Статья 128

1.Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Фе¬дерации, Высшего Арбитражного Суда Россий¬ской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Феде¬рации.

2.Судьи других федеральных судов назнача¬ются Президентом Российской Федерации в поряд¬ке, установленном федеральным законом.

3.Полномочия, порядок образования и дея-тельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Феде¬рации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов уста¬навливаются федеральным конституционным законом.

1.В отличие от прежней Конституции Российской Федерации, которая предусматривала различные спо¬собы формирования высших судов (Конституционный Суд избирался Съездом народных депутатов, а Вер¬ховный Суд и Высший Арбитражный Суд—Верхов¬ным Советом), новая Конституция отказалась от этого дискриминирующего Верховный Суд и Высший Ар¬битражный Суд различия и установила единый по¬рядок наделения полномочиями судей трех высших судов, действующих самостоятельно и независимо друг от друга. Чтобы действительно уравновесить, сбалансировать механизм формирования высших ор¬ганов судебной власти, учитывая опыт США и других государств, новая Конституция Российской Федерации устранила прежнее нарушение принципа разделения властей — монопольное право законодателей форми¬ровать состав Конституционного Суда, обоснованно сохранив за Федеральным Собранием (а точнее за его верхней палатой) одно из полномочий системы сдержек и противовесов

— право назначения судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Одновременно Конституция ограничила это право возможностью назначать лишь тех кандидатов, которых предлагает Президент Рос¬сийской Федерации. Парламент вправе неоднократно отклонять предлагаемые Президентом кандидатуры,

544

однако без представления Президента назначение судьи состояться не может.

2.Как отмечалось выше, вопрос о системе федеральных судов окончательно еще не решен. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации являются федеральными суда¬ ми по определению. К другим федеральным судам, о которых упоминается в части второй статьи 128, несомненно, должны быть отнесены военные суды (закон о них пока не принят). Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации, поэтому должен' быть изменен пункт 2 статьи 6 Закона «О статусе судей в Российской Федерации», предусматривающей избрание военных судей парламентом. Если к федеральным судам будут отнесены также краевые, областные суды, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, то порядок наделения полномочиями судей этих судов тоже должен быть изменен аналогичным образом.

3.Указание в части третьей статьи128 на то, что полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, не раскрывает, какие именно законы должны быть приняты. Несомненно, что специальный

закон должен быть посвящен Конституционному Суду, что уже и сделано (см. комментарий к статье 125). Самостоятельный закон целесообразно издать и в отношении Верховного Суда, ибо сейчас его деятельность регламентируется во многом устаревшими законодательными актами, принятыми по другому поводу (см. комментарий к статье 126).

Что касается Высшего Арбитражного Суда, то порядок его организации и деятельности достаточно подробно урегулирован Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде». Тем не менее, посколькупредполагается принятие нового закона о судоустройстве в Российской Федерации, который, несомненно, будет касаться и арбитражных судов, то, вероятно, после того возникнет необходимость в разработке и утверждении нового закона о Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Разумеется, должен быть создан федеральный конституционный закон о военных судах.

545

Статья 129

1.Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2.Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3.Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

4.Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

5.Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

1.Конструирование правовых норм, определяющих организацию прокуратуры, в главе 7 Конституции, озаглавленной «Судебная власть», не должно вводить в заблуждение и давать повод рассматривать прокуратуру как один из органов судебной власти. Единственный субъект этой власти — суд (см. комментарий к статье 118).

2.В отличие от прежней Конституции, предусматривавшей назначение Генерального прокурора Российской Федерации Верховным Советом и утверждение его Съездом народных депутатов (статья 177), новая Конституция ставит назначение Генерального прокурора и освобождение его от должности в прямую зависимость от согласованных действий носителей двух властей — законодательной и исполнительной.

Совет Федерации рассматривает кандидатуру, предложенную Президентом России на должность Генерального прокурора, и вправе отклонить или принять эту кандидатуру. В случае отклонения Президент должен предложить на обсуждение новую кандидатуру. Если Президент ставит перед Советом Федерации вопрос об освобождении Генерального прокурора от должности, отказ Совета Федерации согласиться с представлением Президента требует от него искать и выдвигать более убедительные аргументы. В любом случае окончательное решение вопроса о назначении

546

Генерального прокурора или освобождении его от должности зависит от Совета Федерации.

3.Поскольку в Конституции проведен принцип равноправия субъектов Российской Федерации (см. комментарий к статье 5), изменения внесены и в преж¬ний порядок назначения прокуроров среднего звена. Конституция, действовавшая до 12 декабря 1993 г., предусматривала назначение прокуроров республик в составе Российской Федерации Генеральным проку¬рором Российской Федерации по согласованию с выс¬шими органами власти этих республик, в то время как прокуроры краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга на¬значались непосредственно Генеральным прокурором без согласования с кем-либо (статья 177). Порядок, установленный новой Конституцией, наделяет всех субъектов Российской Федерации равной «долей суве¬ренности» применительно к назначению прокуроров: в отношении каждого из них Генеральный прокурор должен получить согласие соответствующего субъек¬та. Вместе с тем часть третья статьи 129 Конституции оставляет открытым вопрос, с какой властью субъек¬та, с каким именно органом должно быть произведено согласование кандидатуры на должность прокурора. Имея в виду установленный Конституцией порядок назначения Генерального прокурора Российской Феде¬рации, видимо, было бы целесообразно в новом феде-ральном законе о прокуратуре определить, что согла¬сие на назначение лица прокурором субъекта Россий¬ской Федерации дает орган представительной власти соответствующего субъекта.

4.К иным прокурорам, которые назначаются непо-средственно Генеральным прокурором Российской Фе-дерации, несомненно, относятся прокуроры, руководя¬щие специализированными прокуратурами (транс¬портными, природоохранными и др.), поскольку эти прокуратуры действуют обычно на территории не¬скольких субъектов Российской Федерации. Более сло¬жен вопрос, относятся ли к числу иных прокуроров руководители районных (городских) прокуратур. Сис¬тематическое и грамматическое толкование предписа¬ний статьи

129Конституции приводит к выводу, что на районных (городских) прокуроров порядок согласова¬ния не распространяется и они назначаются непосред¬ственно Генеральным прокурором. Именно так решен вопрос и в

547

пункте 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Рос¬сийской Федерации». Однако насколько оправданна такая практика? Как совместить необходимость полу¬чения согласия субъекта Федерации на назначение ру¬ководителя прокуратуры этого субъекта с отсутствием такой необходимости, когда речь заходит о назначении нижестоящих, более приближенных к деятельности в местных условиях прокуроров? Может ли нормально работать, к примеру, прокурор области, если подчи¬ненные ему районные (городские) прокуроры назнача-ются через его голову? И как к этому способу назначе¬ния таких прокуроров отнесутся руководители законо¬дательной и исполнительной властей республик в составе Российской Федерации? Ответ на все эти вопросы нужно искать, исходя из реальных условий, в которых развивается федеративное устройство стра¬ны на основе положений новой Конституции.

5. Конституция ни в какой мере не регламентирует задачи, функции и полномочия прокуратуры, опреде¬ляя лишь, что решение этих вопросов должно быть закреплено в федеральном законе. Такой закон, как уже отмечалось, был принят 17 января 1992 г. Им опреде¬лено, что прокуратура осуществляет надзор:

за исполнением законов местными представитель¬ными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, обще¬ственными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; за исполнением законов органами, осуществляю¬щими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

за исполнением законов в местах содержания задер-жанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; за исполнением законов органами военного управ¬ления, воинскими частями и учреждениями (статья 2).

Из указанных направлений прокурорского надзора наибольшую полемику вызывает надзор в сфере управ¬ления (первая группа). Концепция судебной реформы предлагает «сузить права прокуроров по вызовам граждан и должностных лиц для дачи объяснений, а также возможности прокурорского вмешательства

548