седателей в составе двенадцати основных (комплект-ных) и двух запасных заседателей, которые принимают присягу;

6)по окончании судебного следствия, прений сто¬ рон и последнего слова подсудимого судья с участием сторон формулирует вопросы, на которые должны ответить присяжные заседатели. Выслушав напутст¬ венное слово судьи, присяжные заседатели удаляются в совещательную комнату для вынесения вердикта;

7)на основной вопрос о виновности подсудимого присяжные вправе ответить «да, виновен» или «нет, не виновен». Признание виновным может сопровождать¬ ся оговоркой, что подсудимый заслуживает снисхожде¬ ния или особого снисхождения. После провозглашения старшиной присяжных заседателей вердикта судья вы¬ носит либо оправдательный, либо обвинительный при¬ говор. В последнем случае судья с учетом мнений сторон, но без участия присяжных определяет в приго¬ воре квалификацию преступления и меру наказания виновному;

8)приговоры, вынесенные судом присяжных засе¬ дателей в краевом, областном, городском суде, могут быть обжалованы или опротестованы в кассационную палату Верховного Суда Российской Федерации.

Статья 124

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществ¬ления правосудия в соответствии с федеральным законом. Предписание Конституции финансировать суды только из федерального бюджета имеет цель устра¬нить опасность фактического подчинения судов ор¬ганам представительной и исполнительной власти на местах. Лишь централизованное финансирование всех достаточно многочисленных и разноплановых потреб-ностей судов (зарплата судьям и сотрудникам ап-парата судов, строительство и ремонт судебных зданий, приобретение транспорта и оргтехники, оплата труда народных и присяжных заседателей и т. п.) в состоянии оградить суд от местных влияний, создать

522

заслон «телефонному праву», унифицировать на долж¬ном уровне организационно-технический механизм осуществления правосудия. Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному постановлени¬ем Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г., на Министерство возлагаются, в частности, организационно-правовое обеспечение судебной ре¬формы, создание необходимых условий для функцио-нирования судов общей юрисдикции и военных судов, выделение в установленном порядке финансовых средств в распоряжение судов, обеспечение контроля за их расходованием. Таким образом, федеральные ассигнования на судебную деятельность в значитель¬ной мере опосредованы федеральным же Министер¬ством юстиции.

В статье 124 Конституции речь идет о финансиро¬вании федеральных судов. Если же наряду с ними будут созданы местные суды, то материально-техниче¬ское обеспечение таких судов будет производиться из средств местного бюджета. Во всяком случае мировые судьи, избираемые сроком на пять лет населением округа, на который распространяется их юрисдикция (см. статью 11 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»), несомненно, будут состоять на местном бюджете.

Статья 125

1.Конституционный Суд Российской Федера¬ции состоит из19 судей.

2.Конституционный Суд Российской Федера¬ции по запросам Президента Российской Федера¬ции, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депута¬тов Государственной Думы, Правительства Рос¬сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Россий¬ской Федерации, органов законодательной и испол¬нительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Рос¬сийской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Феде¬рации, Государственной Думы, Правительства Рос¬сийской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также за-

конов и иных нормативных актов субъектов Рос-

523

сийской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3.Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

4.Конституционный Суд Российской Федера¬ции по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов прове¬ряет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в по¬рядке, установленном федеральным законом.

5.Конституционный Суд Российской Федера¬ции по запросам Президента Российской Федера¬ции, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов за¬конодательной власти субъектов Российской Феде¬рации дает толкование Конституции Российской Федерации.

6.Акты или их отдельные положения, при¬знанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Фе¬дерации международные договоры Российской Фе¬дерации не подлежат введению в действие и применению.

