Руководящими, организующими органами Консти-туционного Суда являются его Председатель, замести¬тель Председателя, судья-секретарь. Они избираются в пленарных заседаниях Конституционного Суда су¬дьями тайным голосованием большинством от общего числа судей из своего состава в индивидуальном по¬рядке на срок, равный трем годам. По истечении пол¬номочий Председателя, заместителя Председателя, су¬дьи-секретаря Конституционного Суда они могут быть избраны на новый срок. Предусмотрена процедура досрочного освобождения указанных лиц от долж-ности. Она может иметь место по инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, считающих, что Председатель, заместитель Председателя, судья-секре¬тарь недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами. Вопрос о до¬срочном освобождении данных лиц от должности ре¬шается большинством не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда тайным голо¬сованием.

Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации являет¬ся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, под¬судным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процес¬суальных формах судебный надзор за их деятель¬ностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Придание Верховному Суду Российской Федерации статуса высшего судебного органа не имеет абсолют¬ного характера, оно ограничено сферой осуществления его компетенции: дела, подсудные судам «общей юрис¬дикции». Следовательно, по делам о проверке кон-ституционности законов и иных нормативных актов, а также по делам об экономических спорах Верховный Суд не является высшим судебным органом, поскольку эти дела рассматривают соответственно Конституци¬онный Суд Российской Федерации, Высший Арбитраж¬ный Суд Российской Федерации и арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

537

Перечень дел, в отношении которых Верховный Суд выступает в качестве суда высшей инстанции, не является исчерпывающим. Помимо гражданских, уго-ловных и административных дел, в нем упомянуты и иные дела. Способ определения подсудности путем открытого перечня отражает ведущиеся поиски наи-более совершенных форм судебной деятельности. Вы¬сказываются, в частности, предложения о создании специализированных подсистем общей юстиции — су¬дов по делам несовершеннолетних, судов по трудовым спорам и т. п. Если эти предложения будут приняты законодателем, то статья 126 Конституции не станет препятствием для их реализации.

В настоящее время Верховный Суд Российской Фе¬дерации действует в составе Пленума, Президиума, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии. Полномочия Верховного Суда определены Законом РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР», Гражданским процессуальным и Уголовно-процессу¬альным кодексами РСФСР. Он рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Последние три вида производства и есть деятельность, выполняя которую Верховный Суд, как сказано в статье 126, «осуществляет в преду-смотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор».

Что касается его полномочий как суда первой ин-станции, то Концепция судебной реформы, одобренная парламентом 24 октября 1991 г., предлагает макси¬мально ограничить их либо вовсе отменить. Однако необходимо сохранить право судьи, обвиняемого в со¬вершении преступления, настаивать на рассмотрении его дела Верховным Судом Российской Федерации по первой инстанции (см. комментарий к статье

122).

Длительное время считалось бесспорным, что Пле¬нум Верховного Суда РСФСР на основе изучения и обобщения судебной практики и статистики дает руководящие указания, обязательные для судов (статья 56 Закона «О судоустройстве РСФСР»). При этом игнорировался тот факт, что обязательность руководящих разъяснений подрывает принцип независимости судей и подчинения их только закону, ибо судьи не могут не подчиняться разъяснениям, которые

538

являются для них руководящими и осязательными. Статья 126 Конституции, оберегая независимость су-дей, изменила прежнее двусмысленное их положение: разъяснения Верховного Суда больше не характери-зуются как руководящие и нет указания, что они обязательны для судей.

Статья 127

Высший Арбитражный Суд Российской Федера¬ции является высшим судебным органом по раз¬решению экономических споров и иных дел, рас¬сматриваемых арбитражными судами, осуществля¬ет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В России, как и в других странах СНГ, судебная власть в сфере, относящейся к гражданским и админи¬стративным делам, осуществляется двумя самостоя¬тельными судебными системами: судами общей юрис¬дикции во главе с Верховным Судом Российской Феде¬рации (см. комментарий к статьям 118 и 126) и арбитражными судами, возглавляемыми Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Такой дуализм не известен большинству государств «дальнего зарубежья». Его можно объяснить сущест¬вованием длительное время (свыше шестидесяти лет) в бывшем СССР и РСФСР самостоятельных, независи¬мых от общих судов органов по разрешению хозяйст¬венных споров — государственных и ведомственных арбитражей, входивших в систему союзных и респуб¬ликанских органов государственного управления. От¬каз от методов команд, свойственных планово-регули- руемой экономике, и переход к рынку предопределили прекращение деятельности государственного и ведом¬ственного арбитража. Однако гражданские суды общей юрисдикции, не рассматривавшие в течение десятиле¬тий экономические (хозяйственные) споры между юридическими лицами, не были готовы к разбирательству дел с их участием, и для обеспечения защиты прав и интересов участников предпринимательской и иной деятельности в условиях рыночной экономики была

539

создана система самостоятельных арбитражных судов как органов правосудия в экономической сфере.

Организация и деятельность арбитражных судов определяются в настоящее время статьями 118—125, 127 Конституции Российской Федерации, Законом Рос¬сийской Федерации от 4 июля 1991 г. «Об арбитраж¬ном суде» (действует с 1 октября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Российской Федерации от 24 июня 1992 г. и от 7 июля 1993 г.), а также Арбитражным процессуальным кодексом (принят Верховным Советом Российской Федерации 5 марта 1992 г., действует с 15 апреля 1992 г. с из¬менениями, внесенными Законом Российской Федера¬ции от 7 июля 1993 г.). Система арбитражных судов состоит из Высшего Арбитражного Суда, Высших арбитражных судов республик в составе Российской Фе¬дерации, краевых, областных, городских арбитражных судов, арбитражного суда автономной области, арбит¬ражных судов автономных округов.

Статья 127 возлагает на Высший Арбитражный Суд, являющийся, согласно Закону «Об арбитраж-ном суде», высшим экономическим судебным орга-ном Российской Федерации, выполнение нескольких функций.

Высший Арбитражный Суд: разрешает отнесенные к его ведению экономические споры и иные дела, дей¬ствуя в качестве суда первой и второй инстанций в по¬рядке, предусмотренном для всех арбитражных судов; осуществляет судебный надзор, т. е. проверку закон¬ности и обоснованности вступивших в законную силу решений и определений арбитражных судов; дает разъ¬яснения по вопросам судебной практики. Выполнение Высшим Арбитражным Судом данных функций предопределяет его состав. В Высшем Ар¬битражном Суде действуют: коллегия по разреше¬нию дел по экономическим спорам; коллегия по раз¬решению дел по спорам, возникающим в сфере управ¬ления; коллегия по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу; коллегия по проверке в порядке надзора законности и обоснован¬ности решений арбитражных судов, вступивших в за¬конную силу; Пленум Высшего Арбитражного Суда. Возглавляет Высший Арбитражный Суд его Председа¬тель. В состав Пленума входят Председатель Высшего

540

Арбитражного Суда, его заместители, секретарь Пле¬нума, председатели коллегий и судьи Высшего Ар¬битражного Суда, председатели Высших арбитражных судов республик, входящих в состав Российской Фе¬дерации.

К ведению Высшего Арбитражного Суда отнесено разрешение только тех экономических споров и иных дел, которые прямо предусмотрены Законом «Об ар¬битражном суде», Арбитражным процессуальным ко¬дексом, иными законодательными актами Российской Федерации, межгосударственными соглашениями и международными договорами. Под экономическими спорами имеются в виду споры, вытекающие из граж¬данских правоотношений, участниками которых вы¬ступают, как правило, юридические лица и граждане-предприниматели, находящиеся на территории Россий¬ской Федерации. К числу таких споров относятся спо¬ры, возникающие: в связи с признанием права соб¬ственности на имущество, находящееся в государствен¬ной собственности Российской Федерации (федераль¬ной собственности); в связи с истребованием имущест¬ва, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, из чужого незаконного владе¬ния, в связи с требованиями об устранении нарушений прав субъектов федеральной собственности и вытека¬ющих из нее прав полного хозяйственного ведения или оперативного управления, не связанных с лишением владения (статья 23 АПК).

В статье 127 говорится и об иных делах, рассмат¬риваемых Высшим Арбитражным Судом. Прежде все¬го это споры в сфере управления. Арбитражный про¬цессуальный кодекс относит к ведению Высшего Ар¬битражного Суда лишь те споры в сфере управления, которые возникают с участием государственных и иных органов Российской Федерации. В их числе дела о признании недействительными (полностью или час¬тично) актов государственных и иных органов Россий¬ской Федерации; о возмещении убытков, причиненных этими актами; возникающие в связи с ненадлежащим исполнением указанными органами своих обязанно¬стей по отношению к организациям и гражданам-пред¬принимателям (см. статью 22 АПК). К иным рассмат¬риваемым Высшим Арбитражным Судом спорам от¬носятся также споры, вытекающие из экономических отношений между государственными органами Рос¬сийской Федерации и государственными органами дру¬гих

541

государств, когда это предусмотрено межгосудар¬ственными соглашениями; споры, возникающие из экономических соглашений между органами управле¬ния субъектов Федерации, и некоторые другие, преду¬смотренные Арбитражным процессуальным кодексом. Кроме того, Высший Арбитражный Суд вправе при¬нять к своему производству в качестве суда первой инстанции дела, подсудные другим арбитражным су¬дам, если об этом договорились стороны, а также любое дело при невозможности его рассмотрения со-ответствующим арбитражным судом.

Статья 127 Конституции возложила на Высший Арбитражный Суд судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, который должен осуществляться в предусмотренных федеральным законом процессу¬альных, а не административных формах, так как ар¬битражные суды независимы и не находятся в админи¬стративном подчинении Высшего Арбитражного Суда. Высший Арбитражный Суд должен осуществлять су¬дебный надзор в строгом соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом. Сущность судебного надзора состоит в про¬верке законности и обоснованности вступивших в за¬конную силу решений всех арбитражных судов. Реше¬ния проверяются коллегией Высшего Арбитражного Суда по проверке в порядке надзора законности и обо¬снованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, а также Пленумом Высшего Арбит¬ражного Суда. Право возбуждать надзорное производ¬ство имеют только предусмотренные Законом «Об арбитражном суде» и Арбитражным процессуальным кодексом должностные лица: Председатель Высшего Арбитражного Суда и его заместители, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, которые вносят в надзорную коллегию протест на решения арбитражных судов. Пересмотр постановле¬ний надзорной коллегии Высшего Арбитражного Су¬да, решений и определений всех арбитражных судов Пленумом осуществляется по протестам Председателя Высшего Арбитражного Суда и Генерального прокуро¬ра. Постановление, принимаемое Пленумом, является окончательным судебным актом, который может быть принят по спорам, отнесенным к ведению арбитраж¬ных судов.

542

Статья 127 Конституции предоставляет Высшему Арбитражному Суду право давать разъяснения по воп¬росам судебной практики. Это право реализуется Пле¬нумом Высшего Арбитражного Суда. В соответствии со статьей 30 Закона «Об арбитражном суде» Пленум Высшего Арбитражного Суда рассматривает обобщен¬ные материалы практики применения законодатель¬ства арбитражными судами и дает в порядке судебного толкования руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства. Разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда обязательны для всей системы арбитражных судов. Как правило, Пленум дает судебное толкование по наиболее актуальным и недостаточно ясным вопросам применения законода¬тельства в экономической жизни. Например, в декабре 1993 года были приняты постановления «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации госу-дарственных и муниципальных предприятий», «Об уча¬стии в арбитражном процессе обособленных подраз¬делений юридических лиц», «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окру¬жающей природной среды».

ВВысшем Арбитражном Суде систематически про¬водятся совещания по судебно-арбитражной практике, на которых обсуждаются возникающие при рассмотре¬нии экономических споров и в сфере управления, а так¬же при подготовке ответов на отдельные запросы ар¬битражных судов спорные вопросы применения зако¬нодательства.

Врезультате обмена мнениями присутствующих на совещании судей и приглашенных лиц принимаются соответствующие рекомендации, которые доводятся до сведения арбитражных судов и, как правило, пуб¬ликуются в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». Подписываются такие реко¬мендации Председателем Высшего Арбитражного Су¬да. Данные рекомендации помогают арбитражным су¬дам применять законодательство при разрешении спо¬ров. Но они не являются актами судебного толкования, а потому не могут рассматриваться в ка¬честве обязательных к применению разъяснений Выс¬шего Арбитражного Суда, предусмотренных статьей 127 Конституции.

543