ГЛАВА 3 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

Статья 65

1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чаваш республики;

Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область. Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;

317

Москва, Санкт-Петербург—города федераль-ного значения; Еврейская автономная область; Агинский Бурятский автономный округ^ Коми-Пермяцкий

автономный округ, Корякский авто¬номный округ, Ненецкий автономный округ, Тай¬мырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

2. Принятие в Российскую Федерацию и обра¬зование в ее составе нового субъекта осуществля¬ются в порядке, установленном федеральным кон¬ституционным законом.

1. Комментируемая статья в части первой конкре-тизирует статью 5 Конституции: если статья 5 закреп-ляет виды субъектов Федерации, то статья 65 содержит перечни конкретных субъектов каждого вида, причем они перечисляются в алфавитном порядке (на основе алфавита русского языка — государственного языка Федерации). В перечень республик — субъектов Феде¬рации— были включены наряду с другими Чеченская Республика, хотя она заявила о выходе из состава Российской Федерации, и Республика Татарстан, до принятия новой Конституции Российской Федерации провозгласившая, что находится с Россией в отноше-ниях «ассоциированного членства», основывающихся на нормах международного права. Сделано это было составителями Конституции с учетом того, что статус субъекта Федерации не может быть изменен им в од¬ностороннем порядке (см. комментарий к статье 66). 15 февраля 1994 г. Российская Федерация и Республика Татарстан подписали Договор «О разграничении пред¬метов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Респуб¬лики Татарстан», в котором записано, что последняя объединена с Россией «Конституцией Российской Фе-дерации, Конституцией Республики Татарстан и договором», т. е., что она, хотя и на особых условиях, входит в состав России.

Название каждой республики дается в федеральной Конституции в том его варианте, который определен

318

самой республикой. На будущее Конституцией преду¬смотрено, что в случае изменения наименования любо¬го субъекта Федерации «новое наименование... подле¬жит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации» (см. комментарии к статье 137). Таким образом, вопрос о наименовании субъекта Федерации относится исключительно к его компетенции, хотя это наименование отражается в федеральной Конституции. 2. Часть вторая комментируемой статьи предусма¬тривает два варианта возможного увеличения числа субъектов Федерации: принятие в нее нового субъекта («со стороны») и формирование внутри России нового субъекта Федерации. И то, и другое должно осуществ¬ляться в порядке, установленном федеральным кон¬ституционным законом. Пока такого закона нет.

Статья 66

1.Статус республики определяется Конститу¬ цией Российской Федерации и конституцией рес¬ публики.

2.Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации

иуставом края, области, города федерального зна¬ чения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представитель¬ ным) органом соответствующего субъекта Россий¬ ской Федерации.

3.По представлению законодательных и ис¬ полнительных органов автономной области, авто¬ номного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4.Отношения автономных округов, входящих

всостав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органа¬ ми государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5.Статус субъекта Российской Федерации мо¬ жет быть изменен по взаимному согласию Россий¬ ской Федерации и субъекта Российской Федерации

всоответствии с федеральным конституционным законом.

319

1 Данная статья дает от веч на вопрос о том, кто определяет статус различных субъектов Федерации и какими нормативными правовыми актами. Респуо-лика в составе России, будучи государством, всегда имела Конституцию, которую сама и принимала. Правда, по Конституции РСФСР 1937 года конститу-ции республик в составе России (а тогда они являлись автономными республиками) подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Конституция РСФСР 1978 года отменила такое утверждение, сохранив лишь требование о соответствии Конституции АССР поло¬жениям Конституции РСФСР. В результате и в про¬шлом статус республики определялся федеральной Конституцией и конституцией данной республики. Фе¬деративный договор от 31 марта 1992 г. определил статус республики в составе России, в том числе разграничение компетенции между ними. Новая Консти-туция Российской Федерации, впитав многие положе-ния Федеративного договора, прежде всего взяла на себя определение в дальнейшем не только своего ста-туса, но и статуса республики в составе России, из чего последняя и должна исходить теперь при подготовке и принятии своей Конституции. Это не означает, что Федеративный договор потерял всякое значение в дан¬ной сфере, но он действует лишь в той части, в которой не противоречит положениям Конституции Российской Федерации (см. комментарий к статье 11 Конституции, а также к пункту 1 «Заключительных и переходных положений»).

2. Статус каждого из других, кроме республик, субъектов Федерации, которые не являются государ-ствами, определяется Конституцией Российской Феде¬рации и собственным учредительным актом — уста¬вом, принимаемым законодательным (представитель¬ным) органом соответствующего субъекта Федерации, а также не утратившими своего значения положениями Федеративного договора. Устав по своей роли в неко¬торой мере аналогичен конституции республики в со¬ставе России, хотя имеет более узкий предмет регули¬рования. И в данном случае на первое место среди нормативных правовых актов, определяющих статус субъектов Федерации, поставлена Конституция Рос¬сийской Федерации, расширившая по сравнению с Фе-деративным договором права этих субъектов Федера-ции. Возможность принимать свои уставы позволяет

320

краям, областям, автономиям, городам федерального значения посвоему решать многие вопросы построе-ния и деятельности органов государственной власти и конкретизировать с учетом специфики региона нор-мы федеральной Конституции и федеральных законов, устанавливающих общие принципы организации мест¬ного самоуправления (см. комментарий к статье 72). Право принимать свои уставы, имеющие силу учреди¬тельных региональных актов, сближает все виды субъ¬ектов Российской Федерации.

3. Взяв за основу упомянутый выше способ опреде¬ления статуса субъектов Федерации, комментируемая статья Конституции, следуя традициям, предусмотре¬ла и возможность принятия федерального закона об автономной области, автономном округе, если того пожелают органы законодательной и исполнительной власти данной автономии, причем по их представле¬нию. Предыдущая Конституция Российской Федера¬ции предусматривала обязательное принятие ее Вер-ховным Советом законов о каждой из автономных областей, автономных округов по представлению со-ответствующего Совета народных депутатов автоном¬ной области, округа (статьи 82 и 83 Конституции 1978 года с последующими изменениями и дополне¬ниями).

А,- Как известно, многие автономные округа входят в состав не только непосредственно России, но и дру-?их субъектов Федерации — областей и краев. С учетом этого часть четвертая комментируемой статьи преду¬сматривает, как это сделал Федеративный договор, возможность заключения (в дополнение к упомяну¬тому выше способу определения их статуса) догово¬ров, регулирующих взаимоотношения данных субъек¬тов Федерации. Договоры от имени упомянутых субъ-ектов Федерации заключают органы государственной власти договаривающихся сторон.

5. Согласно части пятой комментируемой статьи, статус субъекта Федерации может подвергнуться из-менениям. Речь идет и о переходе субъекта Федерации из одного вида субъектов в другой, и об изменении его статуса в рамках субъектов данного вида. Главное, что такое изменение допустимо лишь по взаимному согласию Федерации и ее субъектов, причем в соот¬ветствии с федеральным конституционным законом. Это означает, во-первых, что нельзя изменить статус

321