органом местного самоуправления соответствующих актов с точки зрения не только законности, но и целесо¬образности, право отмены акта и по последнему ос¬нованию. В связи с этим не должно быть оставлено без внимания существенное требование, содержащееся в Европейской хартии о местном самоуправлении, о том, что любая форма контроля над органами мест¬ного самоуправления должна осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролиру-емого органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федера¬ции гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возник¬ших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федераль¬ными законами.

Конституционное закрепление гарантий прав мест¬ного самоуправления является важнейшим условием его становления и эффективного функционирования. Конституция Российской Федерации в обобщенной форме закрепляет узловые вопросы системы гарантий местного самоуправления. Наиболее полно они рас¬крываются в федеральном законодательстве и законо¬дательстве (правотворчестве) субъектов Российской Федерации.

Защита прав местного самоуправления с использо¬ванием средств гражданского, уголовного и админи¬стративного судопроизводства — один из наиболее действенных способов восстановления требований за¬конодательных и иных нормативных правовых актов. В правовом государстве, а Россия по настоящей Кон¬ституции провозглашена именно правовым государ¬ством (статья 1), судебный порядок защиты и восста¬новления нарушенных прав граждан и организаций является нормой поведения. Ведь лишь закон как еди¬ная и универсальная для всех мера должного поведе¬ния может служить арбитром в возникающих спорах,

568

в равной степени заинтересованным в защите интере¬сов и государства, и граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Действующая Конституция содержит ряд положе¬ний, которые в общей форме закрепляют политичес¬кие, правовые, социальные и иные гарантии участия граждан в решении вопросов местной жизни. Она га¬рантирует гражданам в соответствии с законодатель¬ством Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам со-циальной, расовой, национальной, языковой или рели¬гиозной принадлежности. Эти конституционные запре¬ты не следует понимать как общетеоретические, декла¬ративные формулы. Принципиальное отличие настоящей Конституции Российской Федерации от предшествующих состоит в том, что в соответствии со статьей 15 она имеет прямое действие, и потому вос-становление гражданами любых нарушенных закон¬ных прав на участие в местном самоуправлении может быть осуществлено в судебном порядке. Исковые заяв¬ления по этим вопросам рассматриваются судами по месту жительства граждан.

Согласно статье 12 Конституции, органы местного самоуправления не входят в систему органов государ¬ственной власти. Однако это обстоятельство не означа¬ет, что действия органов местного самоуправления, принимаемые ими акты не влекут правовых послед¬ствий. Решения, принятые органами местного самоуп¬равления в пределах их полномочий, обязательны для исполнения. Они могут быть отменены лишь в судеб¬ном порядке. Более того, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, а также их должностные лица и граждане возмещают ущерб, при¬чиненный их действиями или бездействием интересам населения на соответствующей территории, несут иную юридическую ответственность.

Органы местного самоуправления вправе вно¬сить представления в соответствующие органы о при¬влечении к дисциплинарной ответственности долж¬ностных лиц, виновных в невыполнении требований актов органов местного самоуправления. Представле¬ние рассматривается в 15-дневный срок со дня его получения.

569

В соответствии с законодательством о местном самоуправлении на должностных лиц и граждан в су¬дебном порядке может быть наложен штраф в размере от одного до пяти установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, в порядке адми¬нистративной ответственности за невыполнение реше¬ний представительного органа местного самоуправле¬ния и местной администрации, принятых в пределах их компетенции. Такое дело рассматривается судьей еди¬нолично в семидневный срок. Постановление судьи может быть отменено или изменено председателем вышестоящего суда, а также самим судьей по протесту прокурора.

Если государственные органы, предприятия, учреж¬дения, организации, общественные объединения сво¬ими актами нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, права самих органов местного самоуправления, то последние вправе обращаться в суд или арбитражный суд с тре¬бованиями о признании недействительными таких ак¬тов. До принятия решения судебными органами испол¬нение опротестованных актов может быть приостанов¬лено органами местного самоуправления.

Вместе с тем деятельность самих органов местного самоуправления должна осуществляться в строгом со-ответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и законодательства. Так, по решению суда или арбитражного суда за счет собственных средств органы местного самоуправления возмещают ущерб, причиненный неправомерными решениями и действи¬ями предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Незаконные акты органов местного са¬моуправления подлежат опротестованию прокурором. Если в течение десяти дней протест прокурора не рас¬смотрен либо отклонен, то прокурор вправе обратить¬ся в суд.

Законодательство предусматривает судебный поря¬док разрешения споров, возникающих между органами местного самоуправления, в частности споров имуще¬ственного характера. Имущественные споры рассмат¬риваются арбитражными судами в соответствии с нор¬мами арбитражно-процессуального законодательства. Если по спорам между органами местного самоуправ¬ления была создана согласительная комиссия, то ее решение тоже может быть обжаловано в суд.

570

Эффективное функционирование системы местного самоуправления невозможно без развития различных форм территориального общественного самоуправле¬ния населения, права и законные интересы которого также нуждаются в судебной и иной защите. Регист¬рацию органов территориального общественного са¬моуправления осуществляет местная администрация. С этого момента они могут наделяться правами юри-дического лица и быть самостоятельными при осуще¬ствлении своих полномочий. Отказ в регистрации ор¬гана территориального общественного самоуправле¬ния может быть обжалован в суд. Кроме того, судебный порядок рассмотрения исков органов терри-ториального общественного самоуправления преду¬сматривается в случаях защиты ими нарушенных прав и законных интересов граждан, а также в случаях несогласия с досрочным прекращением полномочий органа территориального общественного самоуправ¬ления по инициативе органа местного самоуправления. Самостоятельность и независимость органов мест¬ного самоуправления определяется законодательным закреплением только им принадлежащих полномочий, экономической основы местного

самоуправления и фи¬нансовых ресурсов, а также закреплением условий, по¬зволяющих создать необходимые организационные, правовые и иные предпосылки реализации возложен¬ных на них функций. К числу таких предпосылок мо¬жет быть отнесен принцип восполнимости затрат, ко¬торые дополнительно вынуждены нести органы мест¬ного самоуправления, выполняя решения вышестоящих органов. Компенсация дополнительных расходов, возник¬ших в результате решений, принятых органами госу¬дарственной власти, осуществляется за счет федераль¬ного бюджета, бюджетов республик в составе Россий¬ской Федерации и других субъектов Федерации, соответствующих местных бюджетов, когда доходы местных бюджетов уменьшаются или расходы увели¬чиваются. Отказ в предоставлении такой компенсации может рассматриваться как нарушение прав органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе получить полную компенсацию за ущерб и в случаях, когда происходит отчуждение в государственную собствен¬ность объектов муниципальной собственности.

571

Компенсационный подход, применяемый при вы¬полнении органами местного самоуправления ре¬шений вышестоящих органов, обусловлен прежде все¬го тем, что муниципальная собственность является достоянием всего населения соответствующей терри-тории, а объекты, составляющие экономическую ос¬нову местного самоуправления, служат источником получения доходов местного самоуправления и удов¬летворения потребностей населения на соответствую¬щей территории. Поэтому органы местного самоуп¬равления несут ответственность перед населением за правильное и рациональное использование этого до¬стояния.

Правовое положение органов местного самоуправ¬ления, установленное Конституцией России и феде¬ральными законами, не может быть ограничено ор¬ганами государственной власти. Акты государствен¬ных органов, нарушающие права органов местного самоуправления и вступающие в противоречие с Кон¬ституцией Российской Федерации и федеральными за¬конами, подлежат отмене. Органы государственной власти не вправе самостоятельно рассматривать и ре¬шать вопросы, которые законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления. Исклю¬чение допускается лишь в интересах обеспечения госу¬дарственной и общественной безопасности, обществен¬ного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан. Вместе с тем федеральные органы, а также органы власти субъектов Федерации обязаны рассматривать и учитывать в своей деятель¬ности предложения органов местного самоуправления и сообщать им результаты рассмотрения этих пред¬ложений.

Органы местного самоуправления вправе на дого¬ворной основе передавать часть своих полномочий как органам государственной власти, так и иным органам местного самоуправления. Договорный порядок деле¬гирования полномочий применяется и в отношении органов территориального общественного самоуправ¬ления населения. В соответствии с этими договорами не только определяется круг вопросов, представляю¬щих взаимный интерес для договаривающихся сторон, но и устанавливается порядок принятия решения по ним и контроля за их выполнением.

572