воречит ей в ряде своих положений, в частности поло¬жениям об определении результатов референдума.

Согласно части третьей комментируемой статьи, Конституция считается принятой, если за нее про-голосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (т. е. абсолютное большин-ство), при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, внесенных в избиратель¬ные списки. Впредь до принятия федерального кон-ституционного закона о референдуме продолжает дей¬ствовать Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного го¬лосования по проекту Конституции Российской Фе¬дерации».

С принятием решения о вынесении проекта Кон-ституции на референдум полномочия Конституцион-ного Собрания прекращаются.

Вслучае принятия новой Конституции Конституци¬онным Собранием или на референдуме может возник¬нуть вопрос о судьбе действующего Федерального Собрания: прекращаются ли его полномочия с момен¬та принятия новой Конституции или начала деятель¬ности парламента, избранного на ее основе?

ВКонституции об этом ничего не сказано. Предста¬вляется, что Федеральное Собрание, как, впрочем, и другие федеральные органы, должно сохранять свои полномочия на весь переходный период—от принятия новой Конституции до создания предусмотренных ею государственных институтов.

Комментируемая статья предусматривает только одну возможность приведения в действие процеду¬ры разработки и принятия новой Конституции — в слу-чае, если Федеральное Собрание примет предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9. А может ли оно принять предложение о полном пересмотре Конституции безотносительно к этим главам? По смыслу настоящей статьи, таким правом Федеральное Собрание не обладает.

Статья 136

Поправки к главам 3—8 Конституции Россий¬ской Федерации принимаются в порядке, предусмот¬ренном для принятия федерального конституционного

580

закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

В отличие от изменения положений глав 1, 2 и 9 из¬менение положений всех иных глав Конституции вхо¬дит в компетенцию Федерального Собрания, которое, таким образом, наделяется учредительной властью. Законопроекты о поправках к этим положениям вно¬сятся субъектами, обладающими правом инициативы конституционного пересмотра, определенными статьей 134.

Конституция не устанавливает особого порядка внесения таких законопроектов; поэтому они, как и за¬конопроекты, о которых говорится в части второй статьи 104, вносятся в Государственную Думу. Настоящая статья предусматривает особо жесткие требования к процедуре принятия законов о конститу¬ционных поправках. Во-первых, они принимаются в том же порядке, что и федеральные конституционные законы. Это означает, согласно части второй статьи 108, что для их одобрения требуется квалифи¬цированное большинство — не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депу¬татов Государственной Думы. Во-вторых, одобренные Федеральным Собранием, эти законы, в отличие от федеральных конституционных законов, требуют одо¬брения законодательными органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Только после этого они вступают в силу. В последнем условии, как и в установлении относительно большего числа голо¬сов членов Совета Федерации, требуемого для одобре¬ния законопроекта о конституционных поправках, на¬ходит свое выражение принцип федерализма.

Выражение «вступает в силу» весьма неопределен¬но, ибо оставляет без ответа вопрос о том, кто подписывает закон о конституционных поправках. Ис¬ходя из того, что все федеральные законы, как обыч¬ные (см. части первую и вторую статьи 107), так и конституционные (см. часть вторую статьи 108), подписываются и обнародуются Президентом Россий-ской Федерации, можно сделать вывод, что и законы о конституционных поправках тоже подписываются и обнародуются им.

581

Вместе с тем на законы о конституционных поправ¬ках, в отличие от обычных федеральных законов, не распространяется право отлагательного вето, которым располагает Президент Российской Федерации, соглас¬но части третьей статьи 107. В этом они сходны с феде¬ральными конституционными законами. Комментиру¬емая статья не дает прямого ответа на вопрос, могут ли законы о конституционных поправках стать объек¬том конституционного контроля, осуществляемого, согласно части второй статьи 125, Конституционным Судом Российской Федерации. На первый взгляд, та¬кая постановка вопроса может показаться нелогичной. Действительно, о каком соответствии Конституции можно говорить применительно к закону, вносящему в нее изменения? Однако при этом следует исходить из положения части второй статьи 16 о том, что «никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Рос¬сийской Федерации». Следовательно, возможна ситуа¬ция, когда закон о конституционных поправках к поло¬жениям глав 3—8 окажется противоречащим принци¬пам, составляющим основы конституционного строя, закрепляемым главой 1. Такое толкование подтвержда¬ется и практикой органов судебного конституционного контроля многих зарубежных стран. Рассматривая де¬ла о соответствии конституции конституционных зако¬нов, они нередко признают их антиконституционными по причине противоречия основным конституционным принципам. Таким образом, понятие «федеральные за¬коны», содержащееся в пункте «а» части второй статьи 125 Конституции, включает в себя, помимо фе-деральных законов и федеральных конституционных законов, и законы о конституционных поправках.

Статья 137

1. Изменения в статью 65 Конституции Россий¬ской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъ¬екта Российской Федерации, об изменении консти-туционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

582

2. В случае изменения наименования республи¬ки, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое на¬именование субъекта Российской Федерации подле¬жит включению в статью 65 Конституции Россий¬ской Федерации.

1.Следует иметь в виду, что положения настоящей статьи исключают из общей процедуры изменения положений глав 3—8, предусмотренной статьей 136, не всю статью 65, а только часть первую, определяющую состав Российской Федерации. Что касается части второй, содержащей общую норму,— «принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом», то она может быть изменена только законом о конституционных поправках, принятым в порядке, предусмотренном статьей 136.

Внесение изменений в часть первую статьи 65 осу-ществляется в соответствии с более простой проце¬дурой, чем всех других положений глав 3—8. Как в случае принятия в Российскую Федерацию и об¬разования в ее составе нового субъекта, так и в случае изменения конституционно-правового статуса субъек¬та Федерации на основании части второй статьи 66 для внесения соответствующих изменений в часть пер¬вую статьи 65 достаточно принятия федерального конституционного закона. Это означает, что право за-конодательной инициативы принадлежит субъектам, указанным в части первой статьи

104(см. коммен¬тарий к этой статье), а не субъектам, имеющим право инициативы конституционного пересмотра (см. ком¬ментарий к статье 134). В отличие от принятия Закона о конституционных поправках для принятия федераль¬ного конституционного закона не требуется, согласно части второй статьи 108, чтобы он был одобрен за¬конодательными органами двух третей субъектов Рос¬сийской Федерации.

2.В еще более простом порядке осуществляется

внесение поправок в часть первую статьи 65 в случае изменения наименования входит в исключительную компетенцию субъектов Российской Федерации, что следует из положений статей 71, 72 и 73. Наи.-

583

менование субъекта Федерации содержится в акте, ко¬торый принимается его законодательным (представи¬тельным) органом (конституция республики, устав края, области, города федерального значения, авто¬номной области, автономного округа). Новое наиме¬нование подлежит включению в часть первую статьи 65, т. е. это чисто техническая операция, не требующая принятия какого-либо нормативного пра¬вового акта.

584