524

7. Конституционный Суд Российской Федера¬ции по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в го¬сударственной измене или совершении иного тяжко¬го преступления. 1. Конституционный Суд Российской Федерации — специализированный орган правовой охраны Консти¬туции. Его деятельность в данной области имеет кон¬трольный характер. Это определяется прежде всего тем, что он наделен правом отмены актов, не соот¬ветствующих Конституции Российской Федерации. Возникновение специализированных органов консти¬туционного контроля можно отнести к началу 20-х годов нынешнего столетия. Именно в 1920 году первый конституционный суд был создан в Австрии. В связи с этим при определении такой модели правовой охра¬ны конституции используются термины: «западноев¬ропейская», «европейская», «австрийская». Заметим, что второй, наиболее распространенной, моделью в данной сфере является «американская». Главный ее признак — выполнение основной функции по обеспече¬нию конституционного контроля судами общей юрис¬дикции.

ВСССР долгие годы функционировала принципи-ально иная система. Основная роль в конституцион-ном контроле отводилась постоянно действовавшему высшему коллегиальному органу государственной власти: на уровне Союза ССР—Президиуму Верхов-ного Совета СССР, на уровне республик — Президи-умам Верховных Советов республик. Данная система на практике показала свою несостоятельность.

Вмае 1990 года в СССР начал функционировать Комитет конституционного надзора СССР. По харак-теру полномочий, санкций это бы надзорно-контроль-ный орган в сфере правовой защиты Конституции СССР. По более новаторскому, перспективному пути пошла Россия. В 1991 году в ней создается Конститу¬ционный Суд. По своему характеру это типичный спе¬циализированный орган конституционного контроля. Основные вопросы его организации и деятельности были урегулированы в Законе РСФСР от 6 мая 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР». Принятая в дека¬бре 1993 года новая Конституция России внесла су-

525

щественные изменения в статус Конституционного Су¬да, его компетенцию и т. д. Она более подробно, по сравнению с прежним Основным Законом Российской Федерации, закрепила организацию и деятельность данного органа. Указом Президента Российской Феде¬рации от 24 декабря 1993 г. «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответст¬вие с Конституцией Российской Федерации» Закон «О Конституционном Суде РСФСР» 1991 года был при¬знан недействующим. Летом 1994 года принят Федеральный конституционный закон «О Конституцион-ном Суде Российской Федерации», подробно и всесто¬ронне урегулировавший его организацию и дея¬тельность. Четко определен статус Конституционного Суда как составной части судебной власти, как специализированного органа конституционного кон-троля. Статья 1 нового Закона гласит: «Конституцион¬ный Суд Российской Федерации

— судебный орган кон¬ституционного контроля, самостоятельно и независи¬мо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства».

Частью первой статьи 125 Конституции определен численный состав Конституционного Суда Российской Федерации. Он равен 19. В соответствии с Законом «О Конституционном Суде РСФСР» 1991 года данный орган состоял из 15 человек (реально было избрано 13). Новая Конституция называет членов Конституци¬онного Суда судьями. Они назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Установлена процедура, по ко¬торой кандидатуры на должности судей Конституци¬онного Суда могут предлагаться Президенту Рос¬сийской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебны¬ми органами и федеральными юридическими ведом¬ствами, юридическими научными и учебными заведе¬ниями. Вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда рассматривается Советом Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с мо¬мента получения представления Президента Россий¬ской Федерации. Каждый судья назначается на долж¬ность в индивидуальном порядке путем тайного голо¬сования. Назначенным на должность судьи считается

526

тот, кто получил при голосовании большинство обще¬го числа членов (депутатов) Совета Федерации. В слу¬чае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Конституционный Суд вправе начать работу при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Срок полномочий Конституцион¬ного Суда не ограничен. Судья Конституционного Су¬да Российской Федерации несменяем. Его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Феде¬ральным конституционным законом о Конституцион¬ном Суде.

Законодательство предъявляет высокие требования к судьям Конституционного Суда. Ими могут быть только граждане Российской Федерации, достигшие ко дню назначения судьями возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее юридиче¬ское образование и стаж работы по юридической про¬фессии не менее пятнадцати лет, обладающие признан¬ной высокой квалификацией в области права. Срок полномочий судьи Конституционного Суда равен две¬надцати годам. Повторное назначение не допускается. Установлен предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда — 70 лет.

