личными политическими интересами. Таких ситуаций предусмотрено две: в случае возбуждения Государ¬ственной Думой процедуры отрешения Президента от должности (см. комментарий к статье 93) и в послед¬ние шесть месяцев до окончания срока президентских полномочий.

5. Нельзя распускать Государственную Думу и тог¬да, когда на всей территории страны введено военное или чрезвычайное положение; в такой особой, экстре¬мальной ситуации государство не может остаться без действующего парламента.

ГЛАВА 6 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 110

1.Исполнительную власть Российской Федера¬ции осуществляет Правительство Российской Фе¬дерации.

2.Правительство Российской Федерации состо¬ит из Председателя Правительства Российской Фе¬дерации, заместителей Председателя Правитель¬ства Российской Федерации и федеральных мини¬стров.

1.Положения части первой настоящей статьи непо-средственно связаны с основополагающими установле¬ниями, содержащимися в главе 1 Конституции, в част¬ности, в статьях 10 и 11. Федеральную государствен¬ную власть осуществляет наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Правительство Российской Федерации; причем именно ему Конститу¬ция вверяет реализацию полномочий одной из функ-циональных ветвей единой государственной власти — исполнительной (см. комментарий к статье 11). В рам¬ках своей компетенции Правительство несет полную ответственность за осуществление этой власти на феде-ральном уровне.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией, Прави¬тельство России призвано возглавлять всю систему органов исполнительной власти, обеспечивать их сог¬ласованную деятельность. При

480

этом Правительство должно руководствоваться такими конституционными принципами, как народовластие, федерализм, разде¬ление властей, строго соблюдать Конституцию и за¬коны Российской Федерации, а также реализовывать конституционное требование приоритетности и га¬рантированное™ прав и свобод человека и граж¬данина, определяющих «смысл, содержание и при¬менение законов, деятельность законодательной и ис¬полнительной власти...» (см. комментарий к статьям 3, 5, 15 и 18).

2. Правительство Российской Федерации — колле-гиальный орган. В его состав входят: Председатель Правительства, заместители Председателя и федераль¬ные министры. Иными словами, Конституция содер¬жит закрытый перечень лиц, которые входят в состав Правительства Российской Федерации. Следует в связи с этим отметить, что в статье употреблена формула «заместители Председателя Правительства», которая включает теперь и первых заместителей Председателя Правительства. Необходимо обратить внимание и на тот факт, что в состав Правительства, кроме Пред¬седателя и его заместителей, включены только лица в ранге федеральных министров. Это означает: руково-дители иных (не министерств) федеральных органов исполнительной власти могут быть включены в состав Правительства Российской Федерации лишь в том слу¬чае, если им будет присвоен ранг федерального мини¬стра. До принятия новой Конституции, как известно, в состав Правительства могли включаться и председа¬тели государственных комитетов, а также руководи¬тели иных ведомств, т. е. лица, не имеющие титула министров.

Назначение федеральных министров и освобожде¬ние их от должности

— прерогатива Президента (см комментарий к пункту «д» статьи 83).

В настоящее время в состав федерального Пра¬вительства входят, кроме Председателя и его за¬местителей, следующие должностные лица, возглав¬ляющие федеральные министерства: топлива и энер¬гетики; экономики; науки и технической политики; сельского хозяйства и продовольствия; обороны; здравоохранения и медицинской промышленности;

481

финансов; образования; охраны окружающей среды и природных ресурсов; юстиции; транспорта; внешних экономических связей; культуры; внутренних дел; связи; по сотрудничеству с государствами — участ-никами Содружества Независимых Государств; со-циальной защите населения; по делам националь-ностей и региональной политике; иностранных дел; путей сообщения; труда; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-следствий стихийных бедствий; по атомной энергии; строительства (см. Указ Президента Российской Фе-дерации от 10 января 1994 г. «О структуре феде-ральных органов исполнительной власти» с после-дующими дополнениями).

Статья 111

1.Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2.Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Рос¬

сийской Федерации или после отставки Правитель¬ ства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3.Государственная Дума рассматривает пред¬ ставленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Россий¬ ской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

4.После трехкратного отклонения представ¬ ленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Пред¬ седателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает но¬ вые выборы.

1.Данная статья определяет порядок назначения главы федерального Правительства. Вопрос этот име-ет важное значение. Ведь речь идет об одной из веду-

482

щих должностей в государстве. Вот почему в самом тексте Конституции однозначно сформулированы пра¬вила о назначении данного лица, разрешении колли¬зий, которые могут возникнуть в связи с этим. Исходный момент данной статьи — назначение Председателя Правительства Президентом, но с согла¬сия Государственной Думы (соответственно в статье 103 Конституции говорится, что к ведению Государственной Думы относится дача согласия па назначение Председателя Правительства).

2.Предложение о назначении лица на пост главы Правительства вносится в Государственную Думу Президентом. Дело Думы — выразить согласие или несогласие. Сама Государственная Дума первично выдви¬ нуть кандидата на этот пост не вправе. Внесение кандидатуры в Думу должно происходить в определенные сроки: не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента; не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства, если

таковая имела место; в течение недели со дня отклонения кандидата на этот пост Государственной Думой.

3.Установлен, как видно из комментируемой статьи, определенный срок и для рассмотрения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства — в течение недели.

4.Новая Конституция определяет и порядок разрешения разногласий между Президентом и парламентом по поводу кандидатуры на пост главы Правительства: если Государственная Дума три раза подряд отклонит предложенные Президентом кандидатуры, то осуществляется одно из полномочий Президента— конституционные право и обязанность роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов. Естественно, что в этом случае Президент самостоятельно решает вопрос

оназначении Председателя Правительства. Это и понятно: невозможно допустить длительное существование государства без Правительства. Избрание Государственной Думы нового состава м влечет автоматического сложения полномочий Правительством старого состава. Такого требования в Кон¬ституции нет.

483