ние чрезвычайных судов не допускается (часть третья статьи 118). В соответствии с действующим в Российской Феде-рации

законодательством (например, Закон от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР») правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возника-ющим из административных правонарушений, осуще-ствляют суды общей юрисдикции: Верховный Суд Рос¬сийской Федерации, Верховные Суды республик в со¬ставе Российской Федерации, краевые, областные суды, суды автономной области, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) народные суды. Военные суды, включаемые в федеральную судебную систему, рас-сматривают дела о преступлениях военнослужащих и лиц, приравненных к ним по закону. В своей деятельности военные суды руководствуются тем же законо-дательством, что и другие суды, действующие на тер-ритории Российской Федерации. Военные суды учреж-даются в гарнизонах, армиях, флотилиях, воинских соединениях, военных округах, группах войск, флотах, видах Вооруженных Сил.

Возникающие в процессе предпринимательской деятельности споры, вытекающие из гражданских пра-воотношений (экономические споры) либо из правона-рушений в сфере управления, рассматривают Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Высшие ар¬битражные суды республик в составе Российской Феде¬рации, арбитражные суды краев, областей, автоном¬ной области, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские арбитражные суды (см. комментарий к статье 127).

О Конституционном Суде Российской Федерации см. комментарий к статье 125.

Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Фе¬дерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юри¬дическое образование и стаж работы по юридиче¬ской профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнитель¬ные требования к судьям судов Российской Феде¬рации.

503

Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» содержит пере¬чень требований, предъявляемых к судьям и кандида¬там на судейские должности (статьи 3 и 4). Он в основ¬ном совпадает с конституционным перечнем, за ис¬ключением требования о стаже работы. Согласно Конституции, профессиональный стаж кандидата на судейскую должность не может быть менее пяти лет, в то время как упомянутый Закон предъявляет такое требование только к судьям краевых, областных и при¬равненных к ним судов. Установление Конституцией нового ценза для народных судей должно, видимо, повлечь за собой повышение такого рода требований к судьям вышестоящих судов.

Наличие стажа работы по юридической профессии означает, что в прошлом кандидат в судьи либо уже был судьей, либо работал следователем, прокурором, адвокатом, юрисконсультом, секретарем судебного за¬седания и т. п. Понятием «юридическая профессия» охватывается также научная и преподавательская дея-тельность в области права.

Среди требований, предъявляемых Конституцией к судьям,— необходимость иметь гражданство Россий¬ской Федерации. Представляется, что судьей может быть и гражданин Российской Федерации, обладающий одно¬временно гражданством другого государства. Во всяком случае Закон «О статусе судей в Российской Федерации» никаких ограничений на этот счет не содержит, а Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О граждан¬стве Российской Федерации» (с изменениями от 1993 года) устанавливает, что «граждане Российской Федера¬ции, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах.., вытекающих из гражданства Российской Федерации» (статья 3).

Дополнительные требования к судьям, о которых упоминается в статье 119, изложены в статьях 3 и 4 За¬кона «О статусе судей в Российской Федерации». Эти требования сводятся к следующему:

а) судья обязан неукоснительно соблюдать Кон¬ ституцию Российской Федерации и другие законы; б) судья при исполнении своих полномочий, а так¬

же во внеслужебных отношениях должен избегать все¬ го, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объек¬ тивности, справедливее™ и беспристрастности;

504

в) судья не вправе быть народным депутатом. Прежняя Конституция Российской Федерации формулировала это требование ограничительно: «Судьи не могут быть депутатами Совета, которым они избираются» (часть третья статьи 92). Такая формула позволяла судье, скажем, районного народного суда совмещать свою деятельность с обязанностями народ ного депутата Российской Федерации, поскольку избирал его судьей не российский парламент, а областной Совет, и практика знала подобные случаи. В действующей Конституции нет нормы, регламентирующей возможность какого-либо совмещения или соединения в одних руках судейских и депутатских функций. Поэтому абсолютным остается предусмотренный Законом «О статусе судей в Российской Федерации» запрет одному и тому же лицу совмещать обязанности судьи и депутата представительного органа любого уровня, что полностью соответствует одному из основополагающих конституционных принципов — принципу разделения властей (см. комментарий к статье 10); г) судья не должен принадлежать к политическим партиям и

движениям. Это ограничение продиктовано тем, что всякая политическая активность мешает судье оставаться объективным и беспристрастным, ибо ставит его перед необходимостью руководствоваться не только Конституцией и другими законами, но и политическими идеалами той партии или движения, в которых он состоит. Следует признать недопустимыми для судьи и иные неформальные проявления своих политических симпатий или антипатий (оказание материальной поддержки определенной партии, участие в собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях или пикетированиях, имеющих политический характер, агитация за кандидатов в депутаты и др.); д) судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной

и иной творческой деятельности. Помимо перечисленных, статья 5 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» предусматривает еще одно специфическое требование, предъявляемое к ка¬ндидату в судьи,— сдачу им квалификационного эк¬замена, который принимается состоящей при органе

505

юстиции комиссией (ее персональный состав утверж-дается квалификационной коллегией судей).

Если судья нарушил какое-либо из перечисленных требований (вступил в политическую партию, занялся предпринимательской деятельностью и т. п.), квалифи¬кационная коллегия судей вправе приостановить или прекратить его полномочия (см. комментарий к статье 121 Конституции).

Статья 120

1.Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федерально¬ му закону.

2.Суд, установив при рассмотрении дела не¬ соответствие акта государственного или иного ор¬ гана закону, принимает решение в соответствии

сзаконом.

1.Независимость судей — главное условие сущест¬вования в стране самостоятельной и авторитетной су¬дебной власти, способной объективно и беспристраст¬но осуществлять правосудие, защищать права и закон¬ные интересы граждан. В отличие от прежнего порядка, традиционно предусматривавшего наделение судей полномочиями на конкретный срок (по совет¬ским конституциям 1936 и 1977 годов судьи избира¬лись на три года, позднее — на пять лет, а с 1988 года — на 10 лет), уже Закон «О статусе судей в Россий¬ской Федерации», принятый

26июня 1992 г., устано¬вил, что полномочия судей не ограничены определен¬ным сроком, поскольку иное не установлено Конститу-цией и законами (статья 11). Такая регламентация устраняет опасность для судей быть освобожденными от должности только потому, что истек срок их полно¬мочий, и безусловно служит важнейшей гарантией об¬ретения ими подлинной независимости.

Закон «О статусе судей в Российской Федерации», а также Гражданский процессуальный, Уголовно-про-цессуальный и Уголовный кодексы РСФСР предусмат¬ривают и другие юридические гарантии независимости судей. К таким гарантиям относятся:

установленная законом процедура осуществления правосудия, исключающая постороннее воздействие на

506

судей. В частности, суд выносит решение по граждан¬скому делу или приговор по уголовному делу в сове¬щательной комнате, в которой могут находиться толь¬ко судьи, входящие в состав суда по данному делу. Присутствие иных лиц не допускается. Судьи не могут разглашать суждения, имевшие место во время сове¬щания; запрет чьего бы то ни было вмешательства в дея-тельность по

осуществлению правосудия; всякое та-кого рода вмешательство преследуется по закону вплоть до привлечения к уголовной ответственности; освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни

было (раньше они отчитывались перед избирателями или органом, их избравшим, и та¬кая подотчетность наряду с другими отрицательными факторами превращала судейскую независимость в фикцию). Судьи не обязаны давать какие-либо объяс¬нения по поводу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их для оз¬накомления иначе как в случаях и порядке, предусмот¬ренных процессуальным законом; так, после назначе¬ния судебного заседания судья должен обеспечить всем участникам процесса возможность ознакомиться с ма¬териалами дела и выписать из него необходимые све¬дения. До вступления решения в законную силу дело никем не может быть истребовано из суда. После вступления решения в законную силу дело вправе ис¬требовать лишь лица, уполномоченные процессуаль¬ным законом принести протест в порядке надзора; установленный законом порядок приостановления и прекращения полномочий судьи (см. комментарий к статье 121);

право судьи на отставку, т. е. на почетный уход или почетное удаление с должности, за пребывающим в отставке сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Ушедшему или удаленному в отставку судье выпла¬чивается выходное пособие не менее шестикратного размера месячной зарплаты по оставляемой долж¬ности. Проработавший не менее 20 лет судья имеет право получать по своему выбору пенсию на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 процентов

507

зарплаты работающего на соответствующей долж-ности судьи; провозглашенная и обеспеченная законом неприко¬сновенность судьи (см. комментарий к статье 122); система органов судейского сообщества, которые выражают интересы

судей как носителей судебной власти. Органами судейского сообщества являются: Всероссийский съезд судей, а в период между съезда-ми— Совет судей Российской Федерации, избираемый съездом; собрания судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; съезды (конференции) судей судов субъектов Российской Феде¬рации, а также военных и арбитражных судов, а в пе¬риод между съездами (конференциями) — избираемые ими советы судей; предоставление судье за счет государства мате-риального и социального обеспечения, соответству-ющего его высокому статусу. Материальное обеспече¬ние включает, в частности, должностной оклад судьи, который не может быть меньше половины должност¬ного оклада Председателя Верховного Суда или Пред¬седателя Высшего Арбитражного Суда Российской Фе¬дерации; ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью в зависимости от стажа работы и климатических условий от 30 до 60 рабочих дней с бесплатным проездом к месту отдыха и обратно; предоставление судье во внеочередном порядке благо¬устроенной квартиры или дома, домашнего телефона, а для его детей — мест в детских дошкольных учрежде¬ниях. Социальная защита судьи и членов его семьи состоит, в частности, в том, что жизнь и здоровье судьи подлежат обязательному государственному страхова¬нию за счет федерального бюджета на сумму 15-летней зарплаты судьи; в случае причинения судье в связи с исполнением им служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возмож¬ность продолжать профессиональную деятельность, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между зарплатой и назначенной пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию; в случае гибели (смерти) судьи аналогич¬ная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении; особая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества. Органы внутренних дел обяза-

508

ны принять необходимые меры по обеспечению безо-пасности судьи, членов его семьи, сохранности принад¬лежащего им имущества, если от судьи поступит соот¬ветствующее заявление.

Перечисленные гарантии независимости распро-страняются на судей всех действующих в России судов (конституционного, общих, военных, арбитражных) и не могут быть отменены и снижены иными нор¬мативными актами Российской Федерации (указом Президента, постановлением Правительства и т. п.) и республик в составе Российской Федерации (статья 9 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»). В комментируемой статье Конституции независи-мость судей связывается с подчинением их «только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». В прежних Конституциях (союзных и россий¬ских) речь всегда шла о подчинении судей только закону. Специальное указание на Конституцию в кон¬тексте данной статьи объясняется, во-первых, тем, что Конституция занимает главное место в ряду законов, что это особый, неординарный закон, подчиняться ко¬торому необходимо в первую очередь, и, во-вторых, тем, что она, в отличие от прежних конституций, имеет прямое действие (см. комментарий к статье 15), и суды обязаны и вправе непосредственно применять ее нор¬мы, ссылаться на них в своих решениях независимо от того, приняты или не приняты законы, развивающие или детализирующие конституционные предписания.

Что касается упоминания о федеральном законе, которому должны подчиняться судьи, то имеется в ви¬ду, что судам чаще всего придется применять именно федеральные законы, потому что в них заключена основная, преобладающая масса правовых норм (судо-устройственных, гражданских, уголовных, уголовно-исполнительных, процессуальных, административных, трудовых, жилищных и др.), отнесенных Конституцией к исключительному ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (см. комментарий к статьям 71 и 72). Это не исключает необходимости для судов подчиняться за¬конам и иным нормативным правовым актам субъек¬тов Российской Федерации, если эти акты приняты по предметам совместного ведения и в соответствии с фе¬деральными законами. Думается также, что суды обя¬заны подчиняться и нормативным правовым актам

509

субъектов Российской Федерации, изданным по воп-росам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения (см. комментарий к статье 76). Другое дело, что федеральным судам (а в статье 120 Конституции говорится именно о них) вряд ли придется обращаться к этой категории право¬вых актов. Скорее всего, их применение и возникаю¬щие при этом споры составят компетенцию местных, в том числе мировых, судов. Однако в настоящее вре¬мя организация, система и порядок деятельности феде-ральных и местных судов до конца еще не определены.

Сформулированный в статье 120 Конституции принцип правосудия состоит из двух неотделимых друг от друга, органически взаимосвязанных элемен-тов: 1) судьи независимы и 2) судьи подчиняются Кон¬ституции и федеральному закону. Разорвать, изолиро¬вать эти положения невозможно, ибо независимость судей обусловливается их подчинением только Кон¬ституции и закону, а такое подчинение реально лишь при условии, что они действительно независимы. Если бы судьи не подчинялись Конституции и закону, то их независимость фактически свелась бы к вседозволен-ности, голому усмотрению, произволу, что несовме-стимо с сущностью демократического правосудия.

2. Часть вторая статьи 120 Конституции регулиру-ет действия суда в ситуации, когда он, рассматривая конкретное дело, приходит к выводу, что подлежащий применению правовой акт не соответствует закону. Именно принцип подчинения судей только Конститу¬ции и закону, сформулированный в части первой дан¬ной статьи, диктует поведение суда: установив, что правовой акт не соответствует закону, суд откладыва¬ет его в сторону, не применяет его, а принимает реше¬ние, руководствуясь законом.

Действие этой конституционной нормы распро-страняется на любые акты любого органа или долж-ностного лица: указы Президента Российской Федера-ции, постановления палат Федерального Собрания, по¬становления и распоряжения Правительства Россий¬ской Федерации, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений и предприятий, акты субъектов Российской Федерации, органов мест¬ного самоуправления, исполнительных органов обще¬ственных объединений и т. д. Отказываясь от примене¬ния не соответствующего закону акта, суд может одно-

510