Лицо, назначенное на должность судьи Конститу-ционного Суда Российской Федерации, приносит при-сягу. Законодательство подробно регулирует вопрос о занятиях и действиях, не совместимых с должностью судьи Конституционного Суда, так как этот вопрос является одним из важнейших в обеспечении независи¬мости, объективности, беспристрастности деятель¬ности данного органа. Вот почему судья Конституци¬онного Суда не может быть членом (депутатом) Сове¬та Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные и общественные должности, иметь частную практику, заниматься пред¬принимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой деятельности, занятия которой не должны препятство¬вать выполнению обязанностей судьи Конституцион¬ного Суда и не могут служить уважительной причиной

527

отсутствия на заседаниях, если на то не дано согласия Конституционного Суда. Судья Конституционного Су-да не имеет права осуществлять защиту или предста-вительство, кроме законного представительства в суде, арбитражном суде, иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и осво¬бождении от обязанностей. Важное значение имеет положение, закрепленное в части третьей статьи 11 Закона о Конституционном Суде. Оно связано с принадлежностью судей к полити-ческим партиям, движениям. Данный вопрос является предметом острых дискуссий как у нас, так и за рубе-жом. Российское законодательство закрепляет доста-точно строгую формулу, в соответствии с которой судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участво-вать в политических акциях, вести политическую про-паганду и агитацию, участвовать в кампаниях по вы-борам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, за-ниматься иной политической деятельностью. Он не может входить также в руководящий состав какихлибо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей. Вместе с тем это не означает, что судья лишается права выражать свою волю как гражданин и избиратель на выборах, на референдуме и в других подобных случаях. Судья Кон¬ституционного Суда не вправе выступать в печати, иных средствах массовой информации, перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о воп-росе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде и который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу. Основными принципами деятельности Конституци-онного Суда Российской Федерации являются незави-симость, коллегиальность, гласность, состязатель-ность и равноправие сторон.

2. Часть вторая статьи 125 регулирует наиглавней-шее полномочие Конституционного Суда. Это кон-троль за соответствием Конституции Российской Фе-дерации иных правовых актов. Прежде всего дан чет-кий перечень субъектов возбуждения такого рода дел

528

в Конституционном Суде. К их числу отнесены: Прези¬дент Российской Федерации, Совет Федерации, Госу¬дарственная Дума, одна пятая членов Совета Федера¬ции или депутатов Государственной Думы, Правитель¬ство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и ис¬полнительной власти субъектов Российской Федера¬ции. Установлена конкретная форма обращения о про¬верке конституционности — запрос. Следует отметить, что ранее действовавшее законодательство предостав¬ляло Конституционному Суду право рассмотрения вопросов по собственной инициативе. Анализ статьи 125 новой Конституции свидетельствует о том, что таких полномочий данный орган в настоящее время не имеет. И это решение вполне оправданно. Оно обес¬печивает в значительной мере принцип объективности и беспристрастности в деятельности Конституционно¬го Суда России при принятии им решений.

Отправной точкой в сфере конституционного кон-троля названа Конституция России. Именно она об-ладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам. Приоритет Кон-ституции— неотъемлемый и непременный признак де¬мократического, правового государства. В связи с этим все вопросы в области конституционного кон-троля в нашей стране рассматриваются прежде всего под углом зрения соответствия Конституции России всех иных нормативных актов.

Определены объемы конституционного контроля. При этом дан исчерпывающий перечень правовых ак-тов, которые подлежат рассмотрению Конституцион-ным Судом с точки зрения их соответствия Конститу-ции. К первой группе относятся акты федерального уровня: федеральные законы (имеются в виду все зако¬ны, принятые на федеральном уровне); нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Феде¬рации, Государственной Думы, Правительства Россий¬ской Федерации. Вторую группу составляют акты субъектов Российской Федерации: конституции респуб¬лик, уставы, законы и иные нормативные акты субъек¬тов Федерации. При этом с учетом федеративного устройства страны, закрепленного распределения ком¬петенции установлено правило о том, что проверка конституционности законов и иных нормативных ак-

529

тов субъектов Российской .Федерации осуществляется Конституционным Судом России только по тем из них, которые приняты по вопросам, относящимся к ве¬дению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государ¬ственной власти Российской Федерации и органов го¬сударственной власти ее субъектов. Не подлежат кон¬тролю со стороны Конституционного Суда Российской Федерации акты, принятые по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Третья группа

—внутригосу-дарственные или внутрифедеральные договоры Рос-сии. Здесь названы два их вида—договоры между федеральными органами государственной власти и ор¬ганами государственной власти субъектов Российской Федерации; договоры между органами государствен¬ной власти субъектов Российской Федерации. К четвер¬той группе относятся международные договоры Рос¬сии. При этом процедуру конституционного контроля в Конституционном Суде могут проходить лишь не вступившие в силу международные договоры (о поряд¬ке вступления в силу международных договоров см. комментарий к статье

106).

3. В части третьей статьи 125 дана характеристика полномочий Конституционного Суда Российской Фе¬дерации, которую следует определить, как разрешение споров, имеющих конституционное значение. Такого рода споры, как показывает мировой опыт и опыт нашей страны, имеют важное значение для жизни государств, их социальноэкономических, полити¬ческих систем, для каждого гражданина. Они могут затрагивать интересы различных государственных ор¬ганов, должностных лиц, территорий, партий, об¬щественных организаций, наций, народностей и т.д. Перечень такого рода вопросов, их характер опре¬делены в конституциях стран по-разному. Консти¬туция России наделяет Конституционный Суд правом разрешать в данной области споры о компетенции между различными органами. При этом определен уровень таких органов. Конституционный Суд раз¬решает споры о компетенции между федеральными органами всех видов государственной власти; между органами всех видов государственной власти Рос¬сийской Федерации и органами всех видов государ¬ственной власти субъектов Российской Федерации

530

имежду высшими государственными органами субъ-ектов Федерации. Споры о компетенции органов могут касаться вопросов превышения компетенции или не¬выполнения компетенции тем или иным органом, выполнения органом полномочий другого органа и т. д. Возбуждать дела в Конституционном Суде о разрешении спора о компетенции могут любые из участвующих в споре сторон, указанных в части третьей статьи 125 Конституции, а именно: феде¬ральные органы государственной власти, органы го¬сударственной власти субъектов Федерации. Этим правом обладает и Президент Российской Федерации в том случае, когда использованная им в соответствии со статьей 85 Конституции согласительная процедура для разрешения разногласий между органами госу¬дарственной власти не привела к согласованному решению и когда данный спор подведомствен Кон¬ституционному Суду. Формой обращения в Консти¬туционный Суд о разрешении спора о компетенции является ходатайство.

4. В части четвертой статьи 125 закрепляется преж¬де всего полномочие Конституционного Суда, имею¬щее важнейшее значение в реальном обеспечении прав и свобод граждан, закрепленных основным законом страны. Данный орган рассматривает дела о конститу¬ционности законов по жалобам на нарушения кон¬ституционных прав и свобод граждан. Жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. Правом обращаться с ними в Конституционный Суд обладают граждане, чьи права

исвободы нарушаются законом, применяемым или подлежащим применению в кон-кретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Жа-лоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима при двух условиях: закон затраги-вает конституционные права и свободы граждан; закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Данное полномочие Конституционного Суда имеет огромное значение для каждого человека. Оно может стать на практике одной из наиболее эффективных гарантий реального обеспечения прав и свобод граждан России.

В соответствии с частью четвертой статьи 125 Кон¬ституции Конституционному Суду впервые предостав-

531

лено право рассмотрения дел о конституционности законов по запросам судов. Законодательством здесь установлен следующий порядок. Суд при рассмотре-нии дела в любой инстанции, придя к выводу о несоот¬ветствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указан¬ном деле, может обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке данного закона. Форма обращения — запрос. Данное полномочие весьма эффективно и своевременно. Кто как не суды, судьи сталкиваются в своей повседневной деятель¬ности с несовершенством, с недостатками юридиче¬ских норм. Их выявление, возможность влиять на из-менение закона — важный фактор в обеспечении верхо¬венства Конституции в правовой системе, стабиль¬ности иерархии нормативных актов и тем самым ук¬реплении законности и правопорядка.

5.В части пятой статьи125 впервые в отечествен¬ ной практике за специализированным органом кон¬ ституционного контроля закреплено право толкования российской Конституции. Эта функция обусловлена самой юридической природой данного органа. Без нее невозможен реальный и эффективный конституцион¬ ный контроль. Однако в соответствии с частью пятой статьи 125 давать толкование Конституции по своей инициативе Конституционный Суд не может. Эту дея¬ тельность он осуществляет лишь по запросу ряда госу¬ дарственных органов и должностных лиц. К ним Кон¬ ституция относит Президента Российской Федерации, Совет Федерации, Государственную Думу, Правитель¬ ство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Толкование Конституции Российской Федерации Конституцион¬ ным Судом, проведенное в таком порядке, имеет офи¬ циальный и общеобязательный характер для всех пред¬ ставительных, исполнительных и судебных органов го¬ сударственной власти, органов местного самоуправ¬ ления, предприятий, учреждений, организаций, долж¬ ностных лиц, граждан и их объединений.

6.В части шестой статьи125 определены по¬ следствия признания того или иного нормативного

акта или его отдельного положения не соответствующими Конституции, которые наступают послепринятия подобного решения Конституционным Судом. Прежде всего отметим, что законодательство

532

выделяет несколько видов решений данного органа. Во-первых, постановления, которые принимаются по вопросам соответствия Конституции Российской Фе-дерации иных нормативных актов; разрешения споров о компетенции; жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о проверке конституционности законов, применяемых или под¬лежащих применению в конкретном деле; толкования Конституции Российской Федерации. Во-вторых, за¬ключения, которые даются по существу запроса о соб¬людении установленного порядка выдвижения об¬винения Президента Российской Федерации в госу-дарственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В-третьих, определения, к которым относятся все иные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

Решерия Конституционного Суда окончательны. Они не подлежат обжалованию и вступают в .силу немедленно после их провозглашения. Решения Кон-ституционного Суда действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и долж-ностными лицами. В случае признания Конституцион¬ным Судом актов или их отдельных положений некон¬ституционными они утрачивают юридическую силу, т. е. не подлежат исполнению. Не вступившие в закон¬ную силу международные договоры Российской Феде¬рации, признанные Конституционным Судом не соот¬ветствующими Конституции, не подлежат введению в действие и, следовательно, применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных'неконституционными, не подлежат исполне-нию и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. В ситуации, когда в ре¬зультате признания нормативного акта неконституци¬онным создается пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция Россий¬ской Федерации. Решения Конституционного Суда подлежат немедленному исполнению после опублико¬вания либо вручения их официального текста, если иные сроки в них специально не оговорены. Разъяснять свои решения официально может только сам Консти¬туционный Суд. С ходатайством по этому вопросу могут обратиться органы и лица, имеющие право на обращение в Конституционный Суд, другие органы

533

и лица, которым направляется решение. Установлен-ные санкции достаточно сильны и эффективны. Они свидетельствуют, как отмечалось выше, о контроль-ном характере деятельности специализированного ор¬гана правовой защиты Конституции России. Обраща¬ют на себя внимание весьма корректные формулиров¬ки, применяемые в Конституции, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации»: «утрачивают силу», «не под¬лежат введению в действие и применению». Они напра¬влены прежде всего на то, чтобы не принизить роль законодательных органов, подчеркнуть верховенству¬ющую позицию парламента в подготовке и принятии законов, а также высокий статус законов в системе нормативных актов 7. В части седьмой статьи 125 определены полно-мочия

Конституционного Суда, связанные с процеду-рой отрешения Президента Российской Федерации от должности Именно этот орган рассматривает дела о даче заключения о соблюдении установленного по-рядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Данные действия Кон¬ституционный Суд совершает по запросу Совета Феде¬рации. Такого рода запрос допускается при соблюде¬нии ряда условий: если обвинение выдвинуто Государ¬ственной Думой и если имеется заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков соответствующего преступления. Запрос о даче заключения направляется в Конституционный Суд не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвиже¬нии обвинения. Заключение должно быть дано Конституционным Судом не позднее десяти дней после регистрации запроса. В том случае, когда Конституци¬онный Суд принимает решение, в котором констатиру¬ется несоблюдение установленного Конституцией Рос¬сийской Федерации порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации в государ¬ственной измене или совершении иного тяжкого пре¬ступления, рассмотрение обвинения прекращается. Во всех остальных случаях окончательное решение об отрешении Президента России от должности принимает Совет Федерации (см. подробнее комментарий к статье 93).

534

Новое российское законодательство внесло сущест-венные изменения в организационные формы консти-туционного судопроизводства. Установлено, что рас-смотрение и разрешение дел Конституционным Судом осуществляется в пленарных заседаниях и заседаниях палат данного органа (Закон о Конституционном Суде Российской Федерации 1991 года создание палат не предусматривал). Таких палат две. Они включают в се¬бя соответственно десять и девять судей Конституци¬онного Суда. Персональный состав палат определяет¬ся путем жеребьевки. В пленарных заседаниях участву¬ют все судьи, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Установлено прави¬ло, на основании которого Председатель и замести¬тель Председателя Конституционного Суда не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональ-ный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд.

В пленарных заседаниях Конституционного Суда могут рассматриваться любые вопросы, входящие в компетенцию этого органа. Вместе с тем Закон выде-ляет круг наиболее важных вопросов, которые могут решаться только на пленарных заседаниях. Их можно разделить на две основные группы. К первой отнесены вопросы, связанные с основной деятельностью Кон¬ституционного Суда — осуществлением конституцион¬ного контроля. Исключительно на пленарных заседа¬ниях данный орган разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций рес¬публик и уставов иных субъектов Российской Федера¬ции; дает толкование Конституции Российской Федера¬ции; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Россий¬ской Федерации в государственной измене или совер-шении иного тяжкого преступления; принимает посла¬ния Конституционного Суда Российской Федерации; решает вопрос о выступлении с законодательной ини¬циативой по вопросам своего ведения. Вторая груп¬па— это вопросы, связанные с кадровой, организаци¬онной деятельностью Конституционного Суда. В связи с этим на пленарных заседаниях его избираются Пред¬седатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда; формируется персональный состав палат Конституционного Суда; принимается Регламент Конституционного Суда и вносятся в него

535

изменения и дополнения; устанавливается очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конститу¬ционного Суда, а также распределение дел между па¬латами; принимаются решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также о досрочном освобождении от долж¬ности Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря Конституционного Суда.

В заседаниях палат Конституционного Суда раз-решаются дела, отнесенные к ведению данного органа и не подлежащие рассмотрению исключительно в его пленарных заседаниях. Законодательство выделяет здесь три основных группы вопросов. Первая группа, вопросов — разрешение дел о соответствии Конститу¬ции Российской Федерации иных законодательных ак¬тов. В связи с этим Конституционный Суд в заседаниях палат разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, норма-тивных актов Президента Российской Федерации, Со-вета Федерации, Государственной Думы, Правитель-ства Российской Федерации; законов и иных норматив¬ных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов госу¬дарственной власти Российской Федерации и совмест¬ному ведению органов государственной власти Россий¬ской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федера¬ции и органами государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Рос¬сийской Федерации. Вторая группа вопросов — спор¬ные вопросы, имеющие конституционное значение. Здесь Конституционный Суд разрешает споры о ком¬петенции: между федеральными органами государ¬ственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ¬ственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъек¬тов Российской Федерации. И третья группа — разре¬шение дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о проверке конституционности закона, применяемого или подле-жащего применению в конкретном деле.

536