сударственной Думе это квалифицированное большин¬ство должно составить не менее двух третей от общего числа ее депутатов. В Совете Федерации, куда поступа¬ет принятый Государственной Думой законопроект, он должен быть одобрен не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа его членов. Таким образом, прохождение федерального конституционного закона в верхней палате усложнено в сравнении не только с порядком принятия простого федерального закона, но и с порядком принятия федерального конституционно¬го закона нижней палатой — Государственной Думой.

В отличие от статьи 107 (часть третья), которая предоставляет Президенту России возможность вер-нуть на новое рассмотрение поступивший к нему на подпись закон (право вето), часть вторая статьи 108 о такой возможности Президента в отношении феде-рального конституционного закона не говорит. Такое решение логично, поскольку для преодоления вето Президента Федеральному Собранию требуется менее сложное квалифицированное большинство голосов, чем для принятия федерального конституционного за¬кона. В то же время отсутствие права вето не означает, что в случае обнаружения в переданном на подпись федеральном конституционном законе несоответствия конституционным нормам Президент России не вправе обратиться к палатам Федерального Собрания с пред¬ложением вновь вернуться к спорным вопросам. Но юридической силой вето такое обращение не обладает.

Статья 109

1.Государственная Дума может быть распуще¬ на Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2.В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государ¬ ственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

3.Государственная Дума не может быть рас¬ пущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации,

втечение года после ее избрания.

477

4.Государственная Дума не может быть рас¬пушена с момента выдвижения ею обвинения про¬тив Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

5.Государственная Дума не может быть рас¬пущена в период действия на всей территории Рос¬сийской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Россий¬ской Федерации.

1.Роспуск парламента — конституционный инсти¬тут, непосредственно связанный с принципом разделе¬ния властей. При форме правления, предусматрива¬ющей ответственность правительства перед парламен¬том, институт роспуска парламента выступает как сдержка и противовес необоснованным, волюнтарист¬ским решениям последнего, как средство выхода из глубокого правительственного кризиса. Подобно тому как парламент вправе отправить правительство в от¬ставку, заменив его новым, так и глава государства отправляет в отставку данный состав парламента и на¬значает новые выборы. Для института роспуска пар¬ламента при демократическом режиме характерна именно эта двуединая юридическая связка: прекраще¬ние деятельности данного состава парламента и назна¬чение новых выборов. Выражение «досрочный рос¬пуск» некорректно, поскольку роспуск по смыслу этого слова происходит до окончания срока полномочий палаты, но за роспуском следуют досрочные выборы.

Известный всем европейским конституциям инсти¬тут роспуска парламента появился в Конституции Рос¬сийской Федерации впервые. Ранее он был несовме¬стим с господствовавшим принципом всевластия Со¬ветов. Отсутствие этого института способствовало затянувшемуся противостоянию законодательной и исполнительной властен и острейшему политичес¬кому кризису, из которого в сентябре 1993 года при¬шлось выходить хотя и в рамках легитимного пра¬вового пространства, но с нарушением конституцион¬ных норм. Применительно к двухпалатным парламентам, ка¬ким является Федеральное Собрание, термин «роспуск парламента» неточен в том плане, что распускается лишь одна палата парламента, та, которая участвует

478

формировании Правительства и может вынести ему отум недоверия. Таковой палатой является Государ-венная Дума, о которой и идет речь в части первой атьи 109. Поскольку Конституция России не содер-ит встречающегося в других конституциях правила о том, что на время роспуска нижней палаты верхняя алата приостанавливает свою деятельность, следует ывод, что Совет Федерации продолжает функциони-овать, но исключительно в пределах своей компетен-и, установленной Конституцией. К роспуску Государственной Думы как к событию, в конечном счете нежелательному, Конституция под¬ходит строго ограничительно. В отличие от многих европейских конституций, не устанавливающих опре¬деленных, конкретных ситуаций, могущих стать осно¬ванием для роспуска, Конституция России ограничива¬ет возможность роспуска двумя такими ситуациями. Первая из них — конфликт между Президентом и Госу¬дарственной Думой при формировании Правительства (см. комментарий к статье 111). Вторая — конфликт¬ная ситуация в отношениях между Государственной Думой и Правительством, когда Президент России поставлен перед дилеммой «кто прав». И в соответст¬вии с ответом на этот вопрос он или отправляет в отставку Правительство, или распускает Государ¬ственную Думу (см. комментарий к статье 117).

2.В указе Президента о роспуске Государственной Думы одновременно указывается дата досрочных пар¬ламентских выборов. Выборы должны пройти не позд¬нее чем через три месяца с момента роспуска, посколь¬ку часть вторая статьи 109 предусматривает, что вновь избранная Государственная Дума должна начать свою работу не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. По сложившейся традиции парламент Рос¬сийской Федерации собирается через месяц со дня вы¬боров.

3.Исходя из того же ограничительного подхода к институту роспуска парламента, Конституция уста¬навливает ряд правил, ограничивающих возможность роспуска Государственной Думы. По основаниям, пре¬дусмотренным статьей 117 — конфликт между Государ¬ственной Думой и Правительством,— она не может быть распущена в течение первого года ее деятельности.

4.Президенту не дано права распускать Государ-ственную Думу в ситуациях, когда это связано с его

479