обе они не имели успеха (в отношении ряда других федеральных должностных лиц импичмент ос){ществ-лялся). Однако в 90-х годах импичмент президента имел место в Бразилии, Венесуэле, президент был уво¬лен в отставку парламентом Югославии, смещен в Азербайджане (два президента), Гондурасе, Грузии, в некоторых других странах. В России в марте 1993 го¬да Съезд народных депутатов (тогда высший законо¬дательный орган) предпринял попытку сместить Пре¬зидента Российской Федерации с должности, но не собрал необходимого большинства голосов (две тре¬ти). В июле 1994 года начал процесс об импичменте Президента парламент Румынии, но он был прекращен из-за отсутствия необходимого большинства голосов. Конституция Российской Федерации, как и основ¬ные законы других стран, регулирует только отреше¬ние Президента от должности. После импичмента Президент становится обычным гражданином и может нести ответственность, если он совершил преступле¬ние, по нормам Уголовного кодекса. Отрешенный от должности Президент несет также иную ответственность, предусмотренную законодательством.

ГЛАВА 5 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Статья 94

Федеральное Собрание—парламент Россий¬ской Федерации—является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации. Конституция Российской Федерации учредила пар¬ламент Российской Федерации, который существенно отличен от бывших высших представительных органов Российской Федерации. В связи с этим особенно значи¬мы два момента.

Во-первых, оставаясь важным органом федеральной государственной власти, парламент не наделен более всевластными полномочиями, которые позволили бы

435

ему, в нарушение принципа разделения властей, стать над другими федеральными органами государственной власти, определенными статьей 11 Конституции Рос¬сийской Федерации, и вторгаться в их компетенцию. Во-вторых, парламент не выступает сегодня как высшее звено в иерархической соподчиненной системе Советов, как это было прежде. Создан парламент, строго соответствующий федеральному устройству го¬сударства и разделению властей по вертикали. Это отражено и в его названии — Федеральное Собрание.

Оба эти момента не умаляют ведущей роли, кото-рая предназначена парламенту в политической системе и конституционном механизме демократического об¬щества. Конституция называет Федеральное Собрание представительным органом Российской Федерации. Это значит, что оно выступает представителем всего многонационального народа страны, формируется на основе всеобщего участия населения в политическом процессе, а применительно к Государственной Думе путем всеобщих прямых свободных выборов (о фор-мировании Совета Федерации см. комментарий к статье 95).

Конституция определяет в качестве основной функ¬ции Федерального Собрания законотворчество и назы¬вает его законодательным органом. Никто, кроме Фе¬дерального Собрания, не имеет права издавать феде¬ральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации не наделяет Федеральное Собрание контрольной функцией в отно¬шении органов исполнительной власти, подобной той, которую имели в прошлом Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Вместе с тем палаты его наделены рядом полномочий, которые в совокупности и состав¬ляют контрольную функцию парламента, как-то: отве¬тственность Правительства перед Государственной Ду¬мой, утверждение Советом Федерации определенных в Конституции указов Президента Российской Федера¬ции, участие палат в формировании государственных органов власти, контроль за исполнением государ¬ственного бюджета, право ратификации международ¬ных договоров, заслушивание должностных лиц.

Следует подчеркнуть, что когда речь идет о конт-рольной функции парламента, то имеется в виду Феде-

436

ральпое Собрание и его палаты как таковые, а не деятельность отдельных депутатов. Конституция не наделяет отдельного депутата возможностью конт-ролировать деятельность других государственных органов или возлагать на них обязанности и по-ручения.

Статья 95

1.Федеральное Собрание состоит из двух па¬ лат — Совета Федерации и Государственной Думы.

2.В Совет Федерации входят по два представи¬ теля от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3.Государственная Дума состоит из450 де¬ путатов.

1.Комментируемая статья определяет структуру парламента — Федерального Собрания и численность его палат.

В государствах с федеративным устройством пар-ламенты, как правило, являются двухпалатными. Одна из них, так называемая нижняя палата, выступает как прямое представительство всего населения страны и формируется ее избирательным корпусом путем об¬щенациональных выборов. В этом плане она не от¬личается от нижней палаты в парламенте унитарного государства. Другая палата — верхняя — призвана от¬разить специфические черты федерализма и выступает как представительство субъектов Федерации.

На таком принципе построено и Федеральное Соб¬рание. Оно состоит из двух палат, одна из которых — Совет Федерации — призвана, как это видно уже из ее названия, отразить федеративное устройство государ¬ства, а другая — Государственная Дума — является представительством всего многонационального наро¬да России. Двухпалатным был и ранее действовавший Верхов¬ный Совет Российской Федерации. Однако двухпалат¬ная структура Федерального Собрания во многом иная. Ранее палаты были равны по численному со¬ставу, теперь это не так (см. ниже). Еще более су¬щественно то, что если раньше компетенция палат

437

была одинаковой, то теперь у каждой свой круг пред-метов ведения и полномочий (см. комментарий к статьям 102 и 103). Ранее палаты заседали по боль-шей части совместно; ныне это может произойти лишь в особых, указанных Конституцией случаях. Даже раз¬мещены палаты Федерального Собрания в разных зда¬ниях Москвы. Существенно изменился и законодатель¬ный процесс; центр тяжести законодательной деятель¬ности находится в Государственной Думе. В общем плане можно сказать, что в структуре парламента проведена идея разделения труда, позволяющая обес¬печить взаимодействие палат с использованием одновременно некоторых сдержек и противовесов.

2.Часть вторая статьи95 определяет состав Совета Федерации. Каждый субъект Федерации представлен в нем двумя членами: один — от представительного, другой — от исполнительного органов государственной власти данного субъекта Федерации. Таким образом, максимально возможное число мандатов Совета Федерации—178. Каков будет порядок формирования Совета Федерации, определит федеральный закон. В декабре 1993 года Совет Федерации избирался непосредственно населением, и территория каждого субъекта Федерации являлась двухмандатным избирательным округом.

3.Численность Государственной Думы установлена в450 депутатов. Это примерно на 200 мандатов меньше, чем численность нижней палаты

впарламентах таких европейских государств, как ФРГ, Франция, Великобритания. Половина депутатов в 1993 году избиралась по партийным спискам (пропорциональная система), а половина — по одномандатным избирательным округам (мажоритарная однотуровая система относительного большинства). Законодатель столкнулся

здесь с довольно сложной дилеммой. С одной стороны, Государственная Дума, чтобы стать работоспособной, не должна быть численно велика, как существовавший ранее Съезд народных депутатов Российской Федерации. С другой стороны, уменьшение числа мандатов ведет к тому, что избирательные одномандатные округа становятся очень большими (особенно с учетом того, что половина депутатов Государственной Думы избиралась по партийным спискам).

438