в межгосударственных объединениях, а также вопросы передачи ею части своих полномочий этим объединени¬ям. Регламентом Совета Федерации к перечню статьи 106 сделано добавление, согласно которому обязатель¬ному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это — добавление конститу¬ционного уровня. Однако оно логически вытекает из предназначения палаты как представительства субъек¬тов Федерации в сочетании со статьей 72 Конституции (см. комментарий к ней).

Статья 107

1.Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федера¬ ции для подписания и обнародования.

2.Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный за¬ кон и обнародует его.

3.Если Президент Российской Федерации в ¬те чение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государ¬ ственная Дума и Совет Федерации в установлен¬ ном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при по¬ вторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государ¬ ственной Думы, он подлежит подписанию Прези¬ дентом Российской Федерации в течение семи дней

иобнародованию.

1.Статья 107 говорит о заключительной стадии за-конодательного процесса, которая в конституционном праве и доктрине получила название промульгации. Она состоит в том, что принятый палатами парламен¬та закон подписывается главой государства, после чего публикуется. Опубликование закона в свою очередь является необходимым условием его вступления в силу (в действие). Промульгация закона предусмотрена большинством действующих в мире конституций. Подписывая закон, глава государства констатирует,

472

что закон принят парламентом должным образом и подлежит опубликованию, а по вступлении в силу — исполнению. Вместе с тем стадия промульгации дает главе государства возможность выразить несогласие с законом или его отдельным положением и вернуть закон в парламент на новое рассмотрение. Однако такое правомочие признается за главой государства далеко не во всех странах: оно более типично для республик президентского типа.

Конституция Российской Федерации термина «про-мульгация» не использует. Она говорит о подписании и обнародовании Президентом принятого закона. Эта стадия законодательного процесса существует для фе¬деральных законов (статья 107) и федеральных кон¬ституционных законов (статья 108). Во времени она достаточно ограничена. Федеральный закон направля¬ется Президенту в течение пяти дней по его принятии. Те принятые Государственной Думой законы, в отно¬шении которых Конституция предусматривает их обя¬зательное рассмотрение Советом Федерации, при одо¬брении их этой палатой направляются Президенту Председателем Совета Федерации. Тот же порядок действует и в отношении других законов, принятых к рассмотрению Советом Федерации и одобренных им. Если же в установленные Конституцией сроки (см. комментарий к части четвертой статьи 105) Совет Фе¬дерации не рассмотрел принятый Государственной Ду¬мой и переданный ему закон, то по истечении двадцати дней со дня принятия закона Государственной Думой он направляется ее Председателем Президенту России для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации должен в тече¬ние четырнадцати дней с момента поступления к нему принятого парламентом закона подписать его либо вернуть в парламент на повторное рассмотрение. Под¬писание закона и есть указание о его обнародовании, т. е. официальном доведении его до всеобщего сведе¬ния. Таким официальным обнародованием или опуб¬ликованием является воспроизведение текста принято¬го парламентом и подписанного Президентом закона в печатных органах, которым присвоен соответствую¬щий статус. Закон вступает в силу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, если иное прямо не предусмотрено самим законом (см. комментарий

473

к статье 15). Юридическое значение обнародования законов очень велико. Доведение законов до всеобщего сведения — важный конституционный принцип: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются» (см. комментарий к части третьей статьи 15).

В соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после подписания их Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона и акта палаты парламента считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Это еженедельное издание состоит из пяти разделов: в первом — публикуются федеральные конституционные и федеральные законы; во втором — акты палат Федерального Собрания; в третьем — указы и распоряжения Президента Российской Федерации; в четвертом — постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; в пятом — решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции и о соответствии ей законов и иных нормативных актов.

Только опубликованный в этих органах официального опубликования текст закона считается аутентичным. Все иные органы печати не имеют права публиковать текст принятого закона до его официального опубликования. Они могут давать информацию о новом законе, излагать его содержание, но все это не считается официальным опубликованием. Датой опубликования закона считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен его текст. В особых случаях Президент может прибегнуть к такой форме обнародования закона, как доведение его до всеобщего сведения по радио, телевидению, иным каналам связи. 3. В конституционных текстах и доктрине возможность возврата главой государства принятого парламентом закона на повторное рассмотрение называют

474

правом вето. Это право является одним из элементов системы сдержек и противовесов, реализующей принцип разделения властей. Конституция России термин «вето» не использует. Однако, по существу, оно предусмотрено частью третьей статьи 107, согласно которой Президент может не согласиться с принятым Федеральным Собранием и направленным ему для подписания законом. В этом случае он должен в течение четырнадцати дней вернуть отклоненный закон на повторное рассмотрение парламента. Перечня оснований для отклонения Конституция не указывает, но Президент, возвращая закон, обосновывает причины такого решения. При этом он может не согласиться как с законом в целом, так и с каким-либо его положением. При повторном рассмотрении Федеральное Собрание может согласиться с доводами Президента. Если же оно настаивает на принятой ранее редакции и за это выскажется большинство не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то вето Президента считается преодоленным, и в течение семи дней он обязан подписать и обнародовать закон. О праве президентского вето в отношении федеральных конституционных законов см. комментарий к' статье 108.

Статья 108

1.Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2.Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

1.Статья вводит новую для российской правовой системы категорию — «федеральный конституционный закон». Это закон особой важности. Его юридическая

475

сила, разумеется, меньше, чем у Конституции, но выше, чем у просто федерального закона. Согласно части третьей статьи 76 Конституции, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Такие особо значимые законы в теории конституци¬онного права получили название органических. В од¬них конституциях (например, Франции) прямо указы¬вается, какие органические законы должны быть при¬няты; в других (например, Испании) обозначен круг общественных отношений, правовая регламентация которых возможна лишь органическими законами. Особая значимость органических законов обусловли¬вает особые условия их принятия (квалифицированное большинство или предварительное одобрение органа¬ми конституционного контроля).

Конституция Российской Федерации предусматри-вает принятие ряда федеральных конституционных за¬конов, в том числе по следующим вопросам: основа¬ния и порядок введения чрезвычайного положения на территории России и в ее отдельных местностях и ус¬тановление возможных ограничений основных прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (статья 56); порядок образования нового субъекта Фе¬дерации (часть вторая статьи 65) или изменения стату¬са субъекта Федерации (часть пятая статьи 66); описа¬ние и порядок использования флага, герба и гимна Российской Федерации (часть первая статьи 70); назна¬чение референдума (пункт «в» статьи 84); порядок дея¬тельности Правительства Российской Федерации (часть вторая статьи 114); судебная система России (часть третья статьи 118); полномочия, порядок об¬разования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации; порядок внесения конституци¬онных поправок (часть вторая статьи 135, статья 137). Как видно из приведенного перечня, федеральные кон-ституционные законы принимаются лишь по воп-росам, отнесенным к ведению Федерации. Указание в Конституции на необходимость издания федерального конституционного закона не исключает того, что в других своих нормах она предусматривает принятие обыкновенных законов на федеральном уровне.

2. Для принятия федерального конституционного закона необходимо квалифицированное большинство в каждой из палат Федерального Собрания. В Го-

476