерации.

590

Как было отмечено в комментарии к предыдущему пункту раздела второго, переходные положения Конституции ориентированы на обеспечение непрерывности функционирования и преемственности в деятельности федеральных органов государственной власти, сохранение их персонального состава.

Всоответствии с комментируемым пунктом Совет Министров — Правительство Российской Федерации, действовавшее в момент вступления в силу Конституции Российской Федерации, не ушло в отставку и начало осуществлять права, исполнять обязанности и нести ответственность в соответствии с новой Конституцией, получив наименование — Правительство Российской Федерации.

Всвязи с принятием и вступлением в силу Конституции Президент Российской Федерации принял решение о преобразовании и реорганизации Правительства с тем, чтобы оно могло более эффективно исполнять свои функции, вытекающие из его нового конституционного статуса (см. Указы Президента Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров — Правительства Российской Федерации» и от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»).

5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.

После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Согласно комментируемому пункту, судьи всех без какого бы то ни было исключения судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия. Суды продолжают осуществлять правосудие в соответствии со своей компетенцией.

При этом следует отметить, что принятие Конституции Российской Федерации не повлекло за собой изменения полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Эти полномочия установлены

591

соответствующими законами, которые продолжают действовать, так как не противоречат Конституции России.

Иная ситуация сложилась с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации. Его полномочия существенно изменились в результате принятия новой Конституции. Поэтому возникла необходимость оперативного принятия, в соответствии со статьей 125 Конституции, Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», что и было сделано. 6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.

До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Участие в судопроизводстве присяжных заседателей предусмотрено частью второй статьи 20 (по делам о преступлениях, за совершение которых может быть назначена смертная казнь) и частью четвертой статьи 123 (общая бланкетная норма).

Норма о суде присяжных заседателей не является новой для конституционного законодательства России. Впервые она появилась в Конституции (Основном Законе) Российской Федерации в 1992 году (см. часть первую статьи 164, часть первую статьи 166, статью 167). Чтобы обеспечить действие этих норм, 16 июля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Постановлением о порядке введения указанного Закона в действие пункт 7 раздела 2, содержащий правила производства в суде присяжных, не был введен в действие. Одновременно этим постановлением был определен график введения в

действие данного пункта (а

592

следовательно, и суда присяжных) на территории России по регионам (см. подробней комментарии к части второй статьи 20, части четвертой статьи 123).

Внастоящее время суд присяжных заседателей функционирует на территориях Ставропольского края, Ивановской, Московской, Рязанской, Саратовской областей (с 1 ноября 1993 г.), Алтайского и Краснодарского краев, Ульяновской и Ростовской областей (с 1 января 1994 г.). Соответствующие разделы уголовно-процессуального законодательства выведены из-под действия нормы пункта 2 раздела «Заключительные и переходные положения». Это означает, по существу, приостановление на неопределенный срок вступления в силу нормы части второй статьи 22 Конституции.

7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.

Конституция не устанавливает срока полномочий Совета Федерации. Связано это с тем, что в верхнюю палату российского парламента входят

всоответствии с частью второй статьи 95 по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, обновление состава Совета Федерации будет происходить по мере обновления состава представительных органов субъектов Федерации. В части второй статьи 96 указано, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом. Итак, двухлетний срок полномочий Совета Федерации первого созыва связан с особым порядком формирования этой палаты в декабре 1993 года: первый и единственный раз ее члены были избраны всенародным голосованием.

Всоответствии с частью первой статьи 96 нижняя палата парламента — Государственная Дума —избирается сроком на четыре года. Пунктом 7 раздела второго Конституции срок полномочий Государственной Думы первого созыва сокращен, следовательно, в два раза. Главным и, пожалуй, единственным аргументом в пользу такого решения был следующий. Политическая и экономическая ситуация в стране характеризовалась высокой динамикой общественных процес-

593

сов. В этих условиях требуется соответствующее обновление состава парламента с тем, чтобы он в полной мере отражал изменения в позиции избирательного корпуса.

8.Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.

Вглаве 5 «Федеральное Собрание» не установлен срок открытая первого заседания Совета Федерации нового созыва. Это связано с тем, что порядок формирования верхней палаты парламента и статус ее членов могут повлечь за собой не разовое, а постепенное обновление ее состава (см. комментарий к предыдущему пункту).

Поэтому возникла необходимость урегулировать в разделе втором «Заключительные и переходные положения» вопрос о сроке созыва и порядке открытия первого заседания Совета Федерации, что и сделано в пункте 8.

Тот факт, что первое заседание Совета Федерации открывает глава государства — Президент Российской Федерации, призван подчеркнуть статус Совета Федерации именно как верхней палаты парламента (в отличие от нижней палаты, первое заседание нового созыва которой открывает в соответствии с частью третьей статьи 99 старейший по возрасту депутат).

9.Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы — членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Всоответствии с частью третьей статьи 97 Конституции депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе. Этой нормой

594

устанавливается, в частности, и несовместимость депутатского мандата с должностью члена Правительства России Пункт 9, таким образом, устанавливает временное исключение из этого правила, действующее в течение срока полномочий Государственной Думы первого созыва Исходя из необходимости повышения ответственности членов Правительства и усиления борьбы с коррупцией, было признано необходимым также ограничить в отношении депутатов, занимающих одновременно посты членов Правительства, депутатский иммунитет. Депутатская неприкосновенность, установленная частью первой статьи 98, заключается в невозможности задержания, ареста, обыска и личного досмотра депутатов. Таким образом, это — неприкосновенность от некоторых видов действий уголовно-процессуального характера. Ограничения неприкосновенности распространяются не на конкретный перечень составов преступлений, а на любые уголовно наказуемые деяния, если они связаны с выполнением служебных обязанностей.

Как отмечалось выше (см. комментарий к пункту 7), Конституция не закрепляет деталей правового статуса Совета Федерации и его членов. В том числе отсутствует и правовое регулирование вопроса о совместимости мандата члена Совета Федерации с какой-либо иной деятельностью. Применительно к Совету Федерации первого созыва комментируемым пунктом установлена возможность осуществления полномочий члена верхней палаты Федерального Собрания на непостоянной основе В дальнейшем этот вопрос должен быть решен федеральным законом, принятие которого предусмотрено частью второй статьи 96 Конституции.

595