открытия, изобретения, рационализаторского предло-жения, промышленного образца, а также иные иму-щественные и личные неимущественные права. Все иностранные граждане, постоянно проживающие в России, на основаниях и в порядке, установленных для граждан Российской Федерации, вправе получить в пользование жилое помещение в домах государ-ственного и общественного жилого фонда, жилищно-строительных кооперативов (статья 11 Закона).

Часть третья статьи 62 Конституции предусматри-вает возможность установления отдельных изъятий в отношении предоставления иностранцам равных прав с российскими гражданами. Такие изъятия могут быть установлены только федеральным законом или международным договором России. Законодательство субъектов Федерации не может вводить какие-либо ограничения в отношении прав иностранцев. Имеющи¬еся в действующем законодательстве изъятия немного¬численны. Укажем на некоторые.

Иностранцы не имеют избирательных прав. Право избирать и быть избранными в органы государствен-ной власти и органы местного самоуправления, а так-же право участвовать в референдумах предоставлено только гражданам России (статья 32 Конституции). Иностранцы не несут воинскую обязанность. Данная обязанность установлена для граждан России. Это, однако, не означает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства не может служить в российской армии по контракту. Могут быть установлены ограни¬чения в отношении передвижения иностранцев по стра¬не, занятия определенными профессиями или в отно¬шении осуществления определенных видов деятель¬ности. Так, иностранцы не могут занимать должности нотариуса (см. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 года).

Статья 63

1.Российская Федерация предоставляет поли¬ тическое убежище иностранным гражданам и ли¬ цам без гражданства в соответствии с общеприз¬ нанными нормами международного права.

2.В Российской Федерации не допускается вы¬ дача другим государствам лиц, преследуемых за

312

политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Феде¬рации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осу¬жденных для отбывания наказания в других госу¬дарствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

1. Право на политическое убежище в случае пресле¬дования гражданина за убеждения — одно из древней¬ших прав человека. Право человека на политическое убежище провозглашено и во Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользо¬ваться этим убежищем» (часть первая статьи 14).

Право на политическое убежище предоставляется обычно лицам, преследуемым у себя на родине за политические или религиозные убеждения, за анти-военную пропаганду, за критику властей, т. е. за действия, не квалифицируемые в международном праве и в национальном праве демократических государств как правонарушение.

Право на политическое убежище имеет различные ограничения. «Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основан-ного на совершении политического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций» (часть вторая статьи 14 Всеобщей декларации прав человека). Иными словами, политическое убежище не должно предоставляться вследствие совершения террористических актов, вы¬ступлений расистского характера, действий, подрыва¬ющих общественный порядок, несущих угрозу здоро¬вью или нравственности населения, и т. д.

Законодательство Российской Федерации включает лиц, преследуемых за политические убеждения, в поня¬тие «беженец». «Беженец—прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, кото¬рое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отно-шении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или

313

иному преследованию по признаку расовой или нацио¬нальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений» (Закон Россий¬ской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»). За лицами, не являющимися гражданами Российской Федерации и вынужденными покинуть ее территорию по основаниям преследований по признаку националь¬ной, религиозной, социальной принадлежности или за политические убеждения, а также за бывшими гражда¬нами СССР, прибывшими в Россию по тем же обстоя¬тельствам, может быть признан статус «вынужденных переселенцев» (статья 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах»).

Ввиду роста числа прибывающих в Россию так называемых «экономических иммигрантов», а также роста числа задерживающихся на ее территории следу¬ющих транзитом иностранцев были приняты дополни¬тельные меры по введению иммиграционного контро¬ля (см. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г.).

2. Вопрос о выдаче другому государству его граж-дан, совершивших на территории России правонаруше¬ния, или, напротив, граждан России, совершивших правонарушения на территории другого государ¬ства,— очень сложный вопрос. Достаточно вспомнить процессы по делам рижского ОМОНа; российских сол¬дат, осужденных в Азербайджане за участие в боевых действиях на армянской стороне в Карабахе; арест лидеров компартии Литвы в Минске и их выдача литовским властям и т. д.

В отношении невыдачи другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, действуют нормы международного Типового договора о выдаче (см. ниже). В отношении же действий (или бездействия), не признаваемых в Российской Федерации пре¬ступлением, применяются нормы действующего УК РСФСР, часть вторая статьи 7 которого гласит: «Не является преступлением действие или бездействие, хо¬тя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью насто¬ящего Кодекса, но в силу малозначительности не пред¬ставляющее общественной опасности».

Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступле¬ния, а также передача осужденных для отбывания на-

314

казания в других государствах производится на основе процедуры, предусмотренной нормами уголовно-про¬цессуального законодательства России, а также дого¬воров о правовой взаимопомощи, заключенных Росси¬ей со странами ближнего и дальнего зарубежья. Учи¬тывая закрепленный в части четвертой статьи 15 Конституции принцип приоритета общепризнанных принципов и норм международного права (а междуна¬родные договоры России являются частью междунаро¬дноправовой системы), обратимся к этим нормам.

Типовой договор о выдаче от 14 декабря 1990 г., принятый без голосования 45-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (Резолюция 45/116), устанавливает виды правонарушений, которые могут повлечь за со-бой выдачу. Прежде всего это правонарушения, кото-рые наказываются в соответствии с законодатель-ством обеих Сторон тюремным заключением или дру-гой мерой лишения свободы на максимальный срок не менее одного года (двух лет) или более серьезным наказанием (часть первая статьи 2). Что касается пе-редачи осужденных для отбывания наказания в других государствах, то здесь выдача разрешается только в том случае, если до окончания срока этого наказания остается не менее четырех (шести) месяцев (часть пер¬вая статьи 2). Тот же Договор предусматривает, что совершение деяния политического характера (статья 3) не препятствует Сторонам во исполнение любой мно¬госторонней конвенции осуществлять судебное пресле¬дование в случае, если они не осуществляют выдачу. Имеется в виду так называемый «политический терро¬ризм».

Типовой договор о выдаче предусматривает также другие основания для отказа в выдаче лиц, совершив-ших правонарушение, в том числе:

если запрашиваемое государство имеет веские осно¬вания полагать, что просьба о выдаче сделана с целью судебного преследования или наказания лица по при¬знаку расы, вероисповедания, гражданства, этнической принадлежности, политических взглядов, пола или ста¬туса или что положению такого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин (в этом смысле положение Конституции Российской Федерации о недо¬пустимости выдачи другим государствам лиц, пресле¬дуемых за политические убеждения, точно соответству¬ет положениям международного договора);